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山东公路好

上一篇 / 下一篇  2011-09-30 08:17:09     分享到:

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  “说山东,道山东,山东公路好名声”。
  走在齐鲁大地,每时每刻都会感受到山东公路的魅力和影响力。山东公路已经超出了行业的界限,成为公众和社会对山东的认知,成为山东省经济发展重要的硬环境和软实力。
  早在上个世纪八十年代,全国交通系统就开始有个尽人皆知的说法:“山东的公路广东的桥”。二十多年世事沧桑、星转斗移,时代发生了天翻地覆的变化,而“山东公路”却始终像一面旗帜,飘扬在我们的视野里,“山东公路”的品牌更是历久弥新,焕发出夺目的光芒。
  许多人都曾经向记者提出同一个问题:为什么大家都说山东公路好?山东公路经久不衰的奥妙在哪里?


  山东公路好,地位和作用显著,一个客观的原因就是,山东经济社会发展对公路运输有巨大的需求。山东省交通运输厅厅长贾学英告诉记者,山东作为人口和GDP都居全国第二位的大省,沿海港口密集,集疏运环节多,由于内河航运和地方铁路不发达,长期以来,公路运输在综合运输体系中扮演着极为重要的角色,占了全省客、货运量的90%以上。公路好自然提升了公路运输的竞争能力,而公路运输的繁荣又对公路建设养护提出新的、更高的要求,这种作用力与反作用力的关系,既提高了公路的能力和水平,也巩固了公路交通行业的地位和作用。
  山东公路好,好在道路等级高。“十一五”期间,山东省公路建设累计完成投资1400亿元,公路通车里程达到22.98万公里,公路密度达到每百平方公里146.3公里。不仅如此,山东省公路通行能力和服务功能在全国都是最优的。到去年底,高速公路达到4285公里,一级公路8088公里,二级公路2.4万公里,高等级公路总里程和所占比例遥遥领先于其他省份。目前,省会到各地级市之间、86%的县都通达高速公路,全省“五纵四横一环八连”的高速公路网基本形成。
  山东公路好,好在路面质量高。山东半岛从东到西,从南到北,都是大路如砥,畅行无阻,很难从道路状况分出公路等级来。记者在沂蒙山区采访时,一位县长由衷地说:“不管国道、县道、村道,都是老百姓的康庄大道,对我们都同样重要,都要比照高标准进行建设和养护”。我们了解到,山东省的国道二级公路以上占99.2%,干线公路路面铺装率达到100%,在全国都是最高的。山东公路系统上上下下非常重视科技创新,近年来有两项成果获得国家科技进步二等奖,21项成果获得省部级科技进步奖,13项成果达到国内领先水平,一个省级公路部门有如此强大的创新能力,在全国绝无仅有。为了确保路面质量,省交通运输厅还规定:省重点项目质量必须达到优良以上等级,工程合格率必须达到100%。
  山东公路好,还好在养护水平高。第一个在全国提出并唱响“畅、安、舒、美”养护管理新理念的,就是山东省交通运输厅公路局原副局长王松根。山东公路是这么说的,更是这么做的。预防性养护、精细化养护、生态循环养护等养护方式,在全省每一个基层养护单位都得到全面推行。在长期普遍存在“重建轻养”的潮流下,资金到位是养护的前提和保障。“十一五”期间山东省仅用于普通干线公路的养护经费就达到339亿元,每公里养护投入大大高于全国平均水平。年均大中修里程占干线公路总里程的15%,高速公路、国道、省道优良率分别达到99.9%、95.7%和86.3%,都在全国居领先地位。
  山东公路好,更好在管理服务能力高。“最大限度地满足人民群众便捷出行的需求”,是山东省交通运输系统上上下下的共识,更是数万名公路职工奋斗的目标。管理想在高处,服务落在实处。有一个天文数字,能反映出他们管理的强度:“十一五”期间,山东省路政巡查总里程5400万公里!路政案件查处率、结案率、路赔回收率均在99%以上。他们还把每年的3月30日定为“山东公路路政日”。5年来,山东省用于公路安保设施的投资30.5亿元,加固改造危窄桥梁1039座,因此多年来干线公路没有发生任何因失养引发的桥梁安全事故。他们还对738公里省际边界公路和交通量大的跨区域公路进行了升级改造,累计建成文明样板路13880公里,占干线公路总里程的70%, GBM工程路段占干线公路总里程的75%,这在全国同样名列前茅。近几年,山东省还加大了高速公路服务区升级改造和普通干线公路服务区建设力度,大力推进不停车收费系统建设和“绿色通道”建设,5年累计减免通行费18.07亿元。
  记者沿着国道309线从济南向东一路采访,淄博、潍坊、青岛,车在路上行,人在画中游。这条山东公路的代表作品,曾经引来了无数中外宾客的惊叹:山东公路真是好哇!


