海啸催动新浪潮

源于华尔街的金融海啸冲上这个星球的所有海岸线，世界各地几乎同时被这股巨浪淹没。在欧亚大陆的东部，一个拥有13亿人口的国度，重新将视线拉回这个国内这个庞大的市场：拉动内需再次成为我们应对国际金融危机的手段。趋于平缓的基础设施建设，继20世纪末的一次浪潮之后，正在迎来金融海啸催动下的新的更大的浪潮。

海啸催动新浪潮

文/  张 弛

针对目前拉动内需的新形势，交通运输部部长李盛霖11月12日表示，年内将注资100亿元新增中央预算内资金到公路基础设施在建项目，安排车购税60亿元用于地震灾区公路恢复重建。同时，努力扩大明后两年交通基础设施建设规模，力争用三到五年时间，基本建成国家高速公路网。

年末的100亿

国家日前启动首轮拉动内需的建设任务，中央安排预算内资金1000亿元，并要求在年底前一个半月和明年初全部完成，迅速形成“实物工作量”。其中，投向公路建设共计100亿元。

按照交通运输部初步安排，新增的100亿元投资，将主要用于公路建设在建和新开工的351个项目上，高速公路和农村公路投资比例齐头并进，各占50亿元，并优先向西部地区倾斜，向欠发达方向倾斜。日前，交通运输部正积极协调国家发改委，抓紧研究上述100亿元建设项目的安排。

由于此次中央财政投资直接指向在建项目，投资目标十分明确，财政部财政科学研究所所长贾康接受记者采访时表示，它对扩大内需的作用将“见效非常快”，所显现的效果也将很快会体现在相关统计数据当中。

对于交通建设而言，这是在原定正常计划以外的一个增量。专家预计，此次注入的100亿元资金，将直接加快工程进度、扩大工程量。其带动的项目，将直接拉动第四季度国家经济增长。

官方统计数据显示，2007年，在原交通部管辖范畴内的公路、水运固定资产投资为7800亿元，其中，公路基础设施的投资为6500亿元。由于今年前三季度增量收缩，预计至今年年底，交通固定资产投资将达到8000亿元左右，与去年基本持平。交通运输部综合规划司副司长李兴华预计，在一系列拉动内需措施的强力推动下，公路建设投资增幅下降的状况将有所改观，明后两年交通固定资产投资规模年均可达一万亿元。

按照交通运输部的初步设想，根据目前建设的势头，规划的储备情况，一万亿既定投资规模的实现，主要还是依靠公路行业尤其是高速公路来支撑。因为，“高速公路的单一投资额比较大，同时带动社会资金的能力和系统也高于其他的设施”。李兴华说。

交通运输部知情人士预测：“作为国家重要的基础设施，公路建设将掀起新一轮高潮。这不仅将解决目前主要干线运力不足的问题，还对钢材、水泥、沥青、砂石料等公路建筑材料和劳动力用工需求产生重大影响，同时拉动机械、冶金、建筑、橡胶、合成材料、电力、信息、计算机、精密仪器等一条万亿元产业链的发展，切实实现拉动内需的目标。”

专家分析认为，国家高速公路网将对未来的经济建设带来重大影响，而农村公路具有“短、平、快”的特点，是农村基础设施建设的重要组成部分。这100亿元的投资，将会产生一种具有拉动作用的乘数效用。公路建设可直接带动建材产业、建筑机械、燃油及人工的使用，实现在经济链上的扩展。也就是说，投入一个单位的资金，将会带来几倍于它的社会资金。

据初步测算，这100亿元的追加资金所对应的公路在建项目，在今年年内所带动的资金可达到400亿元，个别明年年初完工的项目，在明年第一季度还将带动300亿元的资金。

十项措施中的交通

面对当前严峻的经济形势，中央决定，将稳健的货币政策调整为积极的财政政策，将从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，并部署了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，明确到2010年年底，投资4万亿元加快建设进度，年内先增加安排中央投资1000亿元。在当前经济形势下，这十项措施的出台引起了公众的广泛关注。

李盛霖认为，国务院出台的十项措施，目的在于有效应对世界经济和金融危机所带来的严峻形势，扩大内需、促进增长，这是继1998年实施积极财政政策、扩大内需后作出的新调整，影响深远。

在十项措施中，有三项措施与交通运输密切相关：一是农村公路的建设，二是包括铁路、公路和机场在内的重大基础设施建设，三是针对地震灾区的灾后重建工作。对于交通运输部门而言，扩大内需、加快交通基础设施建设，既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇，机遇大于挑战。

