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《高速公路路损处理办法》解读

上一篇 / 下一篇  2017-06-23 13:36:51 / 个人分类:路政管理     分享到:

《高速公路路损处理办法》解读

 

为更好地保障高速公路安全畅通,保护公路路产,维护高速公路使用者、管理者的合法权益,编者根据多年高速公路路政管理经验,结合本省实际,依照相关法律法规、规章及规范性文件的规定,编写该办法。该办法在全省乃至全国公路管理机构处理高速公路路产损失工作的法制研究中都处于最全面、最前沿地步。为深入贯彻《办法》,打消基层路政执法人员的疑虑和不解,主要从以下几方面对《办法》进行了详细解读,供法制工作者宣传使用。

一、交通事故是否与路政有关联?

在日常工作中,经常听到路政员埋怨说:派我去事故现场干吗?交通事故是交警的事,又不属于路政管理的。诚然,按照《道路交通安全法》及其实施条例,还有各省实施办法,都明确了交通事故处理属于公安机关交通管理部门的职责,然而,交通事故中,由于会经常伴有公路路产损失的发生,因此,法律法规做出了如下规定:

《公路法》第53条:造成公路损坏的,责任者应当及时报告公路管理机构,并接受公路管理机构的现场调查。第85条第二款规定:对公路造成较大损害的车辆,必须立即停车,保护现场,报告公路管理机构,接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。按逻辑规律推定,如果不去现场,如何调查取证?不调查清楚,又如何处理呢?不进行处理,当事人便不能离开,这样岂不与公路管理机构保护公路、服务社会的宗旨背道而驰吗?

《公路安全保护条例》第七十一条第二款规定:发生交通事故造成公路、公路附属设施损坏的,公安机关交通管理部门在处理交通事故时应当及时通知有关公路管理机构到场调查处理。

《安徽省公路路政管理条例》第十五条:公安机关在处理交通事故时,凡涉及损坏公路路产的,应当及时通知公路管理机构处理。

由此,可以明确:公路管理机构接到通知,派员到场调查处理路产损失是一项法定职责。

20041220,安徽省公路管理局与安徽省公安交警总队联合下发了“公交管【2004318号”《关于印发安徽省高速公路恶劣天气条件下交通管理工作方案的通知》的文件,当中对恶劣天气进行了分级,从能见度大于100小于200至能见度小于50或路、桥面全线结冰分为三级,而不论哪一级,当高速公路发生交通事故车辆受阻排队积压时,高速公路交警和路政人员应迅速赶赴事故现场,按照职责分工进行快速处置,落实专门力量在受阻排队车辆后方喊话、鸣笛、指挥车辆有序停放,防止发生二次事故······

综上所述,依照法律、法规和规范性文件的规定,对有路损的,当事人报告的,或在恶劣天气下发生的交通事故现场,公路管理机构都应派员前去处理,路政员不得推诿扯皮。

 

二、现场如何处置?

事故现场可能情况复杂,瞬息万变,特别是在高速公路上,由于车流较大,极易引发多车连环事故,或者因事故车辆占据道路中央,严重影响通行安全,引发次生事故灾害,因此,加强事故现场安全防护,保护现场人员、车辆安全,加强后方预警,保障后续通行车辆安全停放,是现场处置的第一要务!因此,公安部令第104号《交通事故处理程序规定》及《交通事故处理工作规范》进行了规定和规范。编制本办法时也予以了参考。

考虑到公安机关交通管理部门在交通事故处理中的法定主导地位,因此,现场处理按照公路管理机构到达事故现场的时间顺序,分为 “先期到达”和“与高速交警部门同时到达或后期到达现场”两种情况,分别处置:

1、先期到达的,借鉴公安机关交通管理部门的成熟经验和办法,设立现场保护区:白天在200以外,夜间或者雨、雪、雾等能见度低于500时,在距离现场来车方向5001000以外;

2、同时或后期到达的,在交通警察的指挥下协助设置安全防护设施。

非交通事故的路损现场应根据现场需要,按照相关法律和单位制度的规定,规范处置。当现场影响交通安全,或有人员伤亡,或存在危险的,公路管理机构自行设置的保护区也应与公安机关制定的规范保持完全一致,免得日后发生意外,留下存在交通安全隐患的口舌之争。

 

三、现场勘查车如何停放?

现场勘查车是公路管理机构处理路损时必备的工具车,也是作为现场警示、警报的制式专用车,但依然不能等同于法律中的警车,故不能享有警车的专属权利,即使现场后方需要警示、警报,但也只能停放在相应距离外的、不影响车辆通行的应急通道上进行预警。

长期停在应急通道上,或因后续车辆不断排队,现场勘查车为保持一定预警距离而在应急通道上倒车属于违法行为吗?