  山东公路能够始终在全国保持领先地位,有两大法宝:政治优势和体制优势。


  各级党委、政府关心公路、重视公路、支持公路,在山东省有着由来已久的传统。在他们心目中,公路工作就是群众工作、就是民生工程,来不得半点儿戏。德州市的农村公路建设起步早、力度大、效果好。在采访中,我们听到过这样的民谚:书记修路,县长栽树。叙述的是一连串生动有趣的背景故事:地方党委发动群众开展大规模的农村公路建设;政府部门负责出台配套政策,沿路种植行道树,再用这些速生的树木转化为公路养护管理的资金,维持农村公路的可持续发展。于是就演绎成这个修路和栽树的比喻。


  据今年去山东实施“国检”的部检查组同志介绍,让山东公路好上加好,发生“蜕变”的是他们全面开展的“路域综合整治”。作为一项涉及社会方方面面的浩大工程,没有各级党委、政府的决策和领导,没有老百姓的倾力支持,是根本难以想象的,这个在许多省份几乎不可能做到的事情,在山东却是雷厉风行。由此可见山东的政治优势非常突出。


  事情起源于潍坊市。这个具有“世界风筝之都”美誉的城市,地处半岛腹地,公路工作一直走在山东前列。随着城乡一体化进程的加快,潍坊市委、市政府认识到公路的功能、作用、属性也在发生潜移默化的改变,公路日益成为城镇化重要部分。而传统意义上的路面养护、路政管理很难辐射到以“路域环境”为概念的大公路范畴。


  2006年开始,潍坊市委、市政府提出把公路综合整治由部门行为上升到政府行为,并写进了政府工作报告。由市长挂帅,建立起“政府主导,部门联动,齐抓共管、全面治理”的工作机制,财政在资金上给予重点倾斜,公安、城管、绿化等部门各司其职。在很短时间内,潍坊市境内到各县市的公路两侧的违章建筑、占道经营、穿村路段以及非公路标志等得到全面整治,公路面貌焕然一新。


  潍坊的做法和经验很快引起山东省领导同志的高度重视。从2009年底开始,省政府组织在全省范围开展“路域综合整治年”活动。由山东省委常委、副省长王军民担任领导小组组长,17个地市和10个省直厅局领导同志组成工作机构。这次活动突出公路基础设施、管理服务、路域环境整治三个重点。把公路硬件设施的完善、通行秩序改善、路侧堆放物清理以及可视范围的绿化美化等均纳入整治内容,并上升到山东省城乡一体化建设的战略高度进行定位。


  仅去年一年时间,全省就累计投入资金161.8亿元,其中养护和改建投资82.1亿元,环境整治投资79.7亿元。使山东公路环境和通行秩序有了新改观,在各级政府的地位有了新提高,社会形象进一步树立。


  每次谈起“路域综合整治”的经历,省交通运输厅副厅长范正金都有几分感动。他说,山东交通工作上有党委政府、社会各界的支持配合,下有亿万群众的真心拥护、热情参与,我们就有了底气,有了干劲。


  众所周知,改革开放的三十年,各地公路部门的管理体制也经历许多反复和起伏,而山东公路管理体制几乎是波澜不惊,以不变应万变。


  这些年来,尽管外部环境发生了很多变化,但是山东的公路管理体制既不左右摇摆,也不随波逐流,始终保持了稳定、集中、统一的管理模式,形成了独具特色的“统一领导,条块结合,分级管理”的体制框架。这种稳健、务实、简便的管理体制,减少了摩擦和内耗,降低了管理成本,也便于调动各方面积极性,为山东公路持续发展奠定了坚实的基础。


  山东省交通运输厅作为主管公路的省政府组成部门,下设公路局,具体行使全省公路行业管理职能,负责国省干线公路的建设、养护、工作管理及车辆通行费的征收,职能非常明确集中。曾经有很长一段时间,山东省公路局机关是全国各省、自治区、直辖市公路局人数最少的。


  在职责划分上,国省干线公路的路面和大中桥梁投资建设由省交通运输厅负责,征地、拆迁、路基小桥涵有地方政府负责。农村公路建设、养护和管理由市县交通运输局负责。高速公路管理由省交通运输厅统一负责,具体养护和运营管理工作由省交通运输厅委托有关单位负责。省厅公路局行使全省高速公路和国省干线公路的路政管理职能,日常路政工作实行属地管理,由市、县公路局负责。


