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  • 《高速公路路损处理办法》解读

    2017-06-23 13:36:51

    《高速公路路损处理办法》解读

     

    为更好地保障高速公路安全畅通,保护公路路产,维护高速公路使用者、管理者的合法权益,编者根据多年高速公路路政管理经验,结合本省实际,依照相关法律法规、规章及规范性文件的规定,编写该办法。该办法在全省乃至全国公路管理机构处理高速公路路产损失工作的法制研究中都处于最全面、最前沿地步。为深入贯彻《办法》,打消基层路政执法人员的疑虑和不解,主要从以下几方面对《办法》进行了详细解读,供法制工作者宣传使用。

    一、交通事故是否与路政有关联?

    在日常工作中,经常听到路政员埋怨说:派我去事故现场干吗?交通事故是交警的事,又不属于路政管理的。诚然,按照《道路交通安全法》及其实施条例,还有各省实施办法,都明确了交通事故处理属于公安机关交通管理部门的职责,然而,交通事故中,由于会经常伴有公路路产损失的发生,因此,法律法规做出了如下规定:

    《公路法》第53条:造成公路损坏的,责任者应当及时报告公路管理机构,并接受公路管理机构的现场调查。第85条第二款规定:对公路造成较大损害的车辆,必须立即停车,保护现场,报告公路管理机构,接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。按逻辑规律推定,如果不去现场,如何调查取证?不调查清楚,又如何处理呢?不进行处理,当事人便不能离开,这样岂不与公路管理机构保护公路、服务社会的宗旨背道而驰吗?

    《公路安全保护条例》第七十一条第二款规定:发生交通事故造成公路、公路附属设施损坏的,公安机关交通管理部门在处理交通事故时应当及时通知有关公路管理机构到场调查处理。

    《安徽省公路路政管理条例》第十五条:公安机关在处理交通事故时,凡涉及损坏公路路产的,应当及时通知公路管理机构处理。

    由此,可以明确:公路管理机构接到通知,派员到场调查处理路产损失是一项法定职责。

    20041220,安徽省公路管理局与安徽省公安交警总队联合下发了“公交管【2004318号”《关于印发安徽省高速公路恶劣天气条件下交通管理工作方案的通知》的文件,当中对恶劣天气进行了分级,从能见度大于100小于200至能见度小于50或路、桥面全线结冰分为三级,而不论哪一级,当高速公路发生交通事故车辆受阻排队积压时,高速公路交警和路政人员应迅速赶赴事故现场,按照职责分工进行快速处置,落实专门力量在受阻排队车辆后方喊话、鸣笛、指挥车辆有序停放,防止发生二次事故······

    综上所述,依照法律、法规和规范性文件的规定,对有路损的,当事人报告的,或在恶劣天气下发生的交通事故现场,公路管理机构都应派员前去处理,路政员不得推诿扯皮。

     

    二、现场如何处置?

    事故现场可能情况复杂,瞬息万变,特别是在高速公路上,由于车流较大,极易引发多车连环事故,或者因事故车辆占据道路中央,严重影响通行安全,引发次生事故灾害,因此,加强事故现场安全防护,保护现场人员、车辆安全,加强后方预警,保障后续通行车辆安全停放,是现场处置的第一要务!因此,公安部令第104号《交通事故处理程序规定》及《交通事故处理工作规范》进行了规定和规范。编制本办法时也予以了参考。

    考虑到公安机关交通管理部门在交通事故处理中的法定主导地位,因此,现场处理按照公路管理机构到达事故现场的时间顺序,分为 “先期到达”和“与高速交警部门同时到达或后期到达现场”两种情况,分别处置:

    1、先期到达的,借鉴公安机关交通管理部门的成熟经验和办法,设立现场保护区:白天在200以外,夜间或者雨、雪、雾等能见度低于500时,在距离现场来车方向5001000以外;

    2、同时或后期到达的,在交通警察的指挥下协助设置安全防护设施。

    非交通事故的路损现场应根据现场需要,按照相关法律和单位制度的规定,规范处置。当现场影响交通安全,或有人员伤亡,或存在危险的,公路管理机构自行设置的保护区也应与公安机关制定的规范保持完全一致,免得日后发生意外,留下存在交通安全隐患的口舌之争。

     

    三、现场勘查车如何停放?

    现场勘查车是公路管理机构处理路损时必备的工具车,也是作为现场警示、警报的制式专用车,但依然不能等同于法律中的警车,故不能享有警车的专属权利,即使现场后方需要警示、警报,但也只能停放在相应距离外的、不影响车辆通行的应急通道上进行预警。

    长期停在应急通道上,或因后续车辆不断排队,现场勘查车为保持一定预警距离而在应急通道上倒车属于违法行为吗?