李盛霖表示，交通运输部年内将完成中央新增100亿元的国家高速公路、农村公路以及国家车购税投入60亿元的灾后重建任务，集中力量加大一批在建项目的建设力度，加大投入，增加投资量，带动相关产业发展，增加就业，使其成为拉动经济最有效的载体之一。

李盛霖同时表示，将减少环节、加快审批，绝不因交通运输部工作原因影响项目进度。记者从交通运输部获悉，近期公路项目开工的速度明显加快。

历史和实践经验表明，越是经济困难的时候，越能体现出加快交通基础设施建设的重要性和有效性。1998年应对亚洲金融危机，交通作为投资拉动的重点领域，公路建设进入了一个快速、跨越式发展的时期，公路总里程与等级结构都有了显著提高。1998年至2003年，五年间全国累计完成公路建设总投资1.6万亿，是1998年前建国49年以来全国公路建设投资总和的2.9倍，对国民经济的贡献，占到了全国GDP的4%到5%。

交通部规划设计研究院副院长关昌余介绍：“高速公路每亿元投入，可创造直接就业岗位1800个，间接就业岗位2200个。高速公路每公里建设需钢材500至1500吨（平均1000吨），水泥4000至12000吨（平均9000吨），沥青平均1900吨。”

国家高速公路网指日可待

 “交通运输部第二阶段的任务是，明后年继续扩大基础设施的建设规模，特别是要加大高速公路、农村公路建设，以及国省干线的改造，以保证经济平稳增长。在拉动内需措施的推动下，力争通过三至五年的加快建设，基本建成国家高速公路网，并相应建设一批地方高速公路中具有通道功能、对国家高速公路有重要补充的路段。”这是李盛霖部长在11月12日召开的贯彻落实中央决策部署加快交通基础设施建设电视电话会议上明确提出的目标。

李盛霖透露，从明后年的建设重点来看，公路建设将分为三个方面：高速公路建设，农村公路建设以及国省道干线公路扩容改造。此外，还会对水运建设加以适当考虑，包括航道等基础设施方面增加一些项目，使得交通基础设施进一步结构优化。

据介绍，这些项目都是经济社会发展和人民群众生产生活急需的。

计划于2020年建成的国家高速公路网，总里程为8.5万公里，截至目前，56%已建成，14%正在建设，而未开工路段的建设任务主要集中在西部地区，包括6000多公里省际间的“断头路”，这些路段将被优先考虑。

“十一五”期间，我国将新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路，同时实现路通车通。新一轮投资将有效保证农村公路建设目标的实现。

与此同时，对经济有重大影响、应急救灾的“瓶颈”通道的能力扩容也是考虑重点。这些项目，既包括沿海地区道路和由北向南跨越的经济大通道，也包括最近几次自然灾害暴露出来的一些迂回能力差、保障能力不强的通道，比如京珠高速公路河南、湖南段复线，浙江、福建的沿海通道，连(云港)霍(尔果斯)线等经济大通道。

作为“门对门”的运输方式，如何优化公路运输与其他运输方式的衔接性，一直备受关注。为此，在此次投资中，179个国家公路运输枢纽将全面铺开建设。这项工程涉及190多个城市，其中一些中心城市将被建设成综合交通运输枢纽，作为交通综合运输体系的重要节点，优化换乘条件，实现无缝衔接。

交通运输部新闻发言人何建中说，2010年有三个要实现的目标：一是东部地区要基本形成高速公路网。 二是中部地区基本形成比较完善的干线公路网。另外，全国的乡镇要基本实现通油路、水泥路。

专家表示，通过实施这些项目，加上对既有公路的技术改造，将进一步扩大公路对国土的覆盖，强化中西部交通基础设施，为西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略的实施提供可靠的运力保障。

同时，为保持公路可持续发展、扩大内需的要求，交通运输部还安排开展了针对围绕国家高速公网的未建路段、国省干线改造以及安保工程等项目的前期工作和组织论证，以加大项目储备，努力扩大建设规模。

2009年的2200万个岗位

高速公路全立交、全封闭、双向隔离行驶，每车道的通过能力比普通公路提高5倍左右，运输速度提高两倍左右。国外的经验表明，高速公路连接成网，大大提高了公路运输效益，促进公路运输发展，并使公路运输量超过了铁路和其他运输方式。美国、法国、日本高速公路网交通量占总量的20%至25%，英国为30%，德国高达37%。高速公路已成为欧美主要大国交通运输系统的主动脉。

