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云南体改:滇路突围

上一篇 / 下一篇  2009-06-02 10:44:54 / 个人分类:传媒视线     分享到:

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2007年年底,历时五年的“321工程建设全面结束。这是云南省公路局有史以来发动职工最充分、资金投入量最大、职工受益最广泛、效益最突出的“民心工程”、“德政工程”,是一场关系云南省干线公路养护职工命运的决定性战役,也是云南干线公路养护的里程碑式的变革。中路博客U%P zC:ZO0G

2003年以来,在对全省干线公路养护生产组织模式、人员组成结构、机械设备配置、职工住房状况进行全面调研,并对全省干线公路养护的历史、现实和今后的发展进行认真分析的基础上,云南省公路局决定用三至五年时间,实施“321工程:即建设和完善300个高标准的养护管理所、200个设施完善的养护石料场、100个设备齐全的养护机化站,以促进养护生产组织结构、劳动用工制度及养护技术工艺的调整,最终实现机械化、专业化、规范化养护。中路博客ob y#dT)Qi&D f)QcYd:j

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  突破“四对矛盾”中路博客a5`p.t-u4zf7t ^1v o%qm

五年前,云南公路行业的发展可谓是步履蹒跚,客观上有四对矛盾,主观上有三个滞后

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四对矛盾就是公共服务要求与能力不足之间、生产需求与资金供给不足之间、职工岗位需求与分流转岗困难之间、工作要求高与职工技能不足之间的矛盾。三个滞后就是观念滞后于形势,管理滞后于发展,理论(研究)滞后于实践,特别是在行业管养理念、养护基础设施等方面,表现尤其突出。

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2003年末,云南省公路局管养的干线公路里程为2.3公里,年需要19亿左右的资金,但每年养路费拨到省公路局的只有10亿多一点,资金的馈乏,严重制约着云南公路管养单位的发展。

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全省1448个站所,平均养护里程17.2公里,除少量管理所外,基本还延续传统的“十里一道班、一班十个人”的劳动密集型生产方法,点多面广,高度分散。养护生产工具仍未得到根本改变,还未摆脱繁重的体力劳动,生产效率、生产能力还处于较低的水平。此外,61%的一线职工没有属于自己的住房,参加工作几十年来还是上无片瓦、下无寸土的无产阶级。

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而按照云南省公路建设规划,到2010年,全省二级以上公路将达9000公里,高速公路超过3200公里,沥青水泥路面里程也将超过3万公里。与此同时,随着云南省三个高速公路公司的成立,加上以BOT等模式运行的公路建设项目的不断增多,高等级公路养护将是市场运作为主,全省公路养护运作手段也面临新的选择。

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传统的十里一道班设置,就当时的养护实际来说,存在很多弊病:一是现有站所没有具备规模化养护导致成本偏高难以推行机械化;二是随着养护制度的改革,一线人员将逐步减少,一个站所三至五个职工不可能推行更不可能实现机械化、规范化养护;三是高度分散的站所不利于职工的系统培训,难以提高职工的劳动技能。中路博客`2e4Bhvs,HA3y&_

面对这种情况,有两条路可以选择:一是继续按传统的生产方式穷日子穷过,有限的养路资金像撒胡椒面似的平均分配,艰难的日子一天天地延续下去;二是找准关键环节,彻底改革传统的养护生产方式,过几年苦日子就让行业取得突破性的发展。

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2003年新调整的云南省公路局领导班子,没有按照惯性思维延续传统的公路养护方式,而是在充分调研的基础上,研究出台了12435”行业发展思路,即坚持一个方向(公路管养的市场化改革方向),进行两个调整(养护生产结构和计划结构调整),加大四个投入(加大沥青路面大中修、水毁修复工程、养护基础设施和机械设备的投入),实现三个转变(从劳动密集型向管理效益型的转变、从手工操作型向机械化、规范化养护型的转变、由粗放生产型向节约科学型转变),处理好五个关系(改革发展稳定的关系、条块关系、主辅关系、内实外扩关系和统筹兼顾整体发展的关系)。同时,确立了“通、平、美、绿、安”的5字工作目标。中路博客ii.\X5p!S3tFT%F6~

