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如何看待公路收费 交通部官员详解收费公路管理

收费公路在不断发展的过程中,出现了一些问题和矛盾。当前,应如何看待收费公路?对现有收费公路应怎样加强管理?交通部公路司负责人20日回答新华社记者的提问。

市场化的融资手段不能改变收费公路的公益属性

记者:目前社会上对收费公路规模大、站点多的问题反映比较多。此外,公路收费权转让和将收费公路包装上市,也带来了值得探讨的新问题。请您具体分析一下这些问题。

负责人:目前收费公路规模大、站点多,主要是二级收费公路规模偏大。收费公路政策实施初期,人们对偿还能力的估计相对保守,二级公路造价相对低,投资风险小,因此大量的投资都去建设二级收费公路。但随着高速公路和一级公路的发展,二级公路的收费额逐年下降。目前二级收费公路收费额仅够维持养护和日常管理以及偿还利息需要,许多收费站难以还债。

关于公路收费权转让的问题,公路的基本属性是公益性基础设施,应由政府为主投资建设和管理。在一定条件下,鼓励社会资本投入,是弥补政府投资能力不足的有效途径。从性质上看,社会资本的投入是特许经营,是有时限的,在核定的期限内,投资者的合法权益要依法保护,公路交通基础设施的公益性和服务功能也要切实体现。

但收费公路不同于一般商品,很难满足商业资本追求高回报、低投入的要求。我们可以通过银行贷款、吸收民营资金和外资、转让收费权等多种方式筹集建设资金,这些也是《收费公路管理条例》中规定可以采取的方式。但市场化的融资手段并不能改变收费公路的公益属性,也不能削弱和替代政府部门在收费公路建设、管理中的主导地位。

收费公路的政策要坚持同时加强规范管理

记者:应怎样看待当前收费公路存在的问题?

负责人:当前收费公路发展中出现的问题,是在20多年来集中加快发展的过程中逐步积累起来的,既有重建设、轻管理的倾向所致,也有制度性的缺陷所致。我们既不能因为问题的出现全盘否定收费公路政策的重大作用,也不能漠视收费公路存在的突出问题。要坚持用辩证法的观点去看待问题,用发展的办法去解决问题。 [公路何时复姓“公”]

2005年年底,我国公路总里程突破193万公里,高速公路达到4.3万公里,跃居世界第二位,一级公路和二级公路也保持了年均29%和14%的增长率。作为一个国家财政并不十分雄厚的发展中国家,我们的公路交通只用不到20年的时间,就走过了发达国家一般需要40年才能完成的发展历程。这一切,正是由于实施了“贷款修路、收费还贷”的政策。96%的高速公路、70%的一级公路、46%的二级公路都是依靠收费公路政策建设起来的。

目前,公路建设的任务依然繁重,建设资金不足的矛盾依然突出,单纯依靠政府投入还远远不够。收费公路政策仍是今后相当长时期内,交通部门筹集公路基础设施建设资金的主要渠道。收费公路的政策要坚持,但不等于收费公路的发展内涵不能调整与完善。面对当前收费公路发展中存在的问题,作为交通行业主管部门,要把收费公路的发展问题,作为推进交通事业又好又快发展的重要切入点,丰富发展内涵,完善发展政策,加强规范管理,将收费公路真正纳入到科学发展的轨道上来。

调整完善收费公路发展政策

记者:最近交通部多次提出要调整完善收费公路发展政策,请您介绍一下主要思路是什么,如何调整完善?

负责人:调整完善收费公路发展政策,应遵循“调整结构,控制规模;统贷统还,撤并站点;政府主导,严格监管”的总体要求。

调整结构,控制规模,是指要严格按照《收费公路管理条例》的规定,走“以非收费公路为主,适当发展收费公路”的路子,各级政府加大对公路建设投入。

统贷统还,撤并站点,就是要逐步撤并现有二级公路上的收费站点,通过“统贷统还”制度,建立高速公路与其他收费公路统筹发展机制。 [东部地区新建二级公路一律不准收费]

政府主导,严格监管,就是要依法加强政府对收费公路发展政策、发展机制、发展规模的管理。要严格界定政府还贷收费公路与经营性收费公路,严格收费公路经营权转让行为,严格控制经营性收费公路的规模,督促、监管收费公路经营管理者在运营管理中更多地体现公众利益和社会责任。

控制二级收费公路规模,规范收费权转让

记者:近日,交通部下发了《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》,请您解读一下《通知》的核心内容。

