高速路“变脸”

我国高速公路发展近20年后，首次在全国范围内进行统一命名和编号。这不但是一场波及全国的大变革，更被解读为公路主管部门向服务型政府部门转型的具体举措。中路博客Oh`'d)uz

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（记者  张  弛）

7月4日，交通运输部下发了《国家高速公路网里程桩号传递方案》，要求各地依此方案调整出入省里程桩号，这标志着统一国家高速公路网路线命名和编号的前期工作全部结束，正式进入全面实施的攻坚阶段。统一国家高速公路网命名和编号工作自去年7月18日开始启动，这是我国高速公路发展近20年后，首次在全国范围内进行的统一命名和编号。

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交通运输部要求，在国家高速公路网路线命名和编号调整的同时，力争同步对省级高速公路进行命名和编号，确保今年年底前完成所有通车国家高速公路沿线命名标志、指路标志、里程牌的规范设置和更换工作，调整其他公路上与国家高速公路相关的指路标志信息，更新公路数据库等相关信息系统。中路博客T\j [ZM

 “说明书”乱象中路博客1U`E6[g~
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路牌标志被称为公路的“说明书”，对于驾车人而言，这是惟一能够正确引领他们抵达目的地的重要标志。但目前，我国高速公路混乱的名称和模糊的标识，却常常把司机“引”入歧途，多走不少的冤枉路不说，甚至导致司机在改换道路时因一时难以识别路牌标志而犹豫，酿成交通事故。

江苏省张家港泗港镇的小张五一节要去常州郊区的亲戚家吃喜酒。据说走高速公路只要一小时路程，路不远。在妻子的怂恿下，他决定驾车走一趟。上午9点，一行几人从泗港上张杨公路开始出发。中路博客6[6O5|7p P|

不久，从江阴长江大桥南墩附近进入了高速公路。车子在平稳的公路上飞驰，看着车窗外飞快向后移去的风景，小张的心情很舒畅。路标预告着：无锡出口、南京出口即将到来。常州在哪个出口？犹豫了一下，小张直向“无锡出口”驶去。在出口处，小张询问了正在执勤的民警，才发现走错路了。

于是，掉头回到高速公路入口处。当然，路费是免不了又要交的。倒回一段路程后，拐入了“南京出口”，进入了往南京的高速公路段，原来是先有“南京出口”，后有“无锡”出口。在往南京的高速公路上，小张越发小心翼翼。前面出现了“常州南”出口处，小张想了一下，还是勇往直前向前一路飞奔。当前面显示出“戚墅堰”、“金坛”出口时，小张还有沉着应战的味道，可看到距“金坛20公里”时，他也由不得心慌起来。

车子在就近出口处出来了，离开了高速公路，在一个不知名的小镇上转圈。打电话向亲戚求援，可亲戚也不知道小张他们的确切位置。于是下车问路，可问了大约20分钟，没有人搞懂该怎样走。再问，两位当地的老人竟然为此争执起来，一个说要退回去，向左转上国道312线，另一个说继续向前，走小路，不远处便是国道312线。中路博客|BV ]s_;pX

小张决定向前走。开始路面还宽，后来觉得不妙，一看已经驶入居民小区了。幸好都是混凝土路面，坐在车上也不觉得怎样颠簸，东闯西突没有结果，只得再下车问路。其实，在前面几十米远的高架桥下面，就是他们苦苦寻找的国道312线了。终于驶上宽阔的国道312线时，车里已经有人叫肚子饿了，一看已经11点多了。中路博客lN-P6D
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这时，小张已经彻底失去了信心，干脆打电话要求亲戚派车来接，他们就在路边等。等亲戚把他们带到目的地，参加喜宴的人都已经等急了。中路博客 @cyN&Z%Zu+c/q1]

酒足饭饱后，向亲戚打听回去的路。亲戚告诉小张，沿江高速公路就在旁边不远处，这条路是经过张家港的，只要在江阴长江大桥附近的张家港出口处驶出，就可到张杨公路，几分钟就可到泗港了。

