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临沂四好农村路建设16字经验

上一篇 / 下一篇  2018-05-21 14:31:09 / 个人分类:推荐阅读     分享到:

山东临沂:“四好农村路”建设的“16字经验” 

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近年来,临沂市深入贯彻习总书记对“四好农村路”的重要指示精神,扎实推进“四好农村路”建设,全力打造“沂蒙幸福路”。在长期的实践中,探索出了建管一体、护运统筹、机制保障、全民参与”的“16字经验”:

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(一)坚持建管一体,奠定农村公路“四好”基础

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临沂市农村多是山区丘陵地形,我们在规划建设之初就着眼于管,本着高品质建设就是最好的管护”的理念,用高起点的规划、高质量的建设,为后续高水平的管护奠定基础、理顺路径。 

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一是把高起点规划与高效能管护一体谋划。坚持规划先行,科学细致地做好顶层设计,确保公路建设不走回头路、不走冤枉路,新建道路严格执行县、乡、村道路面宽度不低于9米、8米和6米的标准。对计划建设的每条道路,与县乡村等使用单位和后续管理单位进行沟通对接,科学确定功能定位和建设标准,一路一方案,确保既符合路网建设要求,又与当地需求、群众期待紧密衔接,把路建到群众心上。2014年习总书记对“四好农村路”作出指示以来,我们按照城乡交通一体化的要求,高标准完成农村公路新改建5370.8公里。高质量的建设提升了农村公路服务水平,降低了养护成本,为机械化清扫冲洗为主的高效能管护奠定了坚实基础。目前,全市农村公路县乡道城乡环卫一体化率达到60%以上。

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二是把政府的主体作用与行业的主导作用一体考虑。各县区严格落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的主体责任,把高质量建设农村公路作为政府公共服务的重要内容和提高公信力的一号工程,科学制定实施方案,认真落实资金、机构、人员和保障措施;各级交通运输部门严格执行工程质量终身责任制,对每个建设项目从计划管理、招投标、设计审查、质量监督、施工许可、交竣工验收、资金拨付等环节严格把关,市、县两级分别安排督导工程师划片现场监督,确保工程建设质量,形成了各负其责、齐抓共管的良好局面。中路博客Q)[x#f4A5j+V#V

三是把高品质建设与区域经济发展一体解决。沂蒙山区物产丰富,如蒙阴蜜桃、郯城银杏、兰陵蔬菜、平邑金银花,过去没有像样的公路,各种农产品运不出去,烂在地里,急在心里。我们将农村公路的布局与当地区域发展、特色景观打造、特色文化展示等紧密结合,围绕农业产业、农民增收,打造循环路、产业路2000余公里;围绕交通扶贫,探索形成交通扶贫“1+6”模式(交通+便捷出行、美丽乡村、特色产业、全域旅游、电商物流、就业扶贫),建设扶贫道路1185.9公里;围绕美丽乡村建设,积极实施村级公路网化工程,建设互联互通的小康路4473.5公里,拉动了区域经济的发展,形成了各具特色的沿路经济产业带,真正成为当地发展的命脉、致富的通道。蒙阴的桃园变成了“银行”,郯城的银杏成为“摇钱树”,兰陵的蔬菜成为江浙沪地区的“菜篮子”,平邑的金银花成为“金饭碗”,农村群众的生产生活因路的发展发生了质的飞跃,为乡村振兴战略提供了强有力的交通支撑。中路博客G6\4{;?4Uo8?P9it

费县朱田镇崔家沟易地整体搬迁项目,建设交通扶贫道路75公里,形成了环环相连、路路相通的路网框架,为招引大型农牧企业入驻开发创造了条件。云蒙湖生态区150公里生态隔离堤道路建成后,群众利用隔离堤道路周边的滞流塘,发展起1000多亩的藕塘和5000多亩的生态渔业养殖场,人年均增收2000元以上,老百姓实现了在家门口就业、在家门口创业、在家门口增收致富。中路博客7KT W|jl

(二)坚持护运统筹,提升农村公路“四好”水平中路博客1? V0[:uuV+{rVc

用发展的办法来解决养护难题,用科学的运营来支撑长效管护。树立全寿命周期养护成本理念,科学制定农村公路养护计划,充分调动各方积极性,走多元化路子,把养护和运输市场发展统筹融合到经济社会发展全局来定位,不断增强交通先行的引领作用。 中路博客&]V'M,QFd!RQ

