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建议组建国家公路局 *
2008-12-13 12:46:29
读了11月14日中路社区欣颀儿关于谢建国同志的《公路局缘何屡屡遭遇误解——来自吉安市公路局行风评议调查的报告》一文后，让我陷入了深深思考，这是一篇很有深度的剖析文章，感谢作者！
公路行业就是这样，奉献社会与得到社会回报反差太大。文章将其中存在的原因也进行了阐述。如公路的定位、公路的宣传、公路的体制等，都是造成这种局面的主要因素。费改税马上实施了，又是对交通公路部门的一次重大变革。目前，我认为公路管理体制最不科学。实施交通大部制改革后，水上有国家海事局，民航有国家民航局，邮政有国家邮政局，铁路更是不用说，而公路的体制仅是在交通运输部内设一个司，水、陆、空、邮管理体制如此不协调，不但影响交通良性健康发展，而且也是不符合科学发展观。
因此，建议交通运输部领导深思，要从大交通科学协调发展角度考虑，尽快组建国家公路局体制！ -
杂谈：检查下年度目标任务的实现是否科学性 *
2008-12-09 10:58:04
2008年暨将过去，时下正是各级各部门检查年度目标任务完成情况和制定下达新的一年工作目标和任务关键时期，这里不禁让我联想2008年9月份某媒体报道一家单位提前一季度超额完成年度任务110%。如此年度目标任务，是否具备科学发展，不能不让笔者有所感想。
年度任务下达的基数，应当建立是在上年度的实绩和综合考虑新的增长点，作出科学合理的测算，目标的下达既不能让接受任务的单位感到高不可攀，又不能不费力气的就能完成，从而保证年度目标任务下达的科学和准确性，使生产和接受任务的单位心服口服。而上述的这种年度目标任务的完成情况是不具备科学和准确性，是典型的随意性。形成的主要原因，责任心淡薄主观缺乏全局发展观念，从部门利益化出发，并从中得到个人得到更多的利益，有意降低目标任务，损害国家和集体利益，这是于国、于民而不利，及要不得的思想。再者，还有更重要一个方面的原因，目标任务的过小，没有哪一级去过问，去追究责任，必然助长了目标任务制定的缺乏准确性，违背了科学发展观的原理。同时，目标任务制定的过小、随意、不科学，也是产生腐败的温床。
党的十七大报告向全党提出：从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。报告还提出，到2020年，把国内生产总值翻两番调整为人均国内生产总值翻两番的目标。
因此，各级各部门在检查年度目标责任制完成情况时，检查一下是否违背科学发展观核心。在督促制定新的一年目标时，一定要站在新的历史起点上，要从讲政治的高度，以党的总目标为基数，加强目标任务的下达的监管，确保目标任务下达的科学性、准确性。
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对提高枞阳文化软实力研究的思考
2008-12-08 10:53:29
枞阳县“国土杯”纪念改革开放30周年理论征文：
[摘要]本文就枞阳的旅游资源角度阐述了枞阳文化软实力的建设的重要性。从枞阳的自然风景、红色革命、历史文化旅游等三个方面，分析了旅游业的坚实基础。同时，提出了完善体制，加强资金投入；建设和发展的内容；建设和发展应处理好的几个方面关系三种途径，以及对枞阳旅游业建设和发展的思路。
[关键词] 提高枞阳文化软实力；旅游业的自然资源基础；建设和发展思路