    以上是高速公路交通事故现场普遍存在的现象,由于路损勘验、处理需要时间,加上通行车辆影响,使得勘验耗时更长,或者有的事故造成交通临时中断,已然形成车辆等候排队情形。在长期与高速交警合作中,我们都知道当前最需要做的就是“保头护尾”。“保头”就是设置警告标志和安全防护设施,保护事故现场人员、车辆安全,“护尾”就是在车队后方不停地预警,防止队尾再发生追尾事故。为了给后续车辆留有足够的停车视距,预警车需与队尾保持一定的距离,因此,要根据队尾的位置适当调整预警车,甚至往后倒车,这种行为在相关法律法规以及公安部门制定的交通事故处理规范中虽未罗列出来,但在实际操作中已然成为惯例,并形成共识,与法律法规认定的“在高速公路上倒车”的违法行为存在本质上的差异,笔者认为也不宜将其纳入违法行为范畴。

    另外,从处置突发应急事件的角度分析,还有以下理由:

    1、交通事故影响高速公路通行安全,公路管理机构积极主动参与现场警示及后方预警,属于非正常情况下的应急处置,但鉴于目前法律法规规定,以及通行安全的需要,只是将现场勘查车停在应急通道上,开启警灯、警报器预警,这既符合道路交通安全管理的立法精神,也符合现阶段事故处理的需要,也符合社会以及公众对高速公路各个管理部门安全保障能力的期盼。另外,由于现场勘查车的停放,减少了其它车辆随意占用应急通道违法行为的发生,给下一步快速救援提供便利。

    2、公路损坏可能给高速公路安全带来隐患,也可能造成公路附属设施不能正常使用,影响交通安全,因此,公路管理机构处理路损事件同样属于针对高速公路及其通行安全的一项保护措施。在不影响交通安全的前提下,临时占用应急通道,实施勘验调查,属于法定职责内的正常工作,也是一种针对突发事件的应急处置,不属于《道路交通安全法》中规定的相关违法行为。

     

    四、现场应设置哪些标志?

    《道路交通安全法》第69条和《安徽省高速公路管理条例》第25条第2款规定:除公安机关的人民警察依法执行紧急公务外,任何单位和个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆。因此,为消除“拦截”的嫌疑,现场只要求放置发光或者反光锥筒、警告标志等,并未要求设置“禁止通行”、“限速”或“停车”等禁令标志。而且,为真实反映前方道路信息,警告标志内容也应该是“前方事故”而不应是“前方施工”。

    由于交通标志、标牌较为笨重,安装和撤除费时费力,且占用车内空间大,因此,建议以发光或反光锥筒为主,即使需要包含文字、图形类的标牌,也可将尺寸、重量以及装配方法予以改进,方便现场使用。

     

    五、无法到达路损现场如何处理?

    因现场影响车辆通行,高速公路出现堵塞,路政员们无法到达现场的情况时有发生,此时,一味地往前赶也是徒劳,不仅对后续应急处置起不到半点作用,反而会加重道路拥堵程度,故办法规定了遇到此类情况时必做的“预警”和“汇报”两项工作,既保护了“队尾”的安全,也为领导下一步决策提供了第一手情报资料。预警的方法和规范与公安交警的规范一致。

     

    六、现场勘查及调查取证的内容

    这个问题一般是刚进路政行业,或未参与过路损赔偿处理队员常提出来的,可以理解,为帮助大家提升路损处理业务素质,下面编者就自己工作经验做个介绍:

    第一步,路政员要熟悉公路及其附属设施等相关构筑物名称、属性、结构等内容,例如:路面类型、防撞设施类型、交通工程设施形式及材质等;要熟悉属于赔偿的项目、计量单位以及价格等;要学会制作《公路赔(补)偿费用清单》。

    第二步,要学会基本的照相、摄像技能,针对性的收集视频资料;量取、采集与赔偿物品名称、单位一致的路损数量、面积等技术参数;查找和确定路损责任人,开展询问、调查工作等。

    第三步,根据现场实际情况,灵活开展工作,与交通警察相互配合,协调处理。

    掌握以上业务知识后,每次处理路损案件,主要工作就是查找三大要素:是谁造成了路损?造成了多少路损?哪些证据能够予以佐证。

     