以上是高速公路交通事故现场普遍存在的现象,由于路损勘验、处理需要时间,加上通行车辆影响,使得勘验耗时更长,或者有的事故造成交通临时中断,已然形成车辆等候排队情形。在长期与高速交警合作中,我们都知道当前最需要做的就是“保头护尾”。“保头”就是设置警告标志和安全防护设施,保护事故现场人员、车辆安全,“护尾”就是在车队后方不停地预警,防止队尾再发生追尾事故。为了给后续车辆留有足够的停车视距,预警车需与队尾保持一定的距离,因此,要根据队尾的位置适当调整预警车,甚至往后倒车,这种行为在相关法律法规以及公安部门制定的交通事故处理规范中虽未罗列出来,但在实际操作中已然成为惯例,并形成共识,与法律法规认定的“在高速公路上倒车”的违法行为存在本质上的差异,笔者认为也不宜将其纳入违法行为范畴。

另外,从处置突发应急事件的角度分析,还有以下理由:

1、交通事故影响高速公路通行安全,公路管理机构积极主动参与现场警示及后方预警,属于非正常情况下的应急处置,但鉴于目前法律法规规定,以及通行安全的需要,只是将现场勘查车停在应急通道上,开启警灯、警报器预警,这既符合道路交通安全管理的立法精神,也符合现阶段事故处理的需要,也符合社会以及公众对高速公路各个管理部门安全保障能力的期盼。另外,由于现场勘查车的停放,减少了其它车辆随意占用应急通道违法行为的发生,给下一步快速救援提供便利。

2、公路损坏可能给高速公路安全带来隐患,也可能造成公路附属设施不能正常使用,影响交通安全,因此,公路管理机构处理路损事件同样属于针对高速公路及其通行安全的一项保护措施。在不影响交通安全的前提下,临时占用应急通道,实施勘验调查,属于法定职责内的正常工作,也是一种针对突发事件的应急处置,不属于《道路交通安全法》中规定的相关违法行为。

 

四、现场应设置哪些标志?

《道路交通安全法》第69条和《安徽省高速公路管理条例》第25条第2款规定:除公安机关的人民警察依法执行紧急公务外,任何单位和个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆。因此,为消除“拦截”的嫌疑,现场只要求放置发光或者反光锥筒、警告标志等,并未要求设置“禁止通行”、“限速”或“停车”等禁令标志。而且,为真实反映前方道路信息,警告标志内容也应该是“前方事故”而不应是“前方施工”。

由于交通标志、标牌较为笨重,安装和撤除费时费力,且占用车内空间大,因此,建议以发光或反光锥筒为主,即使需要包含文字、图形类的标牌,也可将尺寸、重量以及装配方法予以改进,方便现场使用。

 

五、无法到达路损现场如何处理?

因现场影响车辆通行,高速公路出现堵塞,路政员们无法到达现场的情况时有发生,此时,一味地往前赶也是徒劳,不仅对后续应急处置起不到半点作用,反而会加重道路拥堵程度,故办法规定了遇到此类情况时必做的“预警”和“汇报”两项工作,既保护了“队尾”的安全,也为领导下一步决策提供了第一手情报资料。预警的方法和规范与公安交警的规范一致。

 

六、现场勘查及调查取证的内容

这个问题一般是刚进路政行业,或未参与过路损赔偿处理队员常提出来的,可以理解,为帮助大家提升路损处理业务素质,下面编者就自己工作经验做个介绍:

第一步,路政员要熟悉公路及其附属设施等相关构筑物名称、属性、结构等内容,例如:路面类型、防撞设施类型、交通工程设施形式及材质等;要熟悉属于赔偿的项目、计量单位以及价格等;要学会制作《公路赔(补)偿费用清单》。

第二步,要学会基本的照相、摄像技能,针对性的收集视频资料;量取、采集与赔偿物品名称、单位一致的路损数量、面积等技术参数;查找和确定路损责任人,开展询问、调查工作等。

第三步,根据现场实际情况,灵活开展工作,与交通警察相互配合,协调处理。

掌握以上业务知识后,每次处理路损案件,主要工作就是查找三大要素:是谁造成了路损?造成了多少路损?哪些证据能够予以佐证。

 

七、清理撤除现场的要求

现场清理也要根据实际情况分别对待,交通事故,或影响交通安全,或有人员伤亡的现场应由高速交警负责组织,其他类型的才可以由路政大队负责安排。

清理过程当中,应撤除已损坏的、影响道路正常通行的公路设施,例如弯曲变形、伸进路面的中央分隔带防撞护栏、标志牌立柱等;清扫路面遗撒物、碎片等障碍,清除表面油污。清理后,应在无法恢复的公路安全设施周围设置发光或反光锥筒、警示标志,提醒过往车辆予以注意。相关清理和警示标志设置等工作由经营公司负责实施,路政大队予以监督。

 

八、路产损失追偿

本办法在路损赔偿方面秉承了损坏公路承担民事责任的立法理念,将《路政管理规定》中公路管理机构收取路损赔偿费,改为复核经营公司报送的费用清单,保证赔偿费的合法与公平。另外,当双方赔偿意见产生分歧时,列举了“物价评估仲裁”、“民事诉讼”两种申诉途径供当事人选择,让路损赔偿在社会和法律的监督下更加透明、更加公正。

依据《公路法》第85条第2款、《公路安全保护条例》第72条第2款规定,未调查、处理完毕,公路管理机构不应放行被责令停驶的车辆或退还依法扣留的车辆、工具,逾期不接受处理,还可以依法处理扣留的车辆和工具,如何处理?笔者认为,越是较大路损案件,越是要按照《安徽省高速公路管理条例》第三十八条规定予以行政处罚,将行政管理纳入民事赔偿行为当中,为下一步依照《行政强制法》拍卖查封、扣押财物做准备,当查封扣押期限届满,公路管理机构应向人民法院申请财产保全。最终拍卖钱款,主要用于补交罚款和路产修复。

                             赵国宏

                    二一六年四月三十日


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