  对体制优势,山东省交通运输厅公路局局长李洪修深有感触。他说,历史上山东公路管理体制也经历过一些波动和冲击,甚至有人用因循守旧、不符合改革精神来扣帽子。但在涉及这一大是大非问题上,山东省交通系统一以贯之的原则就是充分调研论证,认真听取各方面意见。既不人云亦云,也不搞以放代管,通过分级负责,发挥各自的优势和积极性。从“十五”开始,省里按照交通部的要求,建立了省、市、县三级公路局,把每一级的张力、推力都用足用活。


  李洪修说:“应该感谢我们历任的交通厅领导,因为他们宁肯自己承受压力,也不追风头、赶时髦,总是三思而后行。这种大局观和前瞻性,是山东公路最宝贵的精神财富。”记者就此也请教过交通运输部公路局局长李华,他说,在贯彻交通运输部“一省一厅一局”方针方面,山东省具有代表性和典型意义。正是因为他们坚持“每个省只设一个公路当局”,才有山东公路长盛不衰的稳定局面。


  管理体制上慎之又慎,投融资体制改革却是灵活机动、快速跟进。


  2009年,山东省按照交通运输部要求,果断而全面地取消了公路养路费等6项规费征收,并在全国第一批率先全部停止所有政府还贷二级公路收费,此项改革全系统涉及56353人,当年全部完成分流安置,为确保改革期间队伍总体稳定创造了经验。


  费税改革之后,为破解公路资金迷局,山东省及时研究调整政策,在全国较早由政府出台《关于交通财务管理体制改革的意见》,设立交通发展专项资金。实现了投融资领域三项重大政策调整:一是对国省道等公共基础设施建设及养护资金实行省对项目国库集中支付;二是出台高速公路反哺普通干线公路政策,由高速公路与干线公路捆绑统贷统还,有效保障了国省干线公路的资金供给;三是按照管理一体化、投资主体多元化的思路,积极稳妥推进公路建设市场化进程,所有新建公路项目均实施招商引资建设,引导和鼓励民营、社会资本和外资进入公路建设领域。去年就完成招商引资公路项目443.5公里,融资额217.4亿元。


  对养护机制改革山东省采取因地、因时、因人制宜的办法,轻易不伤筋动骨,而是采取了“先试点,后铺开;先机制,后体制”的方针。他们通过推行管养分离、规范市场、理顺用工关系等循序渐进的办法,稳步向前,避免了有的地区出现的“进一步,退两步”问题,被专家们称之为“静悄悄的鏖战”。


  纵观“十一五”期间,山东省公路养护机制改革布局分明,用最小的机会成本培育了市场,发挥了改革的效能:养护大中修工程全部社会化、市场化;小修工程实现了机械化、专业化,实行招投标制和合同管理;日常保养推行社会化,与具有独立法人资格的企业签订保养合同,考核后计量支付。


  在历史上,“民工建勤”制度曾经为山东公路养护做出了历史性贡献,数以万计的农民养路员曾经是山东公路养护的主力军。如今随着机械化养护、大道班组建以及新型养护实体的日臻完善,传统意义的公路养护作业方式逐步变成陈年旧事,山东公路已经翻开了新的一页。



  好是干出来的,好是比出来的。


  山东公路优势的确立不是一朝一夕的事情,也没有此起彼伏、零打碎敲。而是整体推进、百花争艳、全面协调发展,经受了不同历史时期的检验。


  “十一五”期间,山东公路系统深入开展“创建文明行业,构建和谐公路”竞赛活动,目标明确,思路清晰,措施扎实,使全行业两个文明建设不断向纵深发展。全省公路系统继续保持了省级文明行业、全国交通系统文明行业和全国交通系统先进集体这3项重要荣誉。全省17个地级市公路局中,有6个“全国文明单位”,5个“全国精神文明建设先进单位”。16个继续保持并建成了“全省文明单位”。有93%的县级公路局被评为省部级以上文明单位。这种以点带面、全面开花、结果的大好形势,是任何一个省所难以比拟的。


  谈起山东省公路系统文明创建工作的成效,省厅公路局党委书记相立昌也颇为自豪。他总结了“六个强化”:一是强化了创建组织领导机制,层层落实、机构健全、人员到位;二是强化了创建长效机制,明确目标重点,常抓不懈;三是强化了群众参与机制,让每个人都身临其境,深受教育;四是强化了社会联动机制,依靠各级党委政府,增强社会影响力;五是强化了督导检查机制,开展政务公开、执法公示、服务承诺活动;六是强化了激励约束机制,完善考核奖励办法,形成你追我赶的良好态势。