负责人:《通知》明确了下一步工作重点,其核心内容就是控制收费公路总规模,减少收费站点,规范收费权转让,加强监管。

目前收费公路中二级公路的比重比较大,《通知》规定了禁止批准为收费公路项目的三种情况:一是东部地区的二级公路;二是中西部地区现有二级公路上进行的路面改造或大中修工程项目;三是基本建设程序不完善的建设项目。

对收费站点的管理和设置,《通知》提出了两点核心要求:一是政府还贷二级收费公路要通过实施统贷统还,做到站点总量不增并逐步减少;二是《条例》实施前已建成通车并投入运行的收费公路,收费站间距达不到规定的,要逐步调整或撤并。

收费公路是全国路网的重要组成部分,只有与非收费公路互联互通,形成网络,才能充分发挥功能和作用。网络性的特点决定了收费公路,特别是高速公路不能按照单个项目进行分割式管理,而应统一规划,网络化运行。因此,收费公路的运营管理要统筹考虑,建设的投资效益要统筹考虑,与非收费公路功能的发挥要统筹考虑。这就是统贷统还的内涵所在。在收费公路收费权转让方面,《通知》提出了规范管理的两条重要措施。一是对以前非法转让的,要进行清理和复位,对今后新建的收费公路,必须从立项开始就明确性质,采取相应的管理模式进行管理;二是在国家新的转让办法出台前,暂停政府还贷公路收费权转让。

交通部正加快起草政府还贷收费公路车辆通行费收支管理办法,协调有关部门,加快收费公路权益转让管理办法的出台,尽早发布高速公路联网收费管理办法。此外,配合国务院法制办,做好收费公路发展政策调整的相关法规的起草编写工作,主要研究解决如何实施统贷统还、合理确定收费年限,进一步控制二级收费公路发展。


查看全部22条评论

最新评论

  • 删除 引用 Guest (2010-2-24 11:35:29, 评分: 0 )

    其实公路收费也是无可非议的,但是要看是什么样的路段,该收多少?
    就如四川眉山到仁寿的路来说吧,短短的2、30公里,来回就是22元,并且路之烂,可能只有走过的人才知道。把这段路称为“全国最短的路、最烂的路,收最贵的过路费”绝对不为过。
    从2003年到现在,没有一年不修的,但是这段路是越修越烂,还不如不修。但是不修,那些当官的有哪里来钱打大牌,抽好烟呢?
    试问这样的路,还该收费吗?
    那些当官的不要天天在办公室高声阔谈,下来看看这些在他们领导下修的一级路,还不如乡村公里。
    当官成这样,还不如回家卖红薯.......
    请当官的听听那些过路者的心声.......
  • 删除 引用 Guest (2009-12-13 15:17:21, 评分: 0 )

    原帖由紫薇风影于2007-05-31 10:45:33发表
    国家有足够资金来投资修路,撤除所以的收费站自然是一件皆大欢喜的事情,但问题是我们国家目前没有如此雄厚.

    不雄厚?那搞那么多外汇储备干嘛?放在那么多钱让美元贬值来一点点的吞噬。
  • 删除 引用 Guest (2009-11-19 20:06:31, 评分: 0 )

    你们知道一条高速要用多少钱修起来 可是超载车辆会在很短时间把它毁掉,坏了哪里出钱,企业 政府 国家财政还没有那么雄厚,你们只是站在自己的角度去考虑问题了,请站在国家的角度考虑下。别动不动就大发牢骚,所得那么轻巧。
  • 删除 引用 守望 (2009-4-08 17:22:31, 评分: 0 )

    抱怨国家有什么用呢?中国的国情就是这样啊,抱怨的有理也提出些建议啊,给那些人大代表让他们在国家领导人面前提出来
  • 删除 引用 赵敬新 (2008-11-15 09:09:13, 评分: 0 )

    公路基础建设资金还是来源于公路收费的,所有我们要理解公路收费人。
  • 删除 引用 lumanwu (2008-8-02 10:48:39, 评分: 0 )

    逐步取消二三级公路收费,作为基本建设,应该国家投资。
  • 删除 引用 lw_zhsh205 (2008-7-24 15:59:58, 评分: 0 )

    山东省高速公路早在2004年就实行了联网收费,管理是分开来的,省交通厅公路局与省高速公路集团各家分管各家在路网内属于自己的一段。
  • 删除 引用 空中飞 (2008-5-22 16:45:19, 评分: 0 )

    在一定条件下,鼓励社会资本投入,是弥补政府投资能力不足的有效途径。从性质上看,社会资本的投入是特许经营,是有时限的。
  • 删除 引用 domily0523 (2008-3-24 17:45:07, 评分: 0 )