    七、清理撤除现场的要求

    现场清理也要根据实际情况分别对待,交通事故,或影响交通安全,或有人员伤亡的现场应由高速交警负责组织,其他类型的才可以由路政大队负责安排。

    清理过程当中,应撤除已损坏的、影响道路正常通行的公路设施,例如弯曲变形、伸进路面的中央分隔带防撞护栏、标志牌立柱等;清扫路面遗撒物、碎片等障碍,清除表面油污。清理后,应在无法恢复的公路安全设施周围设置发光或反光锥筒、警示标志,提醒过往车辆予以注意。相关清理和警示标志设置等工作由经营公司负责实施,路政大队予以监督。

     

    八、路产损失追偿

    本办法在路损赔偿方面秉承了损坏公路承担民事责任的立法理念,将《路政管理规定》中公路管理机构收取路损赔偿费,改为复核经营公司报送的费用清单,保证赔偿费的合法与公平。另外,当双方赔偿意见产生分歧时,列举了“物价评估仲裁”、“民事诉讼”两种申诉途径供当事人选择,让路损赔偿在社会和法律的监督下更加透明、更加公正。

    依据《公路法》第85条第2款、《公路安全保护条例》第72条第2款规定,未调查、处理完毕,公路管理机构不应放行被责令停驶的车辆或退还依法扣留的车辆、工具,逾期不接受处理,还可以依法处理扣留的车辆和工具,如何处理?笔者认为,越是较大路损案件,越是要按照《安徽省高速公路管理条例》第三十八条规定予以行政处罚,将行政管理纳入民事赔偿行为当中,为下一步依照《行政强制法》拍卖查封、扣押财物做准备,当查封扣押期限届满,公路管理机构应向人民法院申请财产保全。最终拍卖钱款,主要用于补交罚款和路产修复。

                                 赵国宏

                        二一六年四月三十日

  • 高速公路路损处理办法(草稿)

    2017-06-23 13:31:47

    高速公路路损处理办法(草稿)

    一、总则

    第一条  为规范高速公路路损案件处理,保护高速公路安全,保障现场以及过往车辆通行安全,维护高速公路经营单位及其使用者的合法权益,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《**省公路路政管理条例》、《**省高速公路管理条例》、《**省高速公路恶劣天气条件下交通管理工作方案》等法律法规和规范性文件,制定本办法。

    第二条  本办法适用于**省高速公路路政支队(以下简称支队)及其所辖各高速公路路政大队(以下简称大队)处理本省内高速公路路损案件。

    高速公路路损案件是指当事人损坏高速公路及其附属设施,造成路产损失的案件。

    第三条  支队应当根据全省高速公路路损案件情况和现场处置工作需要,配备现场勘查车、通讯器材、现场勘查器材、现场安全及防护装备、计算机、检验鉴定仪器和其他必要的装备,并不断提高路损案件处置的科技装备和先进技术应用水平。

    第四条  高速公路路政执法人员必须经过相应培训,考试合格(取得路损处理资质)后方能参与路损现场的勘查和应急处置。

     

    二、报案受理与处理

    第五条  各大队应当建立24小时值班备勤制度,并根据辖区路损事件情况,确定值班备勤人员数量,最低不得少于2人。

    第六条  接到电话报案或者当面报案的,受理人员应当规范填写《报案记录》,询问路损事件发生的时间、地点、车辆类型、车辆牌号、是否载有危险物品、人员伤亡等简要情况;涉嫌肇事逃逸的,还应当详细询问肇事车辆的颜色、特征及其逃逸方向等情况。大队应按规定为报案人保密。

    第七条  接报案后,受理人员应当按照处置权限,直接处理,或者立即请示本单位值班领导后进行处理:

     (一)指派执勤或者处理路损的路政人员赶赴现场进行调查处理;

     (二)有人员伤亡,或者因交通事故引发路损,或者影响交通安全的,或者载有危险品的,应当同时通知公安机关交通管理部门、高速公路经营公司等有关部门赶赴现场;

     (三)属于上报范围的,立即报告支队和路警联合指挥中心;

     (四)属于肇事逃逸的,根据车辆行驶方向和路线,立即通知高速公路经营公司,组织或通报相邻省、地(市)、县级公路管理机构、经营公司和收费站所协查;

     (五)对不属于路损事件的,告诉当事人向有关部门报告,或者转告有关部门。

    第八条  巡查时发现路损的,路政巡查员应当按照《支队信息报送办法》规定报告路损情况,并先期处置、勘验路损现场。

     

    三、出警

    第九条  路政员接到指令后,白天应当在10分钟内出警,夜间应当在15分钟内出警。

    第十条  路政员赶赴现场调查、处理路损案件,应当按照规定穿着反光背心,夜间佩戴发光或者反光器具,配备必要警示装备,携带现场勘查器材。

    第十一条  赶赴现场时,路政员应遵守道路交通安全有关法律法规,严禁在高速公路上逆行。

    第十二条  当路损事件中有三人及以上死亡或其他重大影响时,大队可以协助其他相关部门开展应急救援处置等工作。

     