对提高枞阳文化软实力研究的思考
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”这是党在文件中第一次提到国家软实力问题。国家软实力是相对于硬实力而言的，硬实力通常是指国家的经济、科技、军事等物质力量，软实力主要指国家的政治制度的吸引力、意识形态的号召力、文化的影响力与渗透力、外交的说服国和、国民形象的亲和力以及自然资源和优良的传统等无形的精神力量。一个国家和一个民族的崛起与兴旺，从根本上说，在缘于它的综合国力的全面提升，而综合国力涵盖就是“硬实力”和“软实力”两大方面，这也是目前被世界所公认。
与国家软实力一样，省与省的软实力，县与县的软实力。枞阳位于长江黄金水道线长，地理位置优越，自然资源丰富，人文历史文化悠久，明末清初期间桐城派今属于枞阳境内的文化名人，犹如群星闪烁。枞阳还是个历史革命根据地。上世纪九十年代，听县里一位领导讲述国家政协为什么选择枞阳为帮扶对象，就是因为枞阳处在中华人民共和国地图的“鸡肚”部位，说明了枞阳地理位置重要。这些都是为枞阳软实力的发展提供了可靠的基础。
回顾枞阳改革开放30年，在社会经济发展中取得的巨大建设成就时，也创造了丰富的具有时代特色的精神支柱和核心价值体系。如枞阳人吃苦耐劳、憨厚老实、乐于助人；枞阳人舍小家，保大家的抗洪精神；枞阳丰厚的人文历史文化资源等。这些都为枞阳社会发展注入了强大动力。但在总结枞阳改革开放30年成绩的同时，也不可不深思，枞阳的软实力建设发展还存在着很多不足。本文笔者就软实力旅游方面谈点浅识。
一、丰厚的历史文化底蕴为旅游业奠定了基础
（一）自然风景旅游
枞阳自然风景旅游业比较旺盛，著名的景点浮山、白云岩山两座名山，晋梁时期就成为佛教胜地，还有大山、青山、岱鳌山、山、拔茅山、黄公山、幕旗山、柳峰山等。水上旅游资源有长江80多公里的黄金线，内有莲城湖、莲城湖、白荡湖、菜籽湖、陈瑶湖、枫沙湖、两赛湖等湖泊。这些名胜风景区也吸引了不少幕名而来的游客。
龙头的老大浮山，它与黄山、九华山、天柱山、琅琊山并列为安徽省历史五大名山，是一个以火山群和摩崖石刻为特色。古时道家曾将浮山列为我国名山三十之洞之一，地质学家认为浮山的奇特岩洞群堪与世界著名的美国印第安人洞穴相媲美。上世纪的1987年就被正式公布为第一批省级风景名胜区，90年代初又被批准为国家森林和地质公园。
白云岩山距浮山10公里，与浮山隔水相望，奇峻，有“小黄山”、“亚浮山”之称。青山、岱鳌山、幕旗山、大山等景点都以它独有奇异的风采，吸引旅客。
（二）红色革命旅游
枞阳是一个光荣的红色革命根据地。从三国到清代时期，有着无数的首领在此血战。抗战期间，陈湖、水圩一带是桐东抗日根据地，解放战争，解放军战渡江指挥部就设在枞阳镇，桐庐县第一个中共支部就诞生在后方章家大屋，浮山是中国共产党早期活动的根据地之一。著名的历史战斗有：太平军枞阳争夺战、张品山枞阳起义反傀、张子如汤沟暴动、红军欧家岭暴动、新四军老牛集与双庙之战、解放军渡江战等。从土地革命战争开始，到新中国成立，为了革命的事业，枞阳有600多名优秀子弟牺牲，著名的烈士有童长荣、史伟、史逸、陈石奇、陈雪吾、黄彬、朱锦铭等，著名的将军、外交家、革命家、书画家黄镇就是从这里步入革命征程。这些英雄业绩已载入了中国共产党的光荣史册，构成了枞阳红色革命历史。
（三）历史文化旅游