  在山东省公路系统采访,一件经常被人提起的大事,就是“好路杯”竞赛活动。日照市公路局局长金立柱有点“牢骚”地说,“国检”每五年一次,我们省局的“好路杯”是年年搞评比,压得人喘不过气来。捧杯在手的千方百计要保持优势,丢了杯的更是想方设法要夺回阵地。金立柱坦承,“好路杯”竞赛是山东公路保持青春活力、竞争优势、凝心聚气的有效载体。


  记者饶有兴趣地查阅了“好路杯”竞赛评比办法。发现这是一个非常成熟、合理、公正、严谨,而且不失巧妙、灵动的实施方案。“好路杯”全称“推进四化管理、构建和谐公路竞赛活动优胜杯”,每年评选“综合奖”金杯1个,银杯3个,铜杯5个。另外又设立9个单项奖杯,分别为:工程优质杯、养护管理杯、财务征收杯、路政执法杯、高速公路管理杯、信息化建设杯、综合管理杯、文明廉政杯,各设立9个名额。综合奖和单项奖获奖比例刚好占全省17个地市的50%多一点。


  除此之外,省局还设立了“文明集体”系列:文明收费站、文明公路站、文明观测站、文明治超站、文明服务区、文明ETC客服中心;“文明个人”系列:十佳筑路员、十佳养路员、十佳收费员、十佳路政员、十佳安全员等等。


  象征山东公路最高荣誉的“金杯”,每年只授予一个总分最高的市级公路局。在这之前,长期被东营、滨州、烟台有限几个市局所“垄断”。烟台市公路局曾经创造了“六连冠”的辉煌,局长王东生为了保持这个至高无上的荣誉,几乎耗尽了自己全部的心血,也极大丰富了烟台公路发展的内涵。


  2010年底,由于在路域综合整治以及养护质量管理等方面的优异表现,潍坊市首夺“金杯”。我们在潍坊市公路局荣誉室,看到了这座被锦缎和花环围绕的金光闪闪的奖杯,她高贵、典雅、庄重,令人顿然感受到一种气度非凡的魅力。如果说山东公路居全国领先行列,那么山东公路的“金杯”就如同皇冠上的明珠,承载着巨大的光荣与梦想。


  “山东公路与时代同步,与文明同行”。这既是山东公路的发展理念,也是山东公路向社会的庄严承诺,同时也是山东公路精心打造的文化品牌。


  2010年7月,在北京体育大学体育馆,来自全国公路交通系统的37个代表队、500多名运动健儿参加“首届全国公路职工乒乓球大赛”。省厅公路局党委副书记左书佩率领山东公路系统乒乓球队勇夺男团冠军、女团亚军。当时在比赛现场,就挥动着一面写着“与时代同步,与文明同行”的大旗。她已经成为山东公路的一个符号、一种山东公路人超越自我的精神境界,润物细无声地渗透到山东省公路系统数以万计干部职工的心田。


  与时代同步,与文明同行。


  这十个字的背后,是山东省交通运输厅公路局薪火相传、生生不息的优良传统和文化观念。她凝聚了互助合作、知难而进的团结精神,顽强拼搏、无私奉献的敬业精神,求真务实、精益求精的科学精神,敢为人先、与时俱进的创新精神;形成了誓创精品的质量观,依法行政的形象观,以人为本的管理观,以车为本的服务观;同时塑造了标准一流、质量过硬的设施形象,务实诚信、科学严明的管理形象,服务经济、强省富民的社会形象,爱岗敬业、文明和谐的队伍形象。


  与时代同步,与文明同行。具有巨大的感召力和凝聚力。在这面旗帜的引领下,我们看到了一个气势磅礴的方阵向我们走来:“威海公路文明永恒”、“日照公路与文明同行”、“烟台公路文明伴你行”、“诚信济宁公路”、“人阳光、路和谐临沂公路”……


  还有什么力量能穿越文化?还有什么境界能超越文化?透过这些文化品牌,我们看到了山东公路系统已经形成了巨大的公信力、影响力和核心竞争力。



  2010年秋风送爽的10月,由山东省援建的北川新县城举行落成典礼。这个曾经几乎被“5·12”地震摧毁的羌族自治县,从此有了一条阳光灿烂、平坦宽广的“永昌大道”,被灾区群众亲切地喊着“救命路”、“致富路”、“幸福路”。主持修建这条路的山东省“援川办”主任叫徐振溪,曾经担任潍坊市公路局局长。


  不久前,记者采访了这位援川归来,刚刚履新青岛市副市长的“老公路”。徐振溪兴致勃勃地说,我带到灾区的援建队伍,最能吃苦、打硬仗的就是公路的子弟兵。灾区人民最需要、最欢迎的就是修公路。“永昌大道”作为山东公路的形象大使,永远留在巴山蜀水、留在四川人民的记忆里。


  山东公路在困难中从没有放弃追求,在成绩目前保持着清醒的头脑,在发展机遇面前充满了必胜的信念。山东省交通运输厅厅长贾学英有句名言:手中没有米,唤鸡都不来。


  而机遇和挑战真的如期而至,“米”准备好了吗?


