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多年来，交通公路人一直致力于做好公路建设与养护工作，提倡建养并重，和谐发展。而实际，各地公路管理部门对国省道干线公路新建、改建、大修等工作是工程部门负责，而养护是另一个部门负责，且主管领导也是两位，建设与养护常常是“结而不和”，各自为政，工作中常有脱节现象。工程部门只关注公路的修建，建设中的“小工程”和路肩外的附属设施等经常是能省则省，很少为养护工作考虑；而养护部门常常为工程遗留的缺陷和许多“小工程”而无能为力，也不及时与工程部门沟通，有些缺陷甚至到下期改建仍未得到解决。当今，公路已不是单纯的交通基础设施，它的社会价值早已由实用价值上升为美观价值，或说是实用价值与美观价值的有机结合。传统的重建轻养的思想和只管建设不问养护的观念，已远不能适应社会的发展和现代交通服务业的要求。公路建设与养护并不是孤立的两个层面，其工作目标是一致的。工程建设中，以创建文明样板路为抓手，融入养护理念，充分考虑后期养护问题，以养护管理的需求和文明样板路的标准来落实每一个建设项目，落实每一个项目的“小工程”，以建设的高标准促进公路养护上水平、上台阶；养护管理中，及时发现、查找公路质量通病产生的原因，对公路病害做到治早、治小、治好，总结提升工程质量的技术良策，指出工程中的缺陷，正确分析，把握公路使用寿命周期内各阶段公路养护的需求规律，及时反馈，实现公路建设与养护的良性循环。做好公路建设与养护的结合文章，是提升公路整体水平的需要，是大局的需要，也是社会发展对公路的必然要求。
近年来，临沂公路局通观社会整体，直面公路发展趋势，以“让人们群众走更好的路”为己任，解放思想，更新观念，打破旧的思维方式，冲出传统观念的老框框限制和束缚。紧紧围绕打造“畅安舒美”的公路行车环境的工作目标。牢固树立“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的工作理念。临沂公路局所管养的2046公里干线公路，每年就有120余公里进行改造，仅2008年就要完成168.5公里公路改建任务。工作中突出从以下三个方面做好了建养结合文章。
一 建设不留“小工程”和缺陷，利于公路养护管理
以往搞工程建设关注点只是路肩以内的范围，路面完成就万事大吉，路肩以外的“小工程”无人问津。而如今，临沂公路局在工程建设中，，充分贯彻“六个坚持，六个树立”的公路勘测设计新理念，设计阶段提供精细、完整的施工图设计；实施阶段，对平交道口的硬化或渠化、边坡防护、排水设施、安全设施、沿线标志、标线等“小工程”充分考虑，在图纸、清单中明确，纳入招标范围，同在工程项目中实施。施工中，有不完善或与实际不符的地方，及时进行变更，追求公路建设整体的完美性。
受山东公路改建投资管理模式（省投资路面、大桥资金，路基、小桥涵征地、拆迁等配套资金地方投资）的影响，路基、小桥涵工程往往遗留质量问题较多，工程完成后，常常是路肩、边坡达不到要求，部分边沟排水不畅，涵洞、防护工程遗留问题多、质量缺陷多，养护部门接管后，需要很多年逐步完善、弥补。针对此问题，临沂市公路局逐步探索经验，改变过去由地方负责修建变为公路部门专业修建，由地方出路基填料，出部分资金，解决征地、拆迁，由公路局负责路基、小桥涵专项招标，组织施工，既可避免质量问题，又克服了地方完全出资的困难。2008年，岚济线改建72公里一级路，就采用该模式。从而，真正避免了路基桥涵质量缺陷。
工程完成通车还没有进行交工验收前，就由当地县局进行管理养护，从中发现问题、提出问题，及时由施工单位弥补。“小工程”和质量缺陷，对建设期来说都是比较容易完成的，且造价低，易把关。由养护部门重新组织完成，则程序繁杂、困难多、费用会加大，本来养护资金就短缺，无异于雪上加霜。近几年，临沂干线公路在建设阶段就充分考虑管理养护的需求并不断完善，公路建养水平有了质的飞跃！
