2008交通发展十大猜想

 

2008年，和以往其实没有多大不同，只是这个年份，被人为赋予了很多内涵。如今，这原本被很多人挂在嘴边的年份，已然来到我们眼前。新年到，自然会生出新的可能。我们希望和读者在新年伊始，分享对2008年的憧憬。

我们知道，交通人关心的问题很多很多。我们选择了2008年可能带给交通最大改变或触动的十个问题。

 

2008交通发展十大猜想

（记者  张弛）

 

猜想一：“现代交通业”是未来发展路向选择

“交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，推进交通由传统产业向现代服务业转型，实质上就是推进现代交通业的发展。要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，加快发展现代交通业，促使交通继续成为新时期国民经济发展的战略重点。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

发展现代交通业是今年全国交通工作会议提出的一个新理念。交通部部长李盛霖提出，加快发展现代交通业，到2020年，基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，为本世纪中叶实现交通现代化打下坚实基础。

发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能，适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域，走资源节约、环境友好的发展之路，促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。

推进现代交通业的发展，关键在于促进发展方式的根本性转变。即：交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

猜想二： “农村交通”工作提上日程

“积极落实中央农村工作会议精神，按照今年中央1号文件的要求，大力发展农村公共交通。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

 “农村交通”是第一次出现在交通部长的报告中。代表们反映，加快农村交通的发展，贯彻了中央农村工作会议精神，农村交通的提法更全面，内涵更丰富。

交通部提出，除了继续加强农村公路建设、完成新改建农村公路27万公里的任务之外，各地要推进农村公路管理养护体制改革，加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。完善扶持农村公共交通发展的政策措施，推进农村客运网络化，探索农村客运公交化改造，推动城乡客运协调发展。

在继续支持革命老区农村公路建设的同时，交通部将加大对边疆地区、少数民族地区、贫困地区农村公路建设支持力度；积极争取将特别贫困地区的农村公路养护纳入公共财政支持范围；组织实施农村公路重点危桥改造工程，开展农村公路交通安全保障工程试点。

猜想三：交通投资向“增强公共服务能力”转化

“调整交通结构，把投资重点转向增强交通公共服务能力方面，建设服务型交通政府部门，增强交通的公共服务能力。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

 “三个服务”作为交通工作的重要指导原则，已逐步为广大交通干部职工所认同。一年多的实践证明：“三个服务”，是对多年来交通实践经验的总结，是对交通发展规律认识的深化，是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求，也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。

党的十七大指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。交通运输业是服务业的重要组成部分，当前存在着规模总量不足、交通结构不尽合理、发展方式粗放、管理能力和服务水平还比较低、体制机制性障碍仍需进一步消除的新问题。发展交通运输业，要抓住我国经济发展向第一、第二、第三产业协同带动转变的历史机遇，增强交通运输的服务能力，不断拓展新的发展空间和服务领域。

猜想四：“公共交通安全”制度扮演主角

“加强公路养护管理。加大公路交通安保工程的实施力度。推进干线公路灾害防治工作。全面开展危桥集中整治和改造。建立危桥改造项目库并实施动态管理，落实桥梁养护工程师制度，明确桥梁养护管理的责任单位和监管单位，建立完善桥梁运行监控机制和养护管理机制。加强对特大型桥隧设施的动态监控，强化临近铁路、交叉的公路桥梁的安全防护。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

湖南省凤凰县 “8·13”堤溪大桥垮塌特别重大事故的阴影还未散去，交通部、建设部、国家安全生产监督管理总局不久前联合通报的调查结果认定，“这是一起严重的责任事故”。

李盛霖在本次会议上说，这一事故反映出桥梁建设工程中存在责、权、利界定不清的问题，导致建设成本增加，业主太强势，工程监理的专业化建议，业主不听，工程建设中存在低价竞标、抢标的问题。因此，建立健全一个社会化、独立的监理制度势在必行。另外，要严禁长官意志压缩工期，坚决制止献礼工程，不得违反科学规范赶工期。