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发展思路贯彻实施的第二年,云南的干线公路就发生了根本的变化,公路大修里程急剧增加,一些热点难点路段被整治,收到较好的社会效益。中路博客Kwvn(K.N |^:M

思路决定出路。这种思路源于云南省公路局领导班子对云南省干线公路养护单位自身的重新认识,找到了历史的定位、发展的坐标。在这样的背景下,云南省公路局提出,用五年时间,实施“321”工程建设(建设300个功能齐全的管理所,200个属于自己的石料场,100个机化站)。“321”工程的实施,是对“12435”发展思路的落实,也是“加大四个投入”的具体措施之一,对云南省干线公路的管理养护产生了深远的影响。中路博客0S3N*s_D

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用发展思路诠释“12435

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在提出这些理念的时候,公路局组织了思想大讨论,提出对发展思路的内容改一个标点就是一个进步,改一个字都是胜利。这种体现民意、集中民智的科学决策,不可能不深入人心,不可能不拥有人心。2003年和2006年,公路局做了两次民意调查,结果表明,90%的职工认为发展思路符合全局实际,88%的职工认为发展思路对全局工作具有较大作用。

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在回顾这一历程的时候,当时参与改革的同志告诉记者:我们这些年来所坚持的工作理念是什么?就是不断强化服务意识。这个服务就是局党委在公路工作会上提出的三个服务,概括地讲,就是为社会服务,为基层服务,为职工服务。中路博客$W*iw&K |9p6J&S

无论是“12435”发展思路,还是“5工作目标,实际上就是公路局领导班子坚持服务理念的理论化。这并不是一个简单的过程。从行业的实践来看,逆向思维最直接的体现就在“通、平、美、绿、安”的“5字”工作目标。如果按照正向思维的方式,只要按照部颁标准去考核评价就可以了,但这只限于所谓的内行看门道一个方面,事实上,多年来也正是这么做的。现在这5字目标,却是从公路使用者的角度去评价的,要想突破,其实是很难的。 中路博客2hhFc R

当理论付诸实践的时候,具体措施和工作步骤就成了重中之重。按照一年一个重点的步骤,云南省公路局不断充实和完善贯彻发展思路的措施,适时提出了规范化养护劳动竞赛“321”工程,职工增收计划“7+1”协同发展和管养分离机制改革试点等若干重大工作实施步骤。

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321”工程,就是要整合资源,撤并分散的道班而建成300个公路养护管理所,200个石料场,100个机化站。2002年前,云南公路道班点多、面广、分散,养路职工吃水难、用电难、就医难、子女就学难、就业难。可以说多数职工在为社会进入现代化生活竭尽全力的时候,自己却住在高山峡谷里,远离了现代化的生活环境。另外,道路条件的改善和交通、通讯工具的发展,也促使生产组织结构的调整。

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公路公共服务向行业提出了高质、快捷、经济的要求,云南境内的通县、县际油路在延伸,沥青路面管养里程迅速增加,机械化养护成为必然。管理所的建设为规模化养护提供了条件,为建设合格的、自有的石料场和规模适度、功能齐全的机械化养护站提供了保障。目前云南公路系统已经改建和新建了156个石料场、105个机化站。石料场的建设又为机械养护提供了基础,而随之开展的沥青路面规范化养护劳动竞赛提高了职工的生产技能。这一环扣一环的系统化措施,确实需要对各种情况进行研究和准确判断后才能制订出来。

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为了解决基层职工收入增长缓慢的问题,局党委在2005年提出一个目标,就是每个一线职工月增收100元,2006年和2007年分别在原有基础上月增收50元。这就是职工增收计划。同时,为了解决全局范围内发展不平衡的问题,帮助两个发展较慢的总段加快步伐,从而采取了7个发展较快的总段协同扶持1个发展较慢总段的具体措施。 中路博客 mIMm }F