    四、现场处置

    第十三条  路损现场勘查车应当装备下列器材:

      (一)警灯、警报器、扩音设备等警示器材;

      (二)现场勘查工具、现场照明设备等勘查器材;

      (三)反光或者发光锥筒、警告标志等安全防护器材;

      (四)其他必需的装备。

    第十四条  路政员勘查现场应当携带下列勘验用具:

      (一)放大镜、痕迹物证提取工具、物证收集袋等勘验用具;

      (二)标记用笔、测量工具、指南针、现场勘查笔录纸、绘图纸、笔、尺等记录、绘图用具;

      (三)摄像机、照相机、胶卷等拍摄照片用具;

      (四)勘验、询问笔录纸、印泥等现场调查用具;

      (五)其他必需的用具。

    第十五条  路政员赶赴现场,视下列情况分别处置:

    (一)属于交通事故

    1、先期到达现场的,查看有无人员伤亡。有伤亡的,及时通知高速交警部门,然后按照规定设立现场保护区;没有伤亡的,告知驾驶员尽快报警,设置现场保护区。保护区设置完毕后方可开展勘验调查工作。

    2、与高速交警部门同时到达,或者后期到达现场的,应与现场交通警察联系,征询现场处置方案,在交通警察的指挥下协助设置安全防护设施。

    (二)不属于交通事故

    1、影响交通安全,或现场有人员伤亡,或现场存在危险的,应立即设置现场保护区,通知高速交警部门或当地110指挥中心,并要求高速公路经营公司协助处理。待影响或危险因素消除后,再展开勘验和调查取证工作。

    2、不影响交通安全,无人员伤亡,且不存在危险因素的,路政员可直接开展勘验调查工作。

    (三)因道路拥堵无法到达现场的,路政员应将现场勘查车停在等候车队后方相应距离的应急通道上,开启警灯、警报器示警,同时向值班领导汇报。

    第十六条  路损现场保护区按以下标准设置:

    (一)路损现场影响交通安全的。

    1、白天应在距离现场来车方向200外应急通道上停放现场勘查车,开启警灯、警报器示警,放置发光或者反光锥筒、警告标志等,发光或反光锥筒间隔30设置1个,派员警示过往车辆减速等。

    2、夜间或者雨、雪、雾等能见度低于500时,在距离现场来车方向5001000外的应急通道上停放现场勘查车示警,放置发光或者反光锥筒、警告标志等,发光或反光锥筒应间隔20设置1个。

    3、因道路阻塞,造成车辆通行缓慢,排队等待时,路政员应根据天气和能见度情况,将现场勘查车调整到车队后方相应距离的应急通道上,开启警灯、警报器示警。车队发生变化,现场勘查车应随时调整,保持距离。

    (二)路损现场不影响交通安全的,路政员可将现场勘查车停放在应急通道上,开启警灯示警。当现场出现变化而影响交通安全的,按前款相应规定处置。

    第十七条  遇有运载易燃、易爆、剧毒、易腐蚀、放射性等危险物品的车辆因交通事故损坏公路,大队应当立即报告当地人民政府,通知有关部门到现场处理。按照有关应急预案的规定,启动相应级别应急处置。

      

    五、路损勘查和调查取证

      第十八条  到达现场后,路政员应当向现场人员了解损坏公路的基本情况,寻找证人,记录证人的相关信息、联系方法和有关情况,在勘查现场同时或者之后进行询问;按照国务院交通运输主管部门有关规范、标准的规定和勘验技术要求,认真细致地勘查现场、调查取证。

        现场勘查完毕,应当对现场图现场勘查笔录进行复核,发现错误应及时更正。

      第十九条  当事人能行动的,应将勘验情况告知当事人,并予以确认;不能行动或其他原因无法配合勘验的,应请现场其他人员予以确认。现场勘查结束后,路政员应当向当事人发送联系卡

      第二十条  属于交通事故的,将路损情况通知现场处理事故的交通警察,商定联系及处理方法。

        不属于交通事故的,应寻找、确定路损责任人,记录相关信息,要求责任人配合做好调查取证和赔偿工作。

      第二十一条  肇事逃逸的,路政员应收集现场碎片和遗留的痕迹、物品等,有条件的,可调阅周围和收费站视频资料,寻找肇事人或车辆信息。

    路政员应将现场收集的证据按照一案一档的原则妥善保管。

     