交通部计划，从2008年起，力争用三年时间基本完成国省干线上的所有危桥、县道中桥以上、乡道大桥以上的危桥改造。此外，交通部目前正在进行桥隧工程设计和施工安全风险评估制度的试点工作。随着这一制度的推行，工程安全监管联络员制度、行业安全技术标准制度都将进行广泛的推行，这必将对工程建设项目安全监管、安全生产专项整治和隐患排查提供制度保障。

新年伊始，交通部再颁发《关于推进交通产品认证工作的意见》，要求交通基础设施建设、养护、设计、施工、监理单位在工程设计、招标、采购、施工、验收等环节，交通运输企业在运营服务中，应优先选用获得认证的产品或采纳认证结果。这意味着，交通产品生产的各个环节都必须依据技术标准和产品认证实施规则进行，而这些标准和规则都是经国家认监委批准的。

猜想五：路网结构逐渐优化

“优化路网结构，提高等级标准，继续加大国省干线改造力度，与高速公路和农村公路建设相互衔接。用三年左右的时间，东中部地区力争实现所有国道达到二级以上标准，西部地区（除西藏外）国道达到三级以上标准，基本消灭国道网中的断头路；力争实现中部地区县级、西部地区（除西藏外）地州盟市通二级以上公路，西藏自治区基本实现80%的县通沥青路。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

公路交通基础设施要发挥效益，路网结构必须合理，高速公路、一级公路和二级公路、农村公路一定套配套，干线“动脉”和支线“微循环”都要畅通。

 中西部地区尤其是西部地区交通发展对投资依赖性很强。李盛霖提出，中央投资继续向中西部地区特别是西部地区倾斜，向公益性强的项目倾斜。按照交通部“三个转变”的要求，交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，这为中西部交通发展指明了新的发展方向，交通发展水平的评价指标也有了新的衡量标准，即：更加突出交通运输的优质、快捷、安全性的要求，更加突出交通的公益性特点。

李盛霖提出，2008年，我国将新建高速公路5000公里，完成“五纵七横”国道主干线系统收尾工作，推进国家高速公路和西部开发8条省际公路通道建设。他还强调， 交通部将优化路网结构，提高等级标准，继续加大国省干线改造力度，与高速公路和农村公路建设相互衔接。我国的路网结构渐趋合理。

猜想六：“综合运输体系”构建步伐加快

“公路水路交通要进一步发挥技术经济和服务等方面的比较优势，强化在综合运输体系中的基础和骨干作用，促进与其他运输方式的有效衔接，为发展综合运输体系创造更为有利的条件。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

党的十七大报告明确提出，加快发展现代综合运输体系。综观发达国家的交通发展历程，在先后经历了“水运时代”、“铁路时代”和各种运输方式激烈竞争的阶段后，随着交通基础设施的不断完善，各种运输方式开始由竞争走向合作、由独立发展走向综合。虽然这种综合阶段仍存在竞争，但更加强调合作，更加强调相互之间的协调发展、有机衔接以及运输全过程的连续性、无缝性等。因此，加强各种运输方式的协调和整合，进而构建现代综合运输体系，是交通运输业发展到一定阶段后的客观规律和必然趋势。

构建现代综合运输体系，即以最小的资源消耗、生态环境影响和可承受的经济成本，加快建立起一个能够有效满足人们出行和货物运输需要的运输系统。

猜想七：新理念、新技术影响“发展方式”

 “转变发展方式，建设资源节约、环境友好型交通，增强交通可持续发展的能力；推进自主创新，建设创新型行业，增强交通发展的内在动力。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

党的十七大强调，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。交通是国民经济的基础性、先导性产业，要把增强行业创新能力作为交通发展战略的核心，积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，加快建设创新型交通行业。

此外，资源节约和环境保护既是紧迫的工作，也是长期的任务，无论是交通建设还是运输生产，都必须把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置，以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展。