这就是“7+1”协同发展。实际上,职工增收计划和“71”协同发展,以及大理总段的“7171”工程目标(解决700名一线职工的住房、建设10个上规模的料场和7个相配套的机化站,提升1个覆盖面广、上档次的中心机化站),都与12435”发展思路和321”工程无法分离。

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在某种形势下,要达到总的目标,就必须采取某种分离的机制。根据中央的农村公路体制改革方案,以及交通部、省交通厅对干线公路改革的要求,为激活机制,体现体制的优越性,局党委提出了具有云南省特色的管养分离机制改革方案。这个以建养公司为平台的方案,能够有效地整合养护资源,占领并开拓4个养护市场,保障职工利益,具有“进可攻、退可守”的特点。 中路博客nP.g%G3j ^M

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这一方案是为适应传统管养方式的转型而提出的,是云南省公路局贯彻落实发展思路的又一举措。从试点的情况看,虽然时间较短,但进展很快,取得了阶段性经验。中路博客A2fOnZy9S+s.UQ

  321”工程的实践中路博客&jM _ o kOj+xX Q9a1s

经过几年时间的建设,到2007年年底,“321”工程建设全面完成。五年来,云南省公路局集中资金改建和新建了156个石料场、105个机化站、拥有各类养护机械设备4479台(件),机械设备现值突破10亿元,比1978年增长了49倍。一举撤并了2800多个道班,盘活、新增土地8168亩,其中盘活5222亩,新增3396亩,规划新改建了272个管理所,总建筑面积达134万平方米,投入盘活资金共32.7亿元。中路博客 b+`-T3`,r

人、机、料、场的优化重组,极大地降低了养护成本,提高了劳动生产率,路况质量大幅提升。此外,通过开展规范化养护劳动竞赛,着力转变一线职工粗放养路理念和养路方式,推动养护技术升级和创新,涌现出了一大批熟练的机械操作能手,一大批熟练的养护技术工人,一大批集管理知识和养护技能、经验于一身的站所管理人员。

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321”工程的建设,使云南省公路养护职工实现了三个梦想:一是实现了公路养护机械化的梦想。公路养护中的如材料的采备、炒拌、路面开挖、填筑压实、坍方清除等主要作业项目都由机械完成,减轻了职工的劳动强度,减少了安全隐患;二是实现了一线养路工拥有一套属于自己的住房的梦想。长期以来云南省的公路养护职工退休前居住在偏远的道班房里,退休后上无片瓦下无寸土,无以为家。“321”工程建设,新改建成套一线职工住宅11547套,使一线职工只要需要都在城镇有了一套属于自己的住房,极大地方便了一线职工和家属子女的就医、就学、购物消费。三是实现了养路职工拥有自己料场的梦想。长期以来,好的料场都是个体经营,养路的砂石材料也要向他们购买,有的个体经营者囤积居奇,肆意抬高石料价格,养路成本居高不下。

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20069月,当楚雄总段永仁段从事34年养路工作的退休职工杨兆兴迁入新居时,兴奋地请人改写了一首古诗贴在墙上:喜鹊宿南枝,六甲住城市。新客盈门绕,居所乐可及。

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321”工程建设从五个方面取得了突破:突破了机械制约障碍,改变了行业发展的原动力,行业的发展不再单纯依赖人力的投入;外部石料市场的价格起伏不再对行业的发展形成较大影响,减小了市场风险,突破了市场制约障碍;在机械、料场、养护技术等方面占领了市场制高点,突破了占领市场的关键性制约因素;职工生活压力减轻,突破了行业发展的滞后因素。长期以来的职工住房问题得到突破,单位的发展可以更多地考虑市场竞争因素,行业竞争风险大大降低,即使市场竞争不利,经济基础最薄弱的一线职工也可以有一个生活的依托。中路博客;~gUYX_