    六、清除现场

      第二十二条  现场勘查及取证工作完成后,路政员可视情况安排清理、撤除现场,属于交通事故,须征得现场交通警察的同意。

      第二十三条  现场能够清理完毕的,恢复正常通行。当有未修复的公路附属设施时,要求和监督高速公路经营公司在其周围安全距离外设置发光或者反光锥筒、警告标志、告示牌等防护设施。

    不能够清理完毕的,要求和监督高速公路经营公司参照交通运输部《公路养护安全作业规程》JTG H30-2015的规定设置安全防护设施,保证现场和通行安全。条件成熟时,迅速清除干净。

      第二十四条  因现场情况复杂,或天气、夜间等原因,当场不能勘验的,路政员应在72小时以内补充勘验。

        现场勘验完毕后,应通知高速公路经营公司尽快修复被损坏的公路设施。

    第二十五条  给高速公路造成较大损害,当场不能处理完毕的车辆,大队应签发《责令车辆停驶通知书》,责令停驶并存放于指定场所。暂被高速交警部门扣押的,待交通事故处理完毕,再责令停驶。

    当事人履行完路损赔(补)偿义务后,大队应及时放行。

      第二十六条  造成公路、公路附属设施损坏,拒不接受现场调查处理的,依法扣留车辆、工具。

      扣留车辆、工具的,路政员应当当场出具凭证,并告知当事人在规定期限内到所属路政大队接受处理。逾期不接受处理,并且经公告3个月仍不来接受处理的,报请支队依法处理。

     

    七、路产损失追偿

    第二十七条  路政员应自现场勘查之日起72小时内,向大队负责人提交《路产损失调查报告》,报告书应载明下列内容:

    1、造成路损的当事人、车辆基本情况;

    2、路产损失的证据、检验或鉴定结论;

    3、路产损失的数量、规格及标准;

    4、造成路损的成因分析;

    5、当事人的责任。

    第二十八条  大队应通知高速公路经营公司依照物价部门核定的标准报送《赔(补)偿路产费用清单》,并复核;没有标准的,应当复核赔补偿费用的依据和预算。

      第二十九条  大队应向当事人制作并送达《公路赔(补)偿通知书》当事人对赔(补)偿费用有异议的,应要求高速公路经营公司予以说明,共同协商。无法达成协议的,告知双方向物价评估部门申请仲裁,仲裁不成,向人民法院起诉。

    第三十条  路损赔(补)偿义务未履行的,大队不得退还扣留的车辆、工具,不得放行责令停驶的车辆。(强制措施期限一般不得超过30日,延长不得超过30日)

      第三十一条  损坏路产情节严重,或有其他交通违法行为,或属于故意损坏公路的,大队应依法进行行政处罚,涉嫌犯罪的,移送公安机关处理。

     

    八、档案制作与管理

    第三十二条  大队应按照《公路赔(补)偿案卷制作标准》建立路损案件处理档案。电子证据既要保存原始数据,又要根据证明内容编写文字,打印成纸质材料予以归档。

      案件办结后,按规定编号,装订成册,顺序排放,妥善保存。大队应当确定专人负责案件卷宗档案管理。

      第三十三条  法院审理、审查路损案件,需要调用案件材料的,大队应按规定的时间将“公路赔(补)偿案卷”移交给人民法院,将卷宗正本复制后存档。

      第三十四条  当事人及其代理人收到《公路赔(补)偿通知书》后,要求查阅证据材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私,以及应当事人、证人要求保密的内容外,大队应当提供方便。

    当事人及其代理人应当提交书面的《当事人查阅证据申请》,明确查阅、复制、摘录的具体内容,经大队负责人同意,安排其查阅。

    经批准,当事人及其代理人可以自费复制证据材料,大队应当在当事人复制的材料上加盖“路损案件处理专用章”。事后将当事人《复制证据申请》放在卷宗内一并存档,并在“备注”中予以记录

     

    九、附则

    第三十五条  支队、大队应加强对路政员的管理教育,对其违法行为应当及时纠正,依法处理。处理路损案件中,因路政员过错,造成正常行驶车辆、扣押的车辆、工具损毁的,由其所在单位按有关规定赔偿损失。

    第三十六条  事故现场警示标牌、锥筒等具体放置标准另行规定。

    第三十七条  本办法自下发之日起执行。执行过程中发现问题,应及时反馈。

    第三十八条  本办法由**省高速公路路政支队负责解释。

     

     

    红字部分内容有以下两种意思:

    1、相关措施的依据不太充分,或缺少依据,请大家帮助完善。

    2、需要进一步制定标准、规范、表格予以配套应用,使本办法更加实用和完善。

  • 询问笔录制作要点

    2010-10-10 08:47:40

    询问笔录是指执法人员就与案件有关的问题,向当事人、证人、被侵害人进行提问式调查过程中形成的文字记录。从理论上讲,询问笔录是证据中的“人证”,可以作为直接证据单独证明案件的主要违法事实。从执法实践看,询问笔录起着获取线索、引导办案人员取证以及串联、印证其他证据的重要作用。