枞阳西周时为亲子国；西汉之封五年置县；晋代陶侃曾任枞阳令。早在桐城派崛起于文坛之前，在桐城这方沃土上先后涌现了一大批饱学之士，而其中桐城派的这些主要影响名家都是源于今枞阳县，桐城派 运动是著名的中国文学史。为当今枞阳留下了巨大不可古量的历史文化资源。
以上这些历史文化底蕴资源，为枞阳旅游业的发展奠定了坚实的基础，也是为枞阳县软实力的核心内容，如何继承、挖掘和发挥这些资源，是枞阳社会和经济发展不可忽视的重要因素。
二、对旅游业建设和发展的思考
从目前枞阳县旅游资源和现有旅游情况来看，应该说还是待开发建设状态，现有的省级名山也是处于冷清“瘫痪”，不说在全省名气低落，就是在安庆市范围内也是处于低谷，少数慕名而来的外地游客也是高兴而来，扫兴而归。安庆市区的各大旅行社和宾馆，能有浮山在录也是寥寥无几。枞阳人自己共认的也是：旅游景点太少，留不住客。形成这一现状的主要原因就是枞阳景区不具规模，现有的旅游名胜风景区品味不高。而从江浙和沿海发达地区的实践证明，都是把旅游业发展作为促进地方经济效益增长点的最佳和重要支柱。同时，也证明了旅游业的发展与地方发展增长是正比例的关系，也是科学发展观的必然要求。因此，县委、县政府要从寻求经济增长点角度考虑，加强对枞阳旅游业的投资建设与开发发展。
（一）完善体制，加强资金投入
1．一是重组现有的县旅游局，建制为政府行政职能正科级单位，配备一支坚强的专业工作人员，负责全县旅游事业的综合性管理。二是理顺浮山旅游管理体制， 直属县旅游局管辖的二级事业性管理局，建制为副科级单位。三是将现有具备且易开发的岱鳌山、青山、大山等分别成立风景管理区，建制为股级事业单位。四是组成成立枞阳县水上旅游资源开发管委会，建制为副科级事业单位，具体负责长江、莲花湖（含莲城湖）、白荡湖、菜籽湖、陈瑶湖等水上旅游开发管理。所有单位的人、财、物均直属县旅游局管理。
2．制定《枞阳县旅游事业的建设发展规划》，明确建设和发展目标。
3．加大对现有旅游业开发建设的资金投入，县财政设立专户。县里每年拿出相应的资金。
（二）建设和发展的内容
一是自然风景区。陆上以浮山为龙头，建成AAAA级风景区；青山、大山、岱鳌山为辅，建成AAA级风景区；拔茅山、黄公山、幕旗山、柳峰山等为基础，建成AA级风景区。水上以莲花湖（含莲城湖）、白荡湖、菜籽湖、陈瑶湖为主核心区，建成AA级休闲中心；建成长江枞阳水上旅游观光带。
二是历史文化。在县城政治文化中心现在建黄镇图书馆东侧，建立枞阳县历史文化纪念馆，纪念馆分桐城派历史文化中的枞阳名人、浮山历史文化、现代枞阳文化等多组合展厅。
三是红色革命。以正在建设的黄镇图书馆为主导，新建枞阳革命烈士纪念馆，馆址设在幕旗山；新建浮山和水圩革命根据地旧址；整修长江中线渡江指挥部和太平天国旧址；出版《枞阳红色旅游》系列丛书。
（三）建设和发展应处理好的几个方面关系
旅游业建设的特点是一次性投资和投资额大，但终生受益，如何做到高起点、高速度、高效率地建设和发展好枞阳县旅游事业，面临着许多问题和困难，从有关方面的实践情况看，我们应处理好三个方面的关系。
1、资源保护与旅游开发的关系
保护与开发历来是一对矛盾，对于风景区的建设来说，保护就是要从使风景区的森林、植被、水系、文物不遭受破坏和流失，但保护需大量人力、物力和财力的投入，没有投入，就谈不上保护。而建设开发就是通过对资源的改造与利用，实现价值的回报。从理论上讲：“既保护要到位，又开发要适度”，过度开发就有可能形成对资源及生态环境的破坏，适度开发才能实现保护的良好循环，从而实现建设开发后的风景区既没有破坏原有的生态，又为风景区起到了衬托和提升观光欣赏水平。