回家的路，果然一帆风顺，才用了一个多小时。小张回到家，从网上搜索江苏高速公路地图一看，明白了：高速公路已经形成了一个网络，张家港周边有3条高速公路交叉，即“沪宁高速公路”、“锡澄高速公路”和“沿江高速公路”。如果进入高速公路编织的这个三角形的网络中，一天也别想走出来。

其实，有驾车出行经历的人，有谁没被形形色色的路标迷晕过呢？

高速公路的路名有时也让人摸不着头脑。比如北京至广东珠海的京珠高速公路，其中分成很多段，每段都有自己的名称，长沙至湘潭段叫作长潭高速，湘潭至耒阳段叫做潭耒高速；合肥至南京的高速公路在安徽境内被称为合宁高速，而一进入江苏则称为宁合高速；浙江嘉兴境内的乍嘉苏高速，到了江苏名字就变为苏嘉杭高速……

由于工作原因经常往返于贵州省高速公路的常先生告诉记者，从遵义到重庆的高速公路，在路标上被标志为“遵崇高速”，“遵”一般都能明白，指的是遵义，“崇”为何，则让人伤透脑筋。后来才听说，那是遵义与重庆交界处的一个小地方，叫崇溪河，地图上根本找不到。又如贵阳到广西的高速，取名叫“贵新高速”，“贵”为贵阳，一般都能猜出，然“新”为何方，则百思不得其解。后来经过打听，才知道“新”是贵州与广西交界处一个叫新寨的地方，地方小得地图上都找不到。那些按图索骥的过路车，猛然看到这样的路标，不知作何抉择。“其实，如果将遵义到重庆的高速公路就标明为‘黔渝高速’，将贵阳通往广西的公路就叫‘黔桂高速’，就能一目了然，方便判断。”常先生说。

而在国家高速公路网中，类似这样的情况屡见不鲜。中路博客N}_u*Pni%A8o

如今，随着人们生活水平不断提高，自驾出行越来越频繁，高速公路凭借其快速、安全等优势成为公众首选，改变着人们的生活方式和时空观念。但是高速公路“一线多名”、标志不清等问题，又制约并影响着公众对出行线路的选择和识别。以至于在很多地方，催生了专门以“带路”为生的新兴职业，据说生意不错，收入相当可观。

在北京交科公路勘察设计院副院长刘会学看来，目前我国的高速公路标志标牌设置，存在不少问题。中路博客|Qjf|;w0?

路名标志不统一，导致“一线多名”。现有各路段的入口及入口预告标志基本都采用各个路段的名称，比如沈海高速公路是原来同三线的一部分，在浙江段叫甬台温高速，福建段叫福宁高速、罗宁高速、罗长高速、福泉高速等，到了广东又分成汕汾高速、深汕高速等。

出口编号编排不合理，同一条路线存在多个相同的出口编号，出口编号的编排顺序也不统一，有些高速公路以互通立交的名称作为出口编号，还有的路段根本没有编号。除少数高速公路外，大多数高速公路的出口编号形同虚设。

标志牌信息过载，个别交通标志提供的指路信息甚至多达十几个，不但信息选择的层次性不清，设置方法也各不相同。此外，标志牌信息选择的一致性也存在问题，不能保证各类交通标志提供的信息与驾驶人员的预期保持吻合，也不能使驾驶人员从容调节行车方向和速度，从而有效保证行车安全。

专家指出，高速公路的路牌有其自身的特点，指路标志并不是越多越好。因为高速公路行车时速很快，而司机的反应速度会随着车速的提高而下降。如果路牌指示不清楚，要改换路线的驾车人往往容易在出口处急刹车，易造成追尾事故。事实上，去年湖北省高级人民法院对4年前发生在京珠高速公路（京港澳高速公路）武汉境内的一起3人死亡的交通事故进行终审判决，判定湖北省京珠高速公路管理处和武汉市江夏区公路管理局向死者家属赔偿共计37.7万元的案例，就已经为公路管理部门敲响了警钟。中路博客7XJXo-TXd