丽江公路总段就是其中的受益者。雄古机化站和团山中心机化站建设完成后,为丽江总段养护高等级公路提供了快速敏捷、质量保证的养护条件,为参与养护市场的竞争增强了实力。过去,修补国道214线上的坑槽要三四个月,现在只需一个月就能完成。以前修复大丽路上2000平方米的病害需要两个月时间,现在只要15天就能完成,而且质量也有大幅提高。中路博客8B+?k'Q*_/i&R8d+b

玉溪总段投入使用的三个石料场,生产能力满足了100公里范围内的养护用料供给需求,在养护用料储备得以保障的情况下,富余产量还可以适当有偿对外供给,长期受制于人的供求矛盾得到缓解。中路博客iM1W \"Ad

  创新无止境

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  1998年开始,云南省干线公路养护推行公司化管理,当时云南省全省有近3000个道班,生产工具主要是锄头和推车,整个生产水平还是分散型的生产模式,生产力水平低下,还不具备公司制的生产力水平,最后收效甚微。2002年,云南省开始推行管养分离,各总段纷纷成立了养护总公司。在现代经济发展水平下,养护总公司应该是工业生产条件下的机械化生产模式,但当时整个云南省干线公路养护单位,只有极个别的单位拥有石料破碎、沥青炒拌、机械碾压、机械开挖等设备,大多依靠人工作业,这些养护总公司基本没有规模化经营的家当,在没有竞争力的情况下,养护总公司缺乏正常运转,对公路养护机制没有产生根本的影响。中路博客 O#O,q+PR u)K b

  在这种情况下,云南省公路局对暂时搁置大的改革措施,通过“321”建设致力于生产力的提升,用五年的时间完成了全部建设项目,实现了行业生产力的跨越式发展,使生产力达到生产关系所需要的生产力发展水平,突破了改革的关键性制约因素。到目前为止,云南省干线公路养护单位做到了需要住房的一线职工在城镇都有一套产权属于自己的住房,每个县段至少有一个机械站、一个蓄量大有联破设备的料场,职工都集中在条件较好的城镇附近的管理所居住。

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  通过生产力的发展,改革的关键性制约因素得到突破:一是职工的安置难题得到突破。改革就意味着要产生职工分流,“321”工程建成后,在料场管理与经营、铺面出租与经营、市场开拓等都可以分流部分职工,拓宽了职工分流渠道;二是职工对改革的承受能力增强了。与以前职工无房前相比,职工通过长期在城镇生产生活,对市场经济加深了认识,对改革所产生的转岗分流的恐惧感减轻了。即使失去了岗位,职工也有一个安身立命的住房,在城镇找工作也比偏僻地方方便容易得多,在市场上维持生计的困难减轻了;三是改革的成本制约得到突破。公路修建与养护的基础条件都夯实了,提前奠定了改革的坚实基础,管理与养护相互分离的条件逐步成熟,改革的成本降低了。

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在采访中,省交通厅党组成员、省公路局党委书记谢伟谈到,改革、发展和稳定是公路管养中的三个重要环节,没有改革就没有发展,没有发展就没有稳定,没有稳定就不能轻言改革,三者是相辅相成的关系。目前全国的公路管养形势是,改革形势逼人,但管养单位的基础薄弱,处于不改革就难以发展,改革职工又承受不了,稳定局面难以维持,影响行业发展的两难境地。云南省公路局的“321”工程建设,使行业的生产力在短期内实现了跨越式的发展,增强改革的承受力,维护了职工稳定,使改革、发展、稳定在和谐氛围中协调推进,缓冲了改革对行业对职工的冲击力。