一是标准化管护与城乡客运相统筹。统筹实施镇村公交道路改造,坚持主体工程和附属设施“三同时”制度。高标准配套绿化、安保设施、排水设施、停车港湾、站点棚牌、标识标线等,改善农村地区出行条件,提升农村客运发展水平。2015年以来,全市共完成农村公路安全隐患整治5759.8公里,完成投资7.6亿元,排查安全隐患、投入整治资金、整治隐患里程、整治隐患点均居全省第一。安防工程实施以来,仅道路两侧波形护栏就成功预防了210余起交通事故在农村公路的发生,成为保障群众安全出行的生命线。依托完善的道路交通设施,全市共开通城乡班线及镇村公交线路190余条,营运车辆1400余台,惠及偏远地区群众300余万人,打通了农村公路服务群众的“最后一公里”。中路博客.Tx8puyA6w5v

二是一体化养护与物流运输相统筹。制定全市“十三五”一体化养护规划,每年组织开展农村公路技术状况评定,有针对性地开展预防性养护,确保农村公路安全便捷畅通。2013年以来,我市每年投入资金6亿多元用于农村公路大中修。依托便捷的农村公路网络,农村电商物流得到迅速发展,带动沿路村庄步入发展“快车道”,实现了从“舟车不通”到“物流天下”的转变。在县域结合特色产业建设“九大物流基地”,在乡镇打造“百个物流节点”,在村居设立“千个物流网点”,构建起三级农村物流网络体系。全市参与农村物流运输车辆3.6万余台,农产品物流总额达570多亿元。

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“红嫂故里”沂南县境内的551乡道,2008年建成通车。日常养护工作中,我们坚持“全寿命周期”养护理念,制定了养护规划,适时采取了微表处、稀浆封层、碎石封层等预防性养护措施,道路运行10年没有经过大修,达到了“低投入、高效能”的养护效果。预防性养护的实施,提高了路网服务水平,助推了沿线经济社会发展。这条40公里的乡道,两侧就建起了20多家现代农业产业园区,带动了沿线4个乡镇10万群众致富,成为名副其实的产业路、致富路、旅游路。中路博客ah&b`iG

三是生态化养护与全域旅游相统筹。厚植绿色发展理念,突出绿化覆盖效果,真正做到“三季有花、四季常绿”。先后高标准完成沂河生态路、文泗公路、沂蒙生态大道等多条农村公路绿化,全市县乡道绿化率达到90%以上。各县区结合自身实际,突出路域景观特色,坚持一条路一个模式,一条路一个特点,形成了柳荫大道、槐荫大道、白杨大道、翠柏大道、银杏大道等一批独具特色的亮丽景观。生态化管养的成果实现了与全域旅游发展的有机融合,围绕旅游景点、红色教育基地,我们规划建设旅游路、景观路2460公里,一批独具特色的美丽乡村路,串联起了沂蒙乡村风景线。大批旅游包车、自驾游私家车开进乡村,促进了31家3A、21家4A、1家5A级旅游景区的提升评级,1019家农家乐、采摘园应运而生,带动了近3万群众就业、创业,地方直接经济收入增加22.8亿元。

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(三)坚持机制保障,构建农村公路“四好”体系

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建立完善长效工作机制,保障农村公路建设、管护和运营。我市农村公路在经过高速发展期、体制改革期后,逐步在组织制度保障、多元融资、监督考核等方面形成了有效的管理体系,为农村公路科学管养奠定了坚实基础。 中路博客!FE7v,T_#l

一是加强组织制度保障。市级层面设有农村公路管理处、县区设有农村公路管理所、乡镇设有农村公路管理办公室,全市共有乡镇农村公路管理人员660余人,农村公路日常养护人员11000余人,实现了农村公路管理养护的全覆盖。市政府出台《临沂市推进“四好农村路”建设实施意见》《临沂市“四好农村路”示范县创建办法》《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》《临沂市农村公路管养示范乡(镇)创建标准》《临沂市农村公路文明示范路创建标准》等一系列指导性文件,为农村公路管养提供了强有力的制度保障。在全省率先完成市级交通运输综合执法改革,将分散在19个职能单位的交通行政处罚及职责进行整合,组建成立市交通运输执法支队,将“五个指头”变为“一个拳头”,实现了一支队伍上路,农村公路路政管理得到进一步加强。中路博客Y&ls#SnUoF7a{'mz

 坚持“互联网+”思维,全面采集农村交通基础数据,建立全市农村公路“建管养运”一体化项目数据库。投资1500万元建成市级指挥中心,在县区建成了9处县区级运输管理指挥中心,将信息化管理延伸覆盖到每个乡镇交管所,在全省首个实现了省、市、县三级指挥中心互联互通,通过公路巡查虚拟办公,确保问题处置快捷高效。开发手机APP,公路巡查人员实时发送路况及隐患照片,后台专人管理,对公路安全隐患及时安排人员处置。部分县利用手机微信工作群,发现问题及时上传图片、位置,群内领导实时查看,立即安排隐患抢修,实现了虚拟现场办公,提高了养护工作效率。中路博客 bkw9HUY.g