枢纽型互通标志设置不合理。以广东境内的机荷高速与广深高速相联的枢纽互通为例，该互通在广深高速段标志预告的内容为“龙华龙岗惠州汕头”，而这些地点中，有些并非机荷高速可到达的，而是机荷所处的同三国道（沈海高速）和惠盐高速可以到达的，且对于广深高速来说是出口的机荷高速，对于机荷高速来说又是其入口，如何根据路网关系加以提示值得研究。

除此之外，标志牌的设置还有一些不合理的地方：如里程碑、百米牌的设置型式、版面千差万别；服务设施预告标志不足，有的服务区内甚至无标志标线；很多标志牌的英文拼写不一致，如“紧急停车带”有“Emergency Lane”、“For Emergency Park”，限速标志分别有“Speed limit”、“Keep limit”等表达形式；旅游标志设置凌乱，设置位置和内容不尽合理等。中路博客 w*Fw7e!i9l6i$u4z[

路标变脸

当您驾车驶入京津塘高速公路的时候，可能会惊讶地发现指路牌已经改成“京沪高速”，编号也从“G020”变身为“G2”。这是交通运输部为统一国家高速公路网命名和编号工作所做的一个“样板”。按照交通运输部发布的命名规则，不论在北京、天津、河北、山东、江苏还是上海，京沪线今后都只有“京沪高速”这惟一的名字和“G2”这惟一的编号，曾经的“津静”、“京福”、“宁通”、“广靖”、“沪宁”等路名将成为历史。

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为什么同一条高速公路在不同地段会有多个名字呢？交通部公路科学研究院副院长王笑京说，这主要是由我国高速公路的命名方式造成的——我国高速公路主要采用以连接城市简称命名的方式。这种命名方式虽然容易理解，但是由于公路的修建是分段完成的，因此导致统一条高速公路在不同路段有不同名称的现象，会造成一定误解。同时，我国正在逐步开放，外国人在中国驾车的情况将越来越普遍，带有拼音的汉字标志也很不方便。中路博客:D!V DcMLj

因此，王笑京认为，突出强调以高速公路使用者为核心，适当照顾管理，尽可能与国际惯例接轨，并制定相应的设计标准及规范，建立全国统一、科学、规范的高速公路命名和编号系统非常必要。

据介绍，在出口编号方面，目前我国高速公路的出口基本上是依序排列，即1号出口、2号出口、3号出口等。刘会学说，这种排序的思维逻辑是将高速公路视作一成不变的事物，而没有考虑到其发展变化。尤其在中国，高速路发展较快，在已建成的两个出口之间修建新的出口是常见现象，那么新出口的命名就出现了问题，只能以7A、7B来命名。如果两个原有互通分别有两个或以上出口，那么，这个问题就变得更复杂了。

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交通运输部去年7月3日发布的《国家高速公路网命名和编号规则》（JTGA03-2007）就旨在解决上述问题。交通运输部副部长冯正霖说，该《规则》是根据《公路法》的规定，以及国务院审议通过的《国家高速公路网规划》要求，在两年多认真研究和广泛征求意见基础上形成的，是公路工程行业的强制性标准。不但如此，交通运输部还明确表态，称这次实施工作所发生的费用属于国家技术政策实施范畴，收费公路所需资金从收费公路的通行费中列支，其他公路从正常的养护经费中列支。中路博客A
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按照《国家高速公路网命名和编号规则》的规定，国家高速公路编号由字母“G”加阿拉伯数字组成。中路博客h1^M!B:HU P~

字母“G”既是“高速公路”中“高”字、也是“国道”中“国”字的汉语拼音第一个字母。这使得国家高速公路字母标识符既沿袭了原来字母“G”代表国道的传统，又代表国家高速公路是国道的组成部分。例如：G1代表京哈高速，G20代表青银高速。中路博客 vNm9mh S

阿拉伯数字编号采用1位、2位和4位数。其中，首都放射线采用1位数；纵线和横线采用2位数；城市绕城环线和联络线采用4位数。因此，国家高速公路编号与普通国道的3位数编号的区别非常明显。中路博客6z'DCFq%d+p"I