近几年，由于土地资源、环境和能源以及资金紧张等原因，公路建设尤其是高速公路建设项目“审批难”、“征地难”、“筹资难”，公路建设工作受到一定影响。但就我国现状而言，目前，作为国民经济和社会发展的基础产业，交通原有的适应被新的需求打破，重现紧张局面。在东部沿海经济发达地区，一些重要的城际快速通道出现了交通拥堵现象。在全国相当多的地区，煤电油运全面紧张。因此，公路仍然迫切需要扩充能力，加大投资是一种刚性需求，不是为投资而投资，而是为满足国民经济持续发展的需要。

针对外界担心的“盲目决策、仓促上马”问题，交通运输部知情人士回应说，自2005年国务院先后批准《国家高速公路网规划》、《全国农村公路建设规划》以来，各地交通部门抓紧展开了一大批公路项目前期工作，其中许多已经顺利开工建设。比如高速公路，各地已具备向国家发改委申请核准的国家高速公路项目有5000多公里，其中属于“断头路”的有3600公里左右，其余项目也大都具备在明后年开工建设的条件。其他明后两年拟新开工建设的公路项目，绝大多数项目的前期工作已经启动，许多已经有一定的深度，进一步开展工作后，即可报国家审批，不存在所谓“盲目决策、仓促上马”的问题。

根据当前宏观经济形势和公路发展规划，按照定额水平测算，明年新一轮大规模公路建设项目的实施，新增就业岗位2200万个，对钢材、水泥、沥青、砂石料等公路建筑材料和劳动力用工需求产生重大影响。据初步测算，仅仅在建的1.2万公里高速公路，需求水泥在4800万吨至1.4亿吨，按关昌余所说的平均9000吨测算，将拉动水泥消费1.18亿吨。同时，随着技术进步和服务需求的提高，还将带动新材料和信息产业的研发，拉动机械、冶金、建筑、橡胶、合成材料、电力、信息、计算机、精密仪器等产业的需求，保守估计，对相关产业总产出的拉动超过一万亿元。

在新一轮投资中，农村基础设施建设受到重视。“有人以为农村拿不出什么大项目来，拉动内需作用有限，这是一种误解。”国务院发展研究中心农村部部长韩俊表示，“与农民利益息息相关的水、电、路、气这些项目，落实到每个村的确很小，但是如果把全国的农村加起来，就是很大的需求。”据估计，在交通建设全部一万亿投资里，农村公路就占到了2000亿元。

韩俊透露，目前国家发改委已经就此开始操作一些具体项目，至于各方面应该如何分配、各自占多大的资金份额，相关机构尚在加紧研究。“我们以前在这方面‘欠账’太多了，资金的缺口非常大。这次的积极财政政策要在提前搞好规划的基础上实施。总的方向是增加全国农村基础设施方面的投入总量，而不是追求在某些地区搞大项目。”他说。

韩俊表示，亚洲金融危机以后，中国一直在讲扩大内需，但现在经济发展仍高度依赖投资和出口，在提高农民消费需求方面没有明显进展。而此次国务院常务会议提出的方案不是临时、应急的，即便全球金融经济危机过去了，中国扩大内需的方向也不会改变。

“加快公路发展也是构建资源节约、环境友好、可持续的综合交通体系的需要。”著名经济学家，中国科学院、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授表示，“高速公路是集约型高效利用资源的交通运输方式，在占地、节能、环保等方面具有突出优势。例如，从单位土地承载的运输量来看，与二级公路相比，四车道高速公路土地的利用效率提升了50%，六车道高速公路土地的利用效率会提升1倍。换言之，修建高速公路在承载等量的交通量的条件下，可节省土地1/3至1/2。所谓高速公路占地多、资源浪费大的说法是‘不专业的误判’。”

即使与铁路相比，公路也不会占用更多的土地。国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚教授的研究表明，四车道高速公路占地面积大体是铁路I级干线的1.24～1.37倍，而二级公路仅为II级国家铁路和III级国家铁路的0.63～0.69倍，少于铁路用地。按单位货运能力计算，高速公路用地大体为铁路I级干线的0.99～2.54倍，而二级公路仅为III级国家铁路和II级国家铁路的0.65～1.20倍。也就是说，总体上，修建铁路和公路占用土地的面积是基本持平的。