      然而,个别执法人员在制作询问笔录时,常常因为细节上的不严谨,使询问笔录出现问题。比如,措辞不够简练、准确,词义含糊不清,语句逻辑混乱,行文主次不分,缺乏前后呼应甚至相互矛盾,对一些涉案的基本问题未作必要询问和记录,或者笔录中提到的人证、物证、书证不能自圆其说,使询问笔录内容无法反映当事人违法事实的全貌。

      笔者认为,制作询问笔录要特别注意解决好以下八个细节问题:

      1、要尽量记录对方陈述的原话。但如实记录并非记录对方的废话,而是要进行正确的综合和概括,准确表达被询问人陈述的原意。对于被询问人使用的方言土语,可采用括号形式加以说明(注明),或专门让被询问人作出解释,以保证其意思表示真实。

      2、要详略得当,即略记提问、详记陈述。进行询问的目的,是听取被询问人就案件事实和相关细节的回答和陈述。因此,除告知性笔录之外,询问笔录的重点应放在被询问人的陈述上,对执法人员的提问只作简记即可。另外,询问笔录中的“问”是指执法人员提问,“答”是被询问人回答、陈述,在记录中,应规范使用“问”、“答”两字,切不可图省事而随意使用“?”、“!”等符号来代替。

    3、要有针对性地询问。作为现场执法人员必须了解制作该询问笔录的目的是什么,不能抛开主要问题而顾及其它,按照路政执法案件种类划分,有涉及建控区违建案件,有公路用地内擅自设置“非标”案件,有擅自超限运输案件等等多种多样,因此,制作询问笔录的目的和用途就不尽相同,对于需要掌握和取得的证据要素也随之改变,要区别对待,这是路政员必须具备的一项基本素质。

    4、对于被询问人的重要表情、重要动作应作必要的记录。在询问中,当事人做出哭、大笑、点头、摇头等动作或者拒绝回答时,应当如实记录。例如,当被询问人不回答时,可以用“答:……(不回答)”的形式予以记录,并且询问人此时应当再问:“你再不回答,将被视为放弃陈述的权利,并承担相应的法律责任,明白吗?”如果被询问人仍然不回答,应对其再次不回答的情况作出如实记录。对于当事人在询问中不配合调查的情况,同样应当如实记录。

      5、询问时应当有两名执法人员在场,通常一人主问,一人记录。如果需要询问兼记录,也应有两名执法人员在场;如果被询问人为女性,应有女性执法人员在场。询问前,必须表明身份,出示执法证件,阐明此次询问的缘由(即为何事需要询问)。询问进行中,主问人员与记录人员应配合默契,逐项记录,要紧扣询问的思路,询问要照顾记录的速度;对于必须记录的重要内容,主问人员要提示记录人员注意;记录人员不得随意插话,以免影响主问人员的思路。记录完毕后,记录人员可先让主问人员过目,发现漏记、错记情况时,马上弥补和改正。当询问结束,应再给被询问人一次补充陈述的机会,并作好记录。

      6、笔录字迹清楚、易于辨认也是一个基本要求。笔录时,应使用钢笔或其他不易褪色的笔书写,避免出现错别字,标点符号须使用正确,并尽量避免删增、涂改。发生删增、涂改的地方,应由被询问人确认并盖章;被询问人未携带私章时,可要求其按指印,以确保记录的合法、有效。

    7、按照法定程序,被询问人有阅读、确认、修改笔录的权利。询问完毕,应当将笔录交给被询问人阅读。被询问人阅读有困难的,应念给当事人听。应允许被询问人对笔录作补充修改并签名,但对当事人翻供的,应根据情况指出错误,做好思想工作再让其签名。要求被询问人签名时切不可急躁催促,防止因催促导致当事人出现心里戒备或惧怕,而拒绝签名,作为现场执法人员应适时调节现场紧张气氛,打消当事人的戒备心理,切不可在事前就说“依照某法某条某款,该建筑属于违法建筑,必须拆除···”等话语,这既违背了制作询问笔录属调查阶段,是在违法行为定性前的规定以外,也给下一步签名、送达法律文书等人为地制造了很大障碍。对坚决拒不签名的,由询问人、记录人、在场人签名作证,并注明其不签名的事实及理由。