2、行政管理与市场机制的关系
行政与市场、管理与经营是当前风景区建设发展中的一对矛盾，在实际工作中，管理往往是立足于全局和长远的利益，制定一系列管理办法与措施，而经营往往受到利益机制驱动，为了局部和眼前利益，不注意对资源的保护，甚至出现短期行为。对此，笔者认为，风景名胜区是一个特殊的管理领域，对风景资源的利用与开发不能等同于商品的开发，对风景区的管理既要引入一定的市场竞争机制，但更多的是要保留一定的行政管理职能。如对森林的养护、文物的保护、土地的控制，特别是防止风景名胜区的城市化进程问题，这些都不是一般部门所能解决的问题，必须借助于政府的职能，才能解决风景区发展中遇到的矛盾与问题。因此，组建我县旅游政府职能体制尤为重要。
3、风景区发展与社会合作关系
风景区是面向全社会，与方方面面都有相连关系，要保护、要建设、要发展好风景区，不仅需要政府的重视与支持，还需要社会各界的参予合作。
一是要加强风景区与旅游部门的合作。目前，浮山名胜风景区旅游清淡的主要原因，从安庆各大旅游社和宾馆对浮山景点的推介情况看，几乎是微乎其微，没有形成安庆大旅游圈。旅游需要资源，风景区需要客源，景区与旅游相关部门的关系是不可分隔的相依关系。只有通过相互的密切合作，才能实现资源与市场的有效结合。但目前枞阳的旅游资源还没有形成规模，没有被旅游部门看好，所以我县要加强与省、市旅游部门的联络和感情交流，争取省、市旅游部门把枞阳纳入旅游圈，扩大枞阳名胜风景区的社会影响。
二是要加强景区与金融部门的合作。风景区的建设是耗资巨大的，特别是枞阳县现有风景区的建设严重滞后，建设量大、任务重，需投入的资金就更多，仅靠政府财政部门单一投入是远远不够的，加之，县财政能力本身的有限。因此，要加强与金融等相关部门和有识之士的合作，开辟多元化融资渠道，解决枞阳风景区建设和发展过程中的资金严重不足的瓶颈问题。
三是要重视和加强与各类媒体的联系与合作。当今社会是信息化时代，借用媒体扩大和推介枞阳旅游风景区的宣传十分关键。2008年11月，因工作我去江西三清山观光，听该风景区管理处的一位工作同志讲解，三清山开发很晚，游客知道少，但资源丰富。上饶市委为扩大对该山的宣传，采取了一系列宣传活动，不但引来了大批游客，而且引来了很多投资开发景点的商家，宣传效应真是不可估量。我县现有的好景点不说境外游客不知，就是枞阳县境内的好多同志都不知。可见，加强对枞阳旅游景点的宣传任务十分艰巨，县委、县政府要加大对宣传部门关于旅游方面宣传的投入，县旅游部门要加强与宣传部门的合作，制定宣传方案，注重宣传策略，力争把枞阳的旅游资源宣传工作做好。
县委书记汪恕东在县委十一届五次全会上讲话时指出：“当前，我县正处于一个压力与希望并存、挑战和机遇同在的关键时期，处于奋力抓坡过坎、蓄势待发的关键阶段。在此重要关口，抢抓机遇，乘势而上，就能跨越过坎，实现一个新的跨越；反之，精神滑坡，畏首畏尾，就有可能在新一轮竞争态势中被淘汰出局。”笔者认为，汪恕东书记的讲话对加强枞阳文化软实力建设有着重要指导意义。历史文化和旅游业是枞阳软实力建设中重要组成部分，2008年9月县委、县政府已成立了《枞阳历史文化名人》组委会，明确了专门组成人员，这是县委、县政府高度重视枞阳历史文化资源的重要表现。我们一定要以科学发展观为统领，坚持以人为本为核心，加快我县历史文化和旅游事业的建设发展步伐，从而为提高枞阳文化软实力建设起到促进作用。