  根据国家发展战略,在“十二五”期间,要加快建设山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区,对公路交通的服务能力和质量,提出了新的要求。据此,山东省委、省政府确定了山东交通运输“十二五”发展总体思路:以科学发展为主题,以转变交通运输发展方式为主线,着力构建大路网、大港航、大物流、公共服务、行业管理“五大体系”,为建设经济文化强省提供有力支撑和保障。


  首当其冲的是“大路网”,其他体系建设同样离不开“大路网”。分管公路的省交通运输厅副厅长范正金也感到了责任重大,他掰着手指给记者算了一笔帐:未来一个时期,山东公路要取得突破性发展,最少要过四道关:城乡一体化、养护市场化、管理标准化、服务信息化。以达到缩短城乡交通差距、提高养护工程质量、提升行业社会形象、便捷公众安全出行的目的。


  “大路网”体系建设,昭示着山东公路面向未来发展方式的转变,蕴涵了在保持公路建设适度规模的同时,进一步强化公路养护、管理和服务这一科学的发展观。山东省交通运输厅公路局副巡视员杨永顺是全国公路界的技术权威,他从技术角度对“大路网”进行的诠释是:永不停顿地创新、创造。


  李洪修局长对此也作了一番深入的分析,要保持山东公路在未来竞争中的优势,维护山东公路好的整体形象,必须积极探索建立公路建设、养护、管理决策体系,合理制定养护措施和养护计划,合理安排使用资金,加大法规建设力度,强化“全寿命周期成本”理念,提高公路人才素质,向科技创新要效益。


  如果我们认真审视“大路网”的相关内容,这种感觉会更加清晰。“大路网”的主要内容是“三网一品牌”,一是建成覆盖全省的高速公路网,总里程达到6000公里,山东省95%以上的县城都要成为这张网上的节点;二是升级国省干线网,进一步强化山东省在干线公路的领先优势,除了不具备条件的长岛县以外,省到市、市到县全部由一级以上公路连接,县到县最低由二级公路连接;三是完善农村公路网,所有行政村都要通上沥青路,在此基础上有步骤地推进自然村通沥青路。四是打造路网畅通安全品牌。


  路网安全畅通――这是山东公路又是一个颇具难度、高标准定位的“品牌工程”。它的目标是更科学、更经济、更环保;手段是预防性养护、精细化养护、机械化养护。公路养护率和路面铺装率都要达到100%,建成统一完善的公路综合信息平台,建成公众出行、路政管理、养护管理、高速公路通行等信息系统,建成路域内应急保障、隐患处置、路况监控全覆盖体系。让“畅安舒美”由抽象的理念变成具象的公路,让“山东公路”与现代化、信息化时代融为一体。


  山东公路人走在洒满阳光的坦途,山东公路正在描绘更加壮丽的图画。当2011年的浩荡秋风,又一次翻卷山东半岛蔚蓝色浪潮的时候,贾学英厅长在他的办公室冷静而平和地对记者说了一句很有几分哲理的话:我们不要从建功立业者,变成不思进取者,更不能变成麻烦制造者。
  山东公路,一个更伟大的远征开始了!


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路凝阁 pyglyxz 发布于2011-10-01 20:26:35
震撼大搞,山东公路人的骄傲!
魔芽的个人空间 魔芽 发布于2011-10-01 21:29:25
我突然发现了领导和职工的区别
要转参公发布于2011-10-01 23:26:36
全国公路养护管理工作会议将于本月在江苏召开。
热烈欢迎各级领导和公路同仁莅临我省指导工作!

日照东方的个人空间 日照东方 发布于2011-10-02 14:46:57
问好,祝中秋快乐。山东公路“大作”确实总结的好,引用领导的名言更好,把山东的快书运用的更更好。
三棱草的个人空间 三棱草 发布于2011-10-03 12:03:17
山东公路好,首在政府重视。
我的小屋 程传栋 发布于2011-10-07 19:15:02
书记修路,县长栽树
花山猴的个人空间 花山猴 发布于2011-10-08 08:57:09
学习学习。。。。。。。。。。。。。
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