二是建立多元资金保障在财政资金相对紧张的情况下,市政府严格按照上级要求对农村公路养护进行资金补助,各县区根据制定的养护计划,不足部分全部纳入财政预算,县、乡两级按比例配套兜底。各级政府积极搭建筹融资平台,采取商业运作、企业捐助等各种有效措施拓宽资金筹集渠道,有力保障了养护资金足额到位。沿路村居还通过拍卖道路桥梁冠名权、两侧绿化用地使用权等方式,对路域进行市场化经营,实现共赢发展。如蒙阴县拍卖公交站点广告经营权用于两条道路的养护,兰陵县将循环样板路绿化用地使用权转让给两家公司经营。全市通过路域产权的运作,每年收益300余万元用于农村公路养护。中路博客#_x4wA;G vy

三是监督考核机制保障市委、市政府把推进“四好农村路”建设工作纳入对各县区经济社会发展综合考核,考核结果作为干部考核和以奖代补资金的重要依据,每年在全市范围内推出一批“四好农村路”示范县进行表彰,并给予一定的资金奖励。市政府出台《关于加强全市农村公路管理养护考核工作的意见》,市交通运输局会同财政部门制定《临沂市农村公路日常养护管理专项资金管理暂行办法》,各县区结合自身实际制定了相应的监督考核办法,定期督导检查,推动了农村公路管养工作的扎实开展。中路博客 JV4s5M,a

沂南县采取“三联三建一考核”的工作方法,大力提升农村公路管养水平,2016年被交通运输部授予全国农村公路养护管理先进县。三联:就是资金联筹、县乡联动、干群联手。县财政每年列支3000万元管护经费,建立了1+2+3的县乡村三级联动模式。三建:一是建立组织管理体系。按照县道1公里、乡道1.5公里、村道2公里分别配备1名养护员的标准,配备管护人员1357名。二是建立分类养护机制。把农村公路按等级标准和交通量大小分为关键路段、重要路段和一般路段三类。关键路段由二类以上资质的专业公司综合管养;重要路段由社会化专业公司参与分类管养;一般路段与美丽乡村和环卫一体化相结合,实行物业化保洁。三是建立示范引领机制。每年打造1条县道、3条乡道、20条村道样板路。一考核:建立“1+3”指标考核体系,“1”就是以群众满意度为基本指标,社会满意度调查80分以上为合格;“3”是指对乡镇、专业公司、村居三个层面设置不同的考核指标,实施分类考核。

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(四)坚持群众参与,形成农村公路“四好”局面中路博客-u k3{Kx

沂蒙是一片红色的热土沂蒙精神早已深入人心,群众参与一直是老区群众的优良传统。临沂四好农村路建设过程中人民群众四个全程参与中路博客H7L*p0GT;El [&A}

一是建设过程群众全程参与。在路线走向、功能定位等规划设计上,一方面与乡镇、村居进行沟通对接,另一方面积极邀请群众参与,充分征求当地群众意见,吸收合理化建议,合理确定建设标准、拆迁标准,确保规划建设的可行性,充分发挥群众的主人翁作用。

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二是养护过程群众全程参与。群众参与,群策群力。制定爱路护路村规民约,加强道路安全教育,很多群众自发成为农村公路的义务宣传员、交通护路员,把农村公路当作自己的眼睛来爱护,先后涌现出女承父业的农民养路员任明芬、优秀农民养路员苏立成、视公路为孩子的最美交通人王永美等先进典型。

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三是监督过程群众全程参与。在每个村设立了3-5人的农村公路监督管理委员会,由农村老党员、退休干部、群众代表组成,义务开展工作,对道路施工、管护经营、路域环境打造全程监督,确保群众充分受益,形成了“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。中路博客 G(?t(Y"I6J

农村公路给村民带来实惠,也激起沿线村民护路热情,他们就地取材,利用当地鹅卵石、废弃磨盘等石材修建花坛、边沟,将穿村公路打造成极具山村特色的现代化公路。有的山区村庄,因地制宜,利用山体、巨石、崖壁施划公路标志标识,既生态美观,又降低了工程造价。

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如今,沂蒙老区的路四通八达,交织成网,由“四塞之崮”到“物流天下”,彻底改变了“山里山外两重天”的状况,沂蒙老区群众因路而富、沂蒙老区的经济也因路而活,“四好农村路”让老区人民生活得更幸福。中路博客h8H$C7@4o@

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路凝阁 引用 删除 pyglyxz   /   2018-05-28 07:58:42
因路而活,因路而富!
路凝阁 引用 删除 pyglyxz   /   2018-05-25 07:37:19
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