此前，在公路路线编号规则中，首都为中心的放射线由一位标识码“1”和两位路线顺序号构成；由北向南的纵线由一位标识码“2”和两位路线顺序号构成；由东向西的横线由一位标识码“3”和两位路线顺序号构成。中路博客/Q"LJMKt

例如：北京至哈尔滨公路的编号为G102，编号标识码1表示该路为首都放射线，02表示该路顺序号是第2；在统一命名后，北京至哈尔滨高速公路的编号为G1，这表示该路是从首都正北方开始顺时针方向排列的第一条放射线国家高速公路。

值得注意的是，国家高速公路路线的命名仍沿袭了路线起点和终点地名组成的方式，路线简称由起终点地名的首位汉字组合或起终点城市所在省份的简称表示。例如：从北京至天津、塘沽的高速公路现名是京津塘高速公路，但是其部分路段作为北京至上海高速的一部分，将改名为北京——上海高速公路，简称京沪高速。中路博客i p{3e1P\B'd

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对于国家高速公路的出口编号，采用该出口所在位置的里程桩整数值，在桩号值超过千位时，出口编号仅使用后3位。该里程桩号与普通国道一样进行全国统排。例如：某出口处桩号为K15+700，则该出口编号为15；某出口处桩号为K2036+700，则该出口编号为36。中路博客6q mHJ)K`$Q\1m*]0p

当同一枢纽式互通立交在同一主线方向有多个出口时，该枢纽式互通立交所有主线出口统一编号，采用出口编号后加英文字母组合表示。出口编号按照桩号递增方向逆时针排列，英文字母按照“A”、“B”“C”、“D”……序列排列。为方便用户使用，到达同一方向的出口编号应相同。中路博客C6ie#WtSV(ok

刘会学解释说，采用出口编号与里程数相结合的方式，好处在于不仅能避免新增互通立交桥带来的出口编号编排问题，又能给出行者告知更多的服务信息。比如，出行者可根据目的地出口的编号结合里程数，实时换算出当前行车位置距离目的地出口的距离。通过与地图相配合，可有效地减少标志牌上的信息数量。

《规则》还对地方高速公路的命名和编号给出了指导意见。要求省级高速公路网路线的命名和编号规则应与国家高速公路网的命名和编号规则保持一致，其编号字母标识采用“S”表示；并要求数字编号部分尽量避免与省（区、市）境内的国家高速公路网路线数字编号重复。

例如：司机可能经常会走“3号高速”，但如果一个省内既有“3号国家高速”，又有“3号地方高速”，就可能引起不必要的误会，因此要尽量避免数字部分重号现象。中路博客N%Z Sb4Y6E#M6i5c

打开困局

2004年，国务院通过《国家高速公路网规划》，标志着我国高速公路进入了系统化、网络化发展的新阶段。专家认为，在国家高速公路初具规模进入网络化发展后，进行统一命名才具有实际意义。为了避免产生误会和混乱，国家高速公路网线路统一命名调整工作没有采取逐个省、逐条路的分阶段实施，而是选择全国同步进行。中路博客%Qjynmz+x(C(M0~

王笑京认为，统一国家高速公路命名和编号的意义重大。截至2007年年底，我国高速公路里程达到5.39万公里，其中超过80％为国家高速公路，但由于没有统一命名和编号，高速公路网络性的优势没有充分体现，其作为长距离经济主通道的作用无法彰显，服务效率和服务质量低，特别是标志的混乱和不规范给使用者带来了许多不便。今后，我国规划的待建国家高速公路网线路里程仍有4万多公里，因此，对国家高速公路网路线进行统一命名与编号，指导地方高速公路命名与编号有重要的意义。

好处之一就在于它能够方便社会公众识别、方便出行线路选择，进一步提高高速公路服务的效率、质量和水平。其次，在计算机信息管理系统中，它可以方便对高速公路进行数字标识，方便信息系统识别，能够更好地实现对高速公路网的数字化和信息化管理。中路博客clA%YzYCl

