两头难兼顾

继2007年3月1日江苏新高条颁布实施在社会上引起强烈反响之后，2007年9月12日，江苏省物价局、财政厅、交通厅联合发文颁布的江苏省高速公路清排障服务收费新标准，再次受到社会各界广泛关注，被认为是继江苏新高条之后的又一人性化举措。中国公路网、新华网等媒体也纷纷报道，称赞此举进一步规范了高速公路清排障服务收费行为，维护了服务者与被服务者的合法权益，彰显了江苏高速公路服务本质。甚至还有一些人大声疾呼：走高速不是已经交了通行费了吗？清排障就应该完全免费。

新文件对以往清排障收费结构进行了改革：统一了车型分类，调整了收费方式，明确了收费项目，调低了收费标准，取消了原清障服务收费中的“空车行驶费”。 新文件还规定：清障车辆将故障车辆从故障发生地拖达指定地点的里程，最大计费里程不得超过50公里；对请求清排障救援，清排障车已到达现场，因车主原因不需要清排障服务时，按相应车型基价标准的50％收费。”而不再是以往的按100％收费。对发生机械故障且能在半小时之内排除的车辆（夜间除外），同时对能自行驶离发生事故地点不致影响道路交通的，不得强行清排障收费。中国公路网对新旧收费标准进行了对比测算，认为新收费标准执行将致使全省高速公路清排障总收入下降20%-40%。

标准降低，负担减轻，体现了人性化，司机欢迎，用户鼓掌，这一头“顾”住了，但另一头，高速公路企业的利益却无法“顾”得了。应当明确，高速公路在江苏大部分实行企业运作，企业不谈追求利润最大化，最低也要能维持简单再生产，否则就“死掉”了。按清排障队小范围核算，假设清排障队是个自行核算单位，执行这样的收费标准是死定了：占全省通车里程85% 的江苏交通控股有限公司2006年所属高速公路公司清排障收入是6777万元人民币，清排障支出是12682万元人民币。其所属子公司--江苏宁宿徐高速公路有限公司去年清排障收入为100万元，用于清排障车辆油耗、设备维护维修费用、人员工资等支出为300万元。也就是说，清排障收入远远不足以支付清排障支出。从高速公路企业来看，这部分肯定“亏损”，只有用通行费收入来弥补。但各路公司情况不同，通行量大小、通行费收入高低、资本金到位率都吧同，贷款额占的比例也不同。有相当一部分公司因流量小、贷款多、负担重，处于亏损或亏损边缘，而且，还要承担政府新的建设筹资任务，难以维继。而江苏高速公路企业走的都是收费还贷的路子，政府通过调低清排障收费标准，来减轻广大车主负担的同时，实际上是将财务负担的压力转嫁给了高速公路企业。江苏高速公路企业虽是投资主体，但主要还承担着政府筹融资建设任务：目前全省至少有三分之二高速公路企业都承担着或重或轻的投资任务，同时又缺乏资本金。通行费、清排障、路赔费、服务区经营等收入作为高速公路持续发展的来源和基本保证，不可或缺。

而且，我们也要算算清排障成本帐。以江苏宁宿徐高速公路泗洪清排障大队为例，该大队根据行业规定，配备清排障人员14名，配备重型清障车2辆，中型清障车1辆，50吨吊车1辆，轻型清障车3辆，客车1辆（使用率很低，但按行业规定必须配备），灯车1辆，大平板车1辆，去年共计清排障969起，按照原收费标准，收取清排障费49万元，而清障车辆维修维护费用11.4万元、车辆燃油费用12.8万元、 14名人员工资40余万元等，在不包括机具设备折旧的情况下，清排障一年刚性成本为64.2万元。再以其中的50吨吊车为例，以每月出车2次计算，每次8小时。每百公里油耗为55L,每小时工作油耗大约为26L，按每次工作6小时，行使100公里计算，每次燃油费用大约消耗990元。全年共计消耗燃油费用为23760元。年维修费用为4040元（以2006年为例），故每使用一次的使用成本(不包括人力成本)大约为:1158元。清排障新的收费标准出台后，该清障队18天时间里，共清障42起，其中吊车清障2起，重清障车清障12起，收费16390元（若按原标准收费应是25509元），收入下降幅度为37%。宁宿徐高速公路睢宁排障队同比收入下降40%。

在收入大幅减少，刚性成本随着市场油价、物价、人力资源都上升的情况下，高速公路运营单位清排障入不敷出现象只怕更为严重。如果像有些人发牢骚的那样，削减各项收费标准甚至不收费，企业还如何运作？还哪来资金用于管养以确保高速公路的道路品质稳定地处于优良水平？还如何肩负起国民经济发展的先行军责任？虽然，与通行费收入相比，清排障收入相对较少，削减这部分收入尚不至于对全局造成根本性影响。

而且江苏省的省域经济是一个交通支持型、交通依赖型的大省，未来对交通的需求越来越强。实现“两个率先”，需要交通的有力支撑和全面拉动，高速公路作为江苏省的第一形象，已经成为该省的第一通道，第一生态廊道、第一景观走廊。如何管理好、经营好、发展好高速公路的各项事业，高速公路企业使命崇高、责任重大，这不仅仅是经济问题，更是政治问题，它的涉及面是社会大众，关乎沿线老百姓的切身利益。是其他任何性质的企业无法比拟的。高速公路企业必须坚决承担历史赋予的政治责任、经济责任，以一流的服务，一流的管理、一流的业绩更好地服务江苏 “两个率先”。而这一切，都需要强大的经济后盾和政策支撑。

但将这一举措纳入建设和谐社会的大背景下，也可更清晰看到，随着经济发展，社会各界对高速公路建设营运、收费、清排障等各方面服务都有了更高的审视和更新的要求。高速公路企业必须从思想上、观念上、工作上，重新审视企业的定位和社会责任。必须认识到自身的特殊性：第一，我们提供的服务是一种社会公共服务，或者说是一种准公共产品，这和其他提供一般商品的企业不同；第二，高速公路经营是一种特许经营权；第三，由于历史的原因，高速公路特许经营权是政府授予的，其利润不是通过市场竞争获取的利润，是政府无偿授予的特许经营权产生的，所获得的是垄断收入，和市场经济下完全竞争的企业不同。因此要正确对待利润，不管是否有利润，都应提高服务质量，从严控制成本，自觉接受社会监督、批评，自觉为社会提供良好的服务，自觉履行社会责任。落实到清排障这个问题上，高速公路行业应该本着“安全、主动、快速、文明”的原则，更加提高清排障技能，提高清排障效率，缩短清排障时间，实施快速清障作业，最大可能减小突发事件对正常道路交通的影响，时刻确保道路安全、快捷、舒适畅通，为保障老百姓的方便出行，保障行车人的合法利益做出更大的努力。