公路项目的招商方式

发表时间: 2006-7-05 15:58    作者: tonyzhai    来源: 中路博客

字体: 小 中 大 | 打印

我也来说两句 查看全部评论 相关评论

• tonyzhai (2006-7-10 09:36:59)

  由于公路项目的建成情况，资金来源，政府运作目的各不相同，各地公路项目在对其市场化运作模式的选择上也不尽相同，建成公路的经营权转让，新建公路的BOT，合资合作等，项目方在对于投资人的选择上往往会确定一个招商方式，特别是对新建公路的BOT模式中，目前采用最广泛的招商方式为公开招标。
  在公开招标过程中，项目方按预定程序和条件同时向多家投资者招标，有投资意向的投资人只能有一次投标/报价机会，而项目结构和法律文本事先编制确定。
  除了公开招标外，前置竞争的招商方式主要还包括以下几种：
  1，        协议：
  形式通常为一对一的谈判或不同步的一对多谈判，项目结构和法律文本由谈判确定，灵活度非常大，特点是几乎没有竞争性，对投资者压力较小，谈判双方地位基本对等。
  2，竞争性谈判：
  形式为同步协调的一对多谈判，项目结构和法律文本事先有基本原则，但仍有较大谈判余地，特点是有一定竞争性，对投资者有一定压力，而谈判双方地位不完全对等。
  3，        招募：
  招募的形式通常按预定程序同时向多家投资者征募报价/条件，可以有多轮报价，项目结构和法律文件框架事先确定，谈判空间较小，通常竞争性强，对投资者压力大，而双方地位不对等。
  4，        招标：
  按预定程序和条件同时向多家投资者招标，只能有一次投标/报价机会，项目结构和法律文本事先编制确定，几乎没有谈判空间；竞争性非常强，对投资者压力极大，双方地位极不对等。
  5，        挂牌拍卖：
  在这种竞争方式中，项目方征集多家投资者以公开竞价方式转让特定物品或财产权利，竞买人可以多次循环报价，竞争唯一标准为标的物价格，出价最高者得；
  
  在以上几种招商方式中，竞争性逐渐增强。有些项目在操作过程中为了避免所谓的在协议方式中的“不公开化”，而采取从一个极端到另一个极端的做法，采取挂牌拍卖，这样没有任何谈判或者磋商的空间。用这种方式进行招商，投资者少有充足时间对竞买标的物实施尽职调查。对项目本身的日后管理和投资人选择来说都是不利的。为了使项目本身的招商行之有效，以双方互赢互利的方式让市场资金进入项目建设，结合公路项目通常资金需求大，管理简便，风险易控制等特点，我们建议以招标，竞争性谈判，和招募三种方式对公路项目进行招商。统称“竞争性程序”。
  在实际操作过程中，关于如何确定适用的竞争性程序来选择特许经营项目投资者，主要是看两个方面的考量内容，一是项目模式易于标准化程度；二是项目对投资市场吸引力。
  所谓的项目模式标准化，即项目可以按照规定程序按部就班地完成，也有相关的经验可以借鉴。例如，BT模式和作业外包，易于标准化程度就较高，而相反的，股权转让，合资合作易于标准化程度就较低。介于这两者之间的BOT，TOT，ROT和公路的运营维护我们定义其模式易于标准化程度一般。
  而项目对投资市场的吸引力主要来自于以下几个方面：地区的经济实力是否发达；当地政府的诚信记录是否良好；公路综合收费水平及调价空间；项目公路的管理和赢利水平。综合以上这些考量范围我们可以相对地评价出一个项目对市场的吸引力，大致地把它分为强，中，弱三等。
  对于招标而言，卖方事先确定项目结构和边界条件；适合于易于标准化和竞争激烈的项目。例如BT模式和作业外包以及对市场吸引力较强的公路运营维护项目。
  对于竞争性谈判而言，买卖双方均可提出项目结构和交易条件，并进行磋商；和竞争不激烈、吸引力较弱的项目较匹配。相对而言对市场吸引力较差的股权转让，合资，BOT，ROT，TOT等项目较适合用这种招商方式。
  对于招募而言，卖方事先提出项目交易框架；有二次报价和磋商机制允许买方提出反报盘；适合于不易完全标准化的项目模式。市场吸引力较差的作业外包，BT和市场吸引力一般的BOT，ROT，TOT，公路运营维护等项目可以适用。
  以上这三种招商方式在目前公路市场化改革的进程中使用比较广泛的，当然，在具体的操作上，根据当地经济发达水平和项目本身的质量，以及政府对单个项目招商的目的不同，会有相应地变更。特别是在我国西南地区，一些经济发展较落后，公路网建设不完善的省市，进行市场化运作的公路项目在起始阶段会遇到各种困难，如需要政府补贴，项目切割等，而这种情况的出现往往会改变项目本来的标准化程度和市场吸引力程度。所以在进行市场化运作的招商过程中，希望我国西部地区的当地政府多借鉴我国东部发达地区的经验，能够做到既建设好了公路发展了经济，又不使公路成为当地财政的负担。

• 呼吸新鲜空气 (2006-7-28 14:50:53)

  以在进行市场化运作的招商过程中，希望我国西部地区的当地政府多借鉴我国东部发达地区的经验，能够做到既建设好了公路发展了经济，又不使公路成为当地财政的负担。
  
  能否具体介绍一下东部发达地区都是如何进行公路项目招商的呢，有哪些经验可以借鉴，谢谢！