“近年来，全国公路建设成绩有目共睹，‘硬件’水平不断提高。但在‘软件’方面，管理和服务水平不高，制约着交通行业整体水平的提升。”王笑京说，打破地域和区划分割，统一和规范国家高速公路网命名编号，是提高管理和服务水平的需要，也是提升交通行业整体形象的需要。中路博客w7^h9FAZn

其实，目前我国公路在国道和省道编号方面做得比较科学，即用数字进行编号。随着我国经济的快速发展，高速公路建设迅猛发展，短时间内已经修建了总长度仅次于美国的高速公路网。但是，在有关高速公路建设的理论、标准和规范方面，我国与先进国家相比，尚存在相当大差距，造成目前我国公路在完成建设后还遗留下诸如道路命名和标志设置不合理等问题，给广大驾驶者出行带来极大不便，并在时间、经济和安全方面带来了不利影响。

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至于高速公路名称和编号的统一工作，最终需要通过交通标志的设置展现在公路使用者面前，因此其核心内容就是标志、标线的改造。其调整是否合理、及时，直接关系着国家高速公路网线路统一命名和编号工作的成败。

据不完全统计，仅现有高速公路上，此次调整工作就涉及超过17万块标志牌。看似简单的标志、标线改造工作，其实牵涉面广，施工工作量大，协调工作复杂。中路博客yhqPC0yn\DW

路上标志和路下标志就是其中最典型的一个协调难点。国家高速公路作为“大公路交通”的重要部分，与其相连和相邻的普通公路甚至城市道路一起，才能构成一个完整的出行服务系统。但《国家高速公路网络线命名和编号规则》是由交通运输部发布的行业标准，已经出台的《国家高速公路网相关标志更换工作实施技术指南》，即将出台的《公路交通标志和标线设置规范》和《公路交通标志和标线设置细则》均为行业标准，不属于国家标准范畴。换句话说，按照现行管理体制框架，属于公安部交通管理局管理的城市道路可以不受《规范》、《细则》的约束，可以继续执行国家标准GB 5768-1999《道路交通标志和标线》。对此，交通运输部只能通过与公安部等部门的部际协调来解决。中路博客%pq5i"QDH&xI

这不免让人担心会出现新的“断路”现象。因为，类似的部际协调牵扯范围广泛。比如，现在，司机们从北京三环路上就能看到京津塘高速的指引牌，按照行业标准这条高速公路的命名将统一为京沪高速。如果作为城市道路的三环路不变更指引牌，一样会导致司机犯迷糊。因此，实施过程中做好协调工作，同步对普通公路、城市道路的指路标志体系进行调整和完善，使得路上标志信息和路下标志信息有效衔接，至关重要。中路博客I_7RF8_u+@K

另有业内人士对记者说，由于现时我国高速公路由不同业主分段建设经营，不排除有的业主为了让自己修建的路段上多走车辆，在高速公路标志牌上大做文章的可能。如果是出于此种动机，加上一条高速公路路标的设置动辄需要上百万元，标志、标线改造工作的推进势必会极其艰难。中路博客^D/Ux6GJ U

当然还有其他的难题。比如，如何处理建成高速公路与未建高速公路的关系。目前，国家高速公路网已经建成通车近4.87万公里，这个数字，仅仅是总规划里程8.5万公里的一半多，在建、未建工程比重较大。冯正霖指出，在建项目要对命名、编号和相关交通工程设施进行设计、施工，不能出现“新高速、老标准、后改造”的现象。关于已建项目的未建路段，则需要准确预留规划里程，使建成后整条高速公路里程桩、出口等信息完整、连续。中路博客{M5X#s \,Q%C1p