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目前,全局“321”工程建设基本告一段落,但已建成的“321”工程如何为公路管理养护生产服务,需要深入研究和思考。加之公路养护事业已经进入公路管养现代化、提升三个服务能力和水平的重要阶段,正处于发展转型的关键时期,面临着许多影响全行业发展的突出问题和制约因素。中路博客7`3N3p K"NM

2007年,云南省公路局在思茅、芒市、丽江和香格里拉总段进行了管养分离改革试点。从试点的情况看,试点总段的各项工作都有很大提升,也积累了管养分离改革的基本经验。20088月,公路局决定,在具备基本条件的曲靖、开远等六个总段推行管养分离改革工作,其余总段在2009年全部启动。中路博客W2T5c.MaW

云南省公路局局长吕云峰认为,为社会公众提供良好的道路出行条件,是实施管养分离的最终目的,也是行业生存的关键所在。就这项工作而言,目前全国仍处于探索阶段,尚没有成功的例子可以效仿。这些都预示着推进管养分离的过程,是一个痛苦的过程。但他说,凡是具有创新意义的改革,都不可能一帆风顺,改革过程中一定会出现各种各样的问题。管养分离可以有多种形式,对于这些改革过程中出现的问题,要用新的思维方式去思考,用新的办法去破解,“褒奖成功,宽容失败”。只要是为了公路事业的发展,为了广大职工群众的利益,就应该大胆改革、大胆创新。

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据了解,云南省公路局下一阶段的工作,将主要围绕“强、精、改、创、消、整、建、兴”八字展开,即:强化养护,实行精细化管理,推进“管养分离”改革,创新公路件黑色模式,消除历史挂账,整合养护资源,建立科技、人才和文化三大发展支撑体系,振兴辅业。继续抓好“321”工程的功能提升,不断提高公路事业发展的全面性、协调性和可持续性,努力建设通、平、美、绿、安的公路网络体系,为云南经济社会全面协调可持续发展提供优质的公路运输保障。

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光照陋室 纤夫 发布于2009-06-02 12:10:54
表态:深入学习领会
白石农夫发布于2009-06-02 15:08:02
公路的养护,  为什么一定要管养分离, 会是最好效果吗???
丝路驿站 丝路驿站 发布于2009-06-02 16:02:13
但愿能将纸上的东西变为现实
巡山小妖——沈河的个人空间 沈河 发布于2009-06-02 16:16:14
什么时候写的?
张弛的BLOG 采桑女 发布于2009-06-02 16:16:36
回复 3# 白石农夫 的帖子
如果都觉得不好,那就是不好。
Y.zr%RW+c}x1_.l我觉得,费税改革后的公路管理体制才是目前最值得关注的。
张弛的BLOG 采桑女 发布于2009-06-02 16:18:49
回复 5# 沈河 的帖子
6个月前。
爱晚亭 爱晚亭 发布于2009-06-02 17:40:59
规模出效益。学习了。
(|'@%}p^4r,h3TZ做得好,写得好。
张弛的BLOG 采桑女 发布于2009-06-03 09:02:47
私下以为,云南公路改革的步子比较稳妥。
路人@行者 路人@行者 发布于2009-06-03 16:50:07
思路决定出路。呵呵......
边陲路情 边陲路情 发布于2009-06-07 21:16:23
我听说“管理养分离”早已流产!
言为心声的个人空间 言为心声 发布于2009-07-10 15:08:33
深入采访得出的佳作!
普通小兵的个人空间 普通小兵 发布于2009-08-03 17:41:57
云南公路改革的步子比较稳妥。
边陲路情 边陲路情 发布于2009-09-18 22:05:56
听说“管养分离会将公路养护的人一分为二,一部份变为公务员,一部份变为企业职工”。怪了,事业单位不存在了???、
农定会博客 农定会博客 发布于2011-05-31 15:28:44
说说
太有才了,文章力度高度都在
花山猴的个人空间 花山猴 发布于2011-06-01 08:01:23
现在的情况如何,云南的大大们出来说下真实的情况喂。。。。。。。。。
我来说两句

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