郑州市公款消费将告别现金支付

     昨日，郑州市政府召开全市财政工作会，公布了《郑州市市级行政事业单位实行公务卡结算方式实施试行方案》，从６月１日起，郑州市四大领导班子、财政局、人事局等单位将率先试点推行公务卡消费制度，原则上试点单位所有在职公务人员都可办理公务卡，下半年市直机关将全面推行公务卡；各县（市、区）要求在２０１０年前完成公务卡的推广应用。
　　改变公务报销发生两大变化
　　★变化一：单笔消费５００元以上要刷卡按照规定，公务卡结算方式实行后，行政事业单位工作人员公务消费时将不再使用现金。除了慰问抚恤金发放、不具备刷卡条件的服务网点而且单笔金额在５００元以下的一次性费用、单笔在５００元以下的职工差旅费等以外，原来使用现金结算的支出，包括办公用品、差旅费、招待费、培训费、手续费、５万元以下的零星购买支出等，必须用公务卡结算。
　　原来使用转账结算的服务支出，如设备购置费、办公费、会议费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、电费、维修费等，也必须用公务卡结算。
　　★变化二：从发票报销到多个单据报销“推行公务卡消费后，除了凭借发票，还要有银联小票、购物小票或消费清单等单据才能报销。”郑州市财政局局长王春山说，最能发现腐败漏洞的地方是，“刷卡信息和财政系统实现了联网，报销时，财务人员将通过联网系统，明确了解到公务员是在哪里消费的，消费项目是什么，并且和公务员报销时提供的清单对账，不在报销范畴的，公务员就要自掏腰包了”。
　　具体报销方式是：单位的财务人员登录到国库集中支付系统中的“公务支出银行信用卡结算报销管理系统”，输入持卡人姓名、银行卡号、交易日期、银行流水号和交易金额等，与供应商、银行信息核对无误后就可完成报销。
　　王春山说，公务卡透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，是当前规范现金管理最有效的手段。
　　公务卡消费尚存漏洞
　　★漏洞一：银联刷卡系统还不完善目前我国的海南省、安徽省、江苏省、四川省、武汉市等省市已经开始了公务卡改革，河南的郑州和洛阳是首批试点城市。
　　郑州市政府法制局有关负责人说，公务卡的推行，是规范公务消费的有力手段，对预防职务犯罪，构建法制社会、法制政府可以起到积极作用。
　　那么公务卡推行以后，公务消费漏洞就能够完全堵住吗？郑州市市直机关的一些公务员认为，公务卡不可能彻底堵住公务消费漏洞，首先公务卡使用的前提必须是具备银联刷卡系统的商场、饭店、宾馆等，而目前国内刷卡系统虽然日益完善，但还有很多消费场所没有安装刷卡机。在一些不具备刷卡能力的地方公务消费，公务卡将失去效用，手写的消费清单就能够随意书写，公务卡推行以后的结果可能是，没有刷卡机的小店生意将火爆起来。
　　★漏洞二：“移花接木”式消费很难杜绝河南省省直机关一位不愿透露姓名的工作人员分析，推行公务卡消费后，凑发票报销和高出实际消费费用虚开报销发票等现象将得到杜绝，因为虚开发票数目和银联小票上显示的实际刷卡金额不符；但“移花接木”的消费方式还是很难杜绝，即把其他用品开成办公用品，因为银联消费单上只有数字而没有消费项目，比如，在郑州的个别商场，主要依靠公务员消费，虽然一般购物的小票名称不能改成办公用品，那么代金券还是有机可乘的。
　　他透露，虽然代金券国家明令禁止，但依然大量存在，在某些商场和超市购买代金券时，发票可以随意开，那么，推行公务卡以后，用公务卡仍然可以来购买代金券，代金券又可以购买其他物品，公款送礼等还是难以杜绝。
　　郑州市政协委员蔡爱芬认为，推行公务卡，将从一定程度上遏制公务消费漏洞，但是商家的配合至关重要，如果商家追求利益最大化，虚开电子购物小票，也将给公务卡报销带来漏洞。另外，公务卡对吃回扣现象依然无能为力，还是要从根本上提高公务员的思想素质，才能防止“上有政策，下有对策”。

   （大河报记者 尚若云）