按照规定，交通运输部将根据国家高速公路网在各地的具体走向，下发出入省界的具体桩号。这就牵涉到国家高速公路网里程桩的传递，对该传递方案的校核，可是一项浩繁的工作。因为已经建设完成的高速公路，线路的实际走向和最初规划设计的概念性线路大多是不相符的，实际里程和规划里程往往也不一样，而是否能够准确标注里程桩号，关系着统一命名和调整工作是否能够顺利推进。比如京珠线，一旦中间某个省的里程传递工作发生延误或差错，京珠线所在下一个省的工作就无法开展，或者即使开展也无法保证质量。截至记者发稿时，该项基础性工作已经全部完成。中路博客%uk%l$Uw)n3U)T#`2`

省际间、城际间对接的高速公路虽然属于地方高速公路，但也要全程统一编号，这就需要相关省份进行协商。如不能取得一致意见，则由交通运输部确定名称和编号。比如北京至天津的城际间高速公路，也就是平行于京津塘高速公路的“京津二通道”，应该属于地方高速公路范畴，从便于道路使用者出发，如果两个直辖市将这一条高速公路分别编了不同号码，用了不同的名称，必将给使用者带来不便。中路博客9kAtAijJ/[_

在具体实施过程中，由于各省（区、市）按照《国家高速公路网命名和编号规则》中确定的地方高速公路命名编号和相关标志进行调整，可能会产生国家高速公路与地方高速公路编号数字部分混淆的情况。对此，须严格执行专用编号、命名和标识，才能避免发生误解。中路博客o5yfqB_x

新标识的出台虽然方便了使用，但是公众接受并熟练使用需要适应过程。上海曾经于2001年率先对辖区内的10多条高速公路施行了道路编号，如沪宁高速公路的编号为A11，然而，编号命名实施后，并没有达到“清晰指路”的目的，不但外地人到了上海容易“犯迷糊”，很多本地人也因为被改得面目全非的路标，无法及时到达目的地。所以在2006年，上海高速公路路标再次“换脸”，采用了“编码+地名方向”的新指示牌。为避免发生类似问题，交通运输部要求，在高速公路入口和普通公路上，要设置相应的临时辅助标志，帮助司机对新标志认知和理解，以实现平稳过渡。中路博客} n#E0z VU:Hst

链接：

我国公路的编号系统

按照1988年我国交通部颁布的《公路路线命名编号和编码规则》，公路路线编号由一位公路管理等级代码和3位数字构成。中路博客!l s e4jF? Zk8O

国道按首都放射线、北南纵线、东西横线分别顺序编号。以首都为中心的放射线由一位标识码“1”和两位路线顺序号构成；由北向南的纵线由一位标识码“2”和两位路线顺序号构成；由东向西的横线由一位标识码“3”和两位路线顺序号构成。

县、乡、专用公路及其他公路以各省、自治区、直辖市公路管理区域为基础分别顺序编制，顺序号不足3位数字时，在前补充“0”。

美国公路的编号系统

美国对公路有着非常严格的数字化命名规则。最重要的州际高速公路都是1位数或两位数，州内高速公路则都是3位数，乡村公路为4位数。中路博客.cm D&I?7O7ZY

南北向的高速公路用奇数编号，并且从西往东数字变大；东西向的高速公路用偶数进行编号，且从南往北数字变大；南北向贯穿全国的高速公路往往用5结尾，东西向贯穿全国的高速公路往往用0结尾；3位数的高速公路编号的后两位数往往与它连接的主高速的编号一致；绕城高速公路往往用第一个数字为偶数的3位数字编号；从主高速公路分叉出来的次级高速公路往往用第一个数字为奇数的3位数字编号。

高速公路的出口采用里程数编号——每个编号表示该出口与此高速公路起点的距离，如5号出口表示与起点相距5英里。环形高速公路出口按顺时针方向前进的里程数编号。纵向、横向高速公路分别以南(或北)端和西(或东)端为起点，按前进方向的里程数编号。

美国许多城市的街道都是以序数命名，如果东西向的道路用数字来命名后，那么南北向的道路就用有纪念意义的名称来命名。如华盛顿市中心用数字来命名南北向的道路，而东西向的道路就用独立大道、宪法大道等名称来命名。中路博客"mz/G`r(g~7q t