二 打造新概念路肩，建设“好用、好看、好养护”的公路
近年来，临沂公路局充分贯彻交通部推广的“安全、环保、耐久、经济”的公路建设新理念，加快干线公路路网改建步伐。仅2005年至2007年，完成G327费县至平邑段、G205河东至郯城段等国省干线公路改建360余公里，随着工作的深入，对公路建设的内涵有了更深刻的理解，对路肩的重视程度逐渐提高。建设与日常养护充分结合，从方便养护管理、经济、耐用的角度，明确了路肩标准、内容，采取综合性措施，倡导个性化、自然化、体现地方特点，不断赋予公路路肩新内涵，形成临沂干线公路特色的“新概念路肩”。
“新概念路肩”，不再是传统意义上的土路肩，而是集路缘石（硬路肩）、土路肩、绿化、里程碑、百米桩等为一体的公路美化路肩，是公路使用价值与美观价值的有机结合，体现了以人为本，融入自然，经济、环保、和谐统一的理念，着力建设“好用、好看、好养护”的公路。彩色带有路徽标志的平路缘石，明晰了路面边缘线，能缓解司机眼疲劳，对行人、行车起到安全警示作用，减少和避免了机械或人工清扫，防止雨水浸泡公路，降低病害发生。同时，克服了单调水泥混凝土色，每年至少减少一次路缘石、里程桩刷白，方便养护，节费用；低宽路肩，既能保证路基、路面有整体稳定性和迅速使路面积水排除，降低建设费用，又能满足多层绿化；被交道“硬化区段”，雨天平交道口不被泥土污染。振荡标线起到震荡颠簸提醒功能，可有效避免驾驶人员疲劳驾驶时偏离行车道的现象，具有人性化设计理念；路肩绿化营造多树种、多层次、多色彩的复层生态群落，体现层次美、观赏美和生态美的效果，达到一种“虽由人作，苑自天开”的意境。路肩绿色植被能吸收车辆排放的尾气、废气，降低噪音、减少污染。经计算，仅360公里公路节约填土和混凝土，总计节约资金2293.2万元，周期内节约养护资金259.2万元，其社会效益巨大。现已建成“新概念路肩”在黑色巨龙的映衬下，成了大地上的美丽彩带，形成了四季常青的公路景观大道。
三 共同落实安保工程，建设与养护相融
近年来，临沂公路局充分贯彻交通部倡导的“消除隐患，珍视生命”的安保理念，把安保工程看做一项长期的专项工作来抓，不但在建设中采取工程技术措施，还要靠日常养护不断来完善和提升。安保工程把建设与养护工作融为了一体。工程建设中，综合运用工程技术为主的处置措施，注重安保工程项目设计，注重细节的处理，重点解决干线与干线、干线与支线交叉控制，小弯道视距保障，学校、医院等路口划斑马线、设警示标志等，山区公路、重要道路划振荡标线，穿村镇路段实施路宅分家，路口设警示桩等，并结合绿化考虑综合措施。当地公路养护部门，结合日常养护掌握情况，及时为建设者提供重点路段，易发事故路段位置等情况，对未设计、未实施的及时设置安保工程，确保每改建一段道路标志、标线及沿线附属设施齐全、准确、合理、完整、清晰。日常养护中，把安保工程作为保通、保畅的一项日常工作来抓，做好工程完成项目的日常保养、维修，不断弥补和完善其缺陷。重点加强路侧环境如边沟、边坡的处理整修，小弯道处合理进行加宽路基、路面，对重点路段如急弯、陡坡，傍涧（河、湖、沟）路段，工程中不全面、未到位的地方，本着先急后缓的原则，分期逐步完善，确保道路的安全、畅通。
总之，做好建养结合文章，是提高公路整体水平、提高通行能力，确保公路安全、畅通的有效途径。建设与养护结合，既考虑公路这个特殊商品自身功能的提高，又考虑使用者、管理者的需求；既能节约建设费用，又有利于减少养护工作量，方便养护工作，同时，还能通过养护积累经验，为公路建设提供有效的基础资料，不断提高公路建设水平。做好建养结合文章，是现代公路发展的客观必要。随着实践的不断丰富和完善，公路建设和养护工作必将步入规范化、标准化、科学化的轨道，以更好地服务于社会经济的发展。
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