    8、条件具备的,可以对现场拍照、录音,留作对该询问笔录真实性的佐证材料,但应事先征得当事人的同意。

    为便于现场人员熟练掌握,及保证询问笔录的质量,建议各单位和部门针对不同案件,提前制作简要的询问要点或询问笔录模式,供现场人员使用。

    以上观点是笔者实践所得,不到之处请批评指正。

        

         摘自《中路社区》,并作部分修改

                   二年七月三十日

     

  • 高速公路施工作业管理办法

    2010-01-27 10:14:57

    高速公路施工作业管理办法

     

    第一章         总则

    第一条  为规范高速公路施工作业行为,保障高速公路通行安全和高效运营,根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国公路法》、《**省高速公路管理条例》及相关国家标准,制定本办法。

    第二条  凡在本省高速公路上进行施工作业的单位和人员,应遵守本办法。

    第三条  省公安厅交警总队、省交通厅路政总队主管全省高速公路施工作业安全管理工作,各交警大队、路政大队具体负责辖区内高速公路施工作业安全管理工作。

    第四条  高速公路经营单位应加强与公安交通管理部门、公路路政管理部门之间的沟通与联系,可以通过合同管理、经费支付等手段配合交警、路政部门做好施工作业安全管理工作。

    第五条  施工单位应按国家规定立安全管理部门,配备专职安全管理人员,实施对施工作业人员的安全培训和教育,负责施工期间安全检查工作。

    高速公路交警大队、路政大队应加强对施工安全作业的监督和指导,协助施工单位做好施工人员的安全培训工作。

     

    第二章         施工审批

    第六条  路面日常保洁或不占用车道(含应急车道)的施工作业外,施工单位应提前向所属交警大队、路政大队提出书面申请,经审核批准后方可组织实施。

    申请材料中应包含:《高速公路施工作业审批表》、法人证书、施工(养护)资质证书、安全生产许可证、与经营单位签订的施工协议、安全施工方案、作业车辆行驶证、驾驶证等。申请单位应保证所提供的资料合法、有效。

    高速公路经营单位的内部养护部门或签订了一年以上养护合同的施工单位可适当简化申报材料,但《高速公路施工作业审批表》、安全施工方案、作业车辆行驶证、驾驶证等不得省略。

    第七条  施工单位应主动向所属交警大队、路政大队咨询交通流量及交通安全情况,并结合设计、技术要求等制定交通管控和安全保障措施,完善施工安全方案。

    第八条  当日可以完成、单向占用一条车道且作业区不超过五十米的小型施工项目,应提前2日报所属交警大队、路政大队审核批准

    第九条  需占用车道(含应急车道)且总工期不超过30的施工项目,应5日报所属交警大队、路政大队审核批准。

    交警大队、路政大队应于施工2日分别报省高速公路交警支队、路政支队备案。

    第十条  需实行双向道路全封闭施工作业的,或者需占用车道(含应急车道)且总工期超过30的施工项目,应20日报所属交警大队、路政大队对交通安全组织方案进行现场勘查、论证。交警大队、路政大队应于施工前10日报省高速公路交警支队、省高速公路路政支队批准。

    实行双向全封闭的施工作业,由省高速公路交警支队、省高速公路路政支队联合向社会发布公告。

    第十一条  施工单位应严格按照公安机关交通管理部门和路政管理部门审批的范围、时限等进行作业,超出审批范围、时限的,应按规定重新申报。

    第十二条  因桥梁、道路、沿线设施损毁或交通事故等影响交通安全的应急(突发)抢险工程可在保证安全的前提下先行抢修,但应在12小时内上报所属交警大队、路政大队备案。

    第十三条  施工期间,高速公路经营单位应在收费公路出入口进行必要的限速、警示提示,并充分利用作业区上游的各种电子显示设备,及时发布施工作业信息,提醒过往车辆和驾驶人员注意。

    第十四条  凡因修建铁路、电力、水利、油气管道或其他建设工程涉及高速公路运行和交通安全的施工作业,建设单位应按照法律规定,提前办理涉路工程的行政许可。

     

    第三章         现场管理

    第十五条  施工单位应严格执行中华人民共和国行业标准JTG H30-2004《公路养护安全作业规程》的规定,规范作业控制区的管理。

    所设置的交通、安全标志和防护设施,应符合中华人民共和国国家标准GB 5768-20099《道路交通标志和标线》、中华人民共和国行业标准JTG H30-2004《公路养护安全作业规程》和中华人民共和国公共安全标准GA 182-1998《道路作业交通安全标志》的规定。

    施工作业人员应严格按规定顺序和方向设置和撤除安全标志及防护设施。

    第十六条  施工单位须安排专门的安全设施维护人员,随时检查现场安全标志和安全防护设施的设置情况,发现损坏、缺失、移位、倾覆等现象,应及时采取措施予以补救和恢复,保证安全设施处于良好的工作状态。