    如果取消众人说的收费站,那该如何安置哪些收费员!
  • 删除 引用 行者王 (2008-3-13 08:24:21, 评分: 0 )

    高速公路应收尽收,一级公路两头收,二级三级能少收就少收,四级以下不能收.——四个收经典,俺在补充四个好_少收比不收好,多收不如少收好,合理征收较好,国家发展最好!!!
    1\不收,贷款谁偿还.不能让企业和政府失去信用.
    2\现在各项费用较高,减轻车主运营成本是稳定物价的需要,也是和谐社会的需要,不能收的没完没了.
    3\加强审计,撤除一些连利息都付不起的收费站,合理站点设置.
    4\发展的问题最终靠发展解决,国家强大了一好百好.
  • 删除 引用 liutao_jsj (2008-2-27 17:35:09, 评分: 0 )

    一些人说公路收费是合理的,说什么国家财政不雄厚?大哥,我想问一下,国家财政雄厚不雄厚你知道吗?你给我个明确的数字呗,不知道还在那乱叫唤,有些部门就是在打着国家的幌子在大摇大摆的敛财!而你们就是他们的帮凶,让他们感觉这样是对的!这样是绝对不行的!国家的生存并不能要靠一味的收取老百姓的血汗钱,国家要给老百姓创造价值,有钱赚才是真理。这样的国家才能强大!
  • 删除 引用 灿烂如梦 (2007-10-16 19:18:23, 评分: 0 )

    公路收费取之以民用之于民,
  • 删除 引用 zzyun (2007-9-12 17:53:09, 评分: 0 )

    不要对公路交通部门太苛刻!想想最近几年公路交通发生的显著变化,交通部门真的不容易!其实,公路收费的问题是一个逐步解决的过程,就像社会保障一样,国家财政充实了相应的问题都能得到妥善解决!关键问题是,政府得有钱!
  • 删除 引用 wxj-scg-qxd (2007-8-28 11:35:47, 评分: 0 )

    最好取消二级,三级公路收费.
  • 删除 引用 阳光大道 (2007-6-26 07:27:54, 评分: 0 )

    在国家税收还不能负担的情况下,要发展经济,收费利己利民利国,我支持。
  • 删除 引用 家家 (2007-6-18 20:22:15, 评分: 0 )

    过路收费是一种丑恶现象,不符合中国人的观念,路是谁都要走的,自古我国就有表扬修路架桥的观念,过路收费是强盗的行为,历代都被百姓和官府所不容.如果过路收费是融资渠道,合理,那么我们是否要为古代的强盗平反,因为那是世界上最早的收费路.
    一个过路收费的合法化,使得现在到处的桥头,路边都设起了卡,收起了费,一处路坏了不能通过了,车辆就必须饶行吧,国家政府应该保证车辆尽快的饶过吧,恰恰相反,一些地方政府组织拦路收费,这在我国以普及的很了,一辆车万一走错了路,走上了乡村路就很有可能被拦收费,罚款.这种道德沦丧使得过去的强盗合法话了,
  • 删除 引用 家家 (2007-6-18 19:44:36, 评分: 0 )

    我反对公路收费.公路是国家的最基本的基础建设,如果国家连这个工作都做不好,我觉得是政府的失职.车辆纳税,运输纳税,货物纳税,再缴养路费,还要处处缴修路,修桥费,这些费用最后通通加到了老百姓的身上,老百姓最后购物消费还要纳税.归根揭底是加重了全国人民的负担,政府把取之于民,用之于民的用在了什么地方,不为老百姓谋福利,连最基本的,社会运作的路都弄不好,还谈什么政绩.就全国的收费大军每年要消耗多少,如果这些人不收费,从事别的生产劳动,他们又会创造多少,各种投资者,经营者又要从中获利多少,国家建设也需要精细化管理,把路修好是社会发展的头等大事,利国利民,但是处处设卡收费又是加大人民负担,阻碍社会的发展,
  • 删除 引用 nm-peiq (2007-6-04 17:09:42, 评分: 0 )

    高速公路联网收费管理?谈何容易!!
  • 删除 引用 紫薇风影 (2007-5-31 10:45:33, 评分: 0 )

    国家有足够资金来投资修路,撤除所以的收费站自然是一件皆大欢喜的事情,但问题是我们国家目前没有如此雄厚的资金啊!
  • 删除 引用 李青 (2007-5-18 15:48:36, 评分: 0 )

    公路建设者们经过收费站是不应该收取他们的过路费的,他们常年投身在公路建设中,自己修好的路都不能随便走,这也太不合情理了.
 

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