李盛霖提出，要把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程，节约集约利用土地资源，积极推广应用交通节能新技术、新设备、新产品、新工艺；完善运输装备的市场准入和退出机制，严格执行车辆排放标准，控制和减少营运车辆的污染排放。这一切，都将对交通发展方式产生深远的影响。

猜想八：重大活动考验应急运输体系

“完善北京奥运会应急运输保障体系。拓展交通公众信息服务功能。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

今年是北京奥运举办之年，由上万名运动员和教练员、2万多名注册媒体工作人员、数百万观众和旅游者和300多万辆机动车构成的巨大的交通流量，将使城市交通需求达到历史最高水平。保障奥运会交通畅通不是一个简单的疏堵问题，而是一个庞大的交通工程。

李盛霖表示，交通部门将完善北京奥运会应急运输保障体系，为奥运会成功召开提供良好的交通条件。此外，交通部门将加强船舶和港口设施安保工作，为奥运赛事城市的港口设施提供安全保障。

应急运输保障体系还将在上海世博会、广州亚运会期间经受考验。

猜想九：国家和地区之间交流合作更频繁

“继续深化与周边国家的区域合作。加强与发达国家的交流合作，扩大与发展中国家的交流合作。继续实施‘走出去’战略，支持我国交通企业开拓海外市场；进一步做好CEPA框架下交通领域开放措施的落实工作。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

全球化和知识经济社会的发展促成了世界产业结构的调整，进而逐步改变了世界经济的内涵，以知识、科技和信息等要素为基础的相关产业成为带动国民经济发展的主导产业。传统重型产业的产量仍然在增加，但其所占比重开始回落。

同时，社会经济对交通运输业的需求从“量”上更多地转移到“质”的方面，提出了更为严格的质量与速度方面的需求。交通运输业发展战略也呈现出从供需适应型到质量效率型的过渡趋势，形成了旨在为社会经济提供更加完善服务的发展战略。与此同时，席卷世界的科学技术革命，使得现代高新技术越来越多地运用于交通运输业的各个方面。在这种背景下，国家和地区间的交流与合作渐趋频繁。

猜想十：交通部门执行力和公信力面临挑战

“加强重点工程建设监管。加快交通建设市场诚信体系建设，严格落实工程质量责任制，开展工程质量执法检查，促进精细化管理。建立信用信息公开制度，加强从业单位和从业人员的动态管理。加强运输市场监管，严格市场准入，打击非法营运，建立运输市场监管信息平台，建设诚信体系。”

——交通部部长：李盛霖

 

 

加强服务型政府建设，推进政府职能、工作作风和工作方法转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务，健全完善交通法规体系和政策措施，增强政府交通部门的行政执行力和公信力，是行业管理和市场监管的重要内容。今年的全国交通工作会议提出，市场监管是今年的重点工作。

 交通部提出，将全力保障石油、矿石等重点物资和粮食、农副产品、抢险救灾物资及城乡居民生活必需品运输，特别是要加强鲜活农产品“绿色通道”建设管理，落实省内外运输车辆无差别减免通行费政策。同时，提高公路水路运输应急反应能力和服务水平，加强恶劣天气条件下公路水路运输保通工作，拓展交通公众信息服务功能。

首先，加强重点工程建设监管。交通部门将强化公路工程施工许可管理并进行重点督察，公路建设项目未取得用地手续的不得批准施工许可。加快交通建设市场诚信体系建设，严格落实工程质量责任制，开展工程质量执法检查，促进精细化管理。建立信用信息公开制度，加强对从业单位和从业人员的动态管理。

其次，加强运输市场监管。交通部门将严格市场准入，打击非法营运，建立运输市场监管信息平台，建设诚信体系。推进道路运输违章处罚和运政稽查信息全国联网，实施新的营运车辆综合性能要求和检测方法，开展道路危险货物运输管理法规、规章和标准执行情况专项检查。