    在未完成养护维修作业之前,任何人不得随意撤除或改变安全设施的位置、扩大或缩小作业控制区的范围。

    第十七条  同向车道上两个施工作业区之间的间隔应大于2公里,不足2公里的应分期施工。

    第十八条  需实行半幅封闭、借用反向车道通行的施工作业区长度不得超过5公里,超过5公里的应分段或分期施工。具体长度根据中央移动护栏的位置确定。

    第十九条   单向设有三个或三个以上车道(不含应急车道)的高速公路,除特殊情况外,不得借用反向车道、实行半幅封闭的施工作业。

    第二十条  施工作业人员应严格遵守安全操作规范和作业规程,穿着统一的安全标志服,戴安全标志帽,不得随意超越施工作业区或横穿高速公路。

    第二十一条  施工车辆和机械应当喷涂统一的标志颜色,在车后悬挂施工标志,行驶和作业时间应开启黄色示警灯。应从专门设置的出、入口进出工作区,严禁在工作区以外掉头、逆行和停放。

    严禁使用无牌、无证、无第三者强制责任险的车辆作为施工车辆。

    第二十二条  施工期间,机械设备、车辆、工程材料及其他任何物品不得停(堆)放于作业控制区以外。

    第二十三条  施工单位应合理安排工期,尽量避免在夜晚占用车道或夜间施工。因故需夜间占用车道或施工时,现场应增设闪光警告和指示灯号。

    第二十四条  施工作业完毕,施工单位应当迅速清除道路上的障碍物,消除安全隐患,经高速公路经营单位、交警大队、路政大队验收合格,符合通行要求后,方可恢复通行。

     

    第四章         紧急处置

    第二十五条  除本办法第十二条外,不得批准在春运和法定长假期间申请开工的施工项目,已经开工的项目应暂停施工。

    遇有一级警卫任务,施工单位应按有关部门的要求暂停施工。

    遇雨、雪、冰、雾等恶劣天气,应暂停施工。

    暂停施工期间,施工单位应在施工现场增设警告、指示灯号,采取有效的临时补救措施,降低因施工对交通安全造成的影响,减少安全隐患。

    第二十六条  施工期间遇交通事故发生,作业人员应立即报告有关部门,向后续车辆发出警告,采取有效手段,保护现场人员的安全。

    作业人员应服从现场交警、路政人员的指挥,协助清理事故现场。

     

    第五章         监督检查

    第二十七条  高速公路交警大队、路政大队和经营单位应加强对施工现场的监督检查。

    施工作业人员应自觉接受交警、路政执法人员的现场检查,服从执法人员的管理。

    第二十八条  交警大队、路政大队加大对施工路段的巡查力度,及时纠正和制止各种违法、违规的施工作业行为,对未经审批或存在严重安全隐患的施工作业,应责令限期清除。

    第二十九条  交警大队、路政大队应加强对易发生交通事故的重点路段、重点时段的监管,必要时可安排执法人员(交通民警)到现场驻守,维护交通秩序。

     

    第六章         责任追究

    第三十条  违反本办法有关规定,由所属交警大队或路政大队提出整改意见,责令施工单位限期改正。拒不整改或落实不到位的,会同经营单位,取消其继续施工的资格。

    第三十一条  违反本办法有关规定造成交通事故的,按照《道路交通安全法》有关规定追究相关单位和人员的法律责任。造成重大人员伤亡事故的,依法追究刑事责任。

     

    第七章         附则

    第三十二条  本办法由省公安厅交警总队、省交通厅路政总队负责解释。

    第三十三条  本办法所称“施工作业”包含日常养护、大、中修、沿线设施维护和路上穿跨越工程等。“单向”是指正常情况下,高速公路一侧的固定方向。“半幅”是指高速公路某一固定方向的全部车道(含应急车道)。“作业控制区”是指为公路施工作业所设置的交通管理区域,分为警告、上游过渡、缓冲、工作、下游过渡、终止六个区域。

    第三十四条  本办法自2010    日起执行。

     

     

    注:1、第五章中可以添加一些交警、路政执法单位自律的相关规定。

    2、第四章中可能还有未考虑到的紧急情况,望在以后的工作实践中再发现和补充。

    3、由于缺乏路政管理方面法律法规的规定,第六章中的责任追究内容较少,望从《道路安全法》中寻找突破口。

    4、总体说来,在本办法中,我感觉路政管理的力度非常薄弱,是心有余而力不足,望在以后立法中争取一点这方面的权力来。

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