二00七年邵阳县公路管理局

二00七年邵阳县公路管理局

法制工作计划

为了贯彻落实《中华人民共和国公路法》和《湖南省实施公路法办法》的精神，强化公路路政执法工作，更好的为国家和社会服务，努力遏制侵占路产和损坏路权的违法行为，更好的保护我县公路产权，改善我县的公路环境，我局决定加大公路路政执法力度，现制定计划如下：

一、 指导思想

2007年的行政执法工作，以以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“立党为公，执政为民”，全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕“依法行政，文明执法”这一主题，以提高行政执法能力为目的、以提高队伍素质为重点、以贯彻省厅、市、县政府法制工作会议精神为主要内容，以深入宣传教育、理顺管理关系为主要手段，创新执法模式，严格执法程序，坚持依法行政，做到严清细查。为全县公路的跨越式发展创造良好的法制环境。

二、组织领导

2007年行政执法工作，由局长统一领导，分管领导具体负责；路政大队内分治超组和生产组按职责开展执法检查，查处行驶县内车辆违法超限运输行为和侵占公路建筑控制区修建建筑物和构筑物，在公路上乱堆乱放摆摊设点等侵害路产路权的违法行为，必要时统一行动。

三、主要任务

1、完善我局各项行政执法制度，加大普法教育。

2、认真贯彻《中华人民共和国公路法》和《湖南省实施〈公路法〉办法》，依法整顿超限运输车辆，确保公路运输的安全运行和公路运行的质量，加强公路建筑控制区的管理，严格控制在公路边建房和插电线杆，取缔以路为市和占道经营等的行为。

3、组织召开法制工作会议，搞好普法培训学习，聘请专门的法律老师讲课，保证有充足学习的时间全面提高公路行政执法人员的法律知识和基本素质。
    4、加强执法证资格管理，完成《交通行政执法证》和省政府核发的《行政执法证》的换证工作和新增人员发证前的培训考核工作。
    5、加强队伍建设，提高执法能力。为了全面提高执法队伍水平，拟在年内组织一次行政执法培训。
三、主要措施
    今年的行政执法工作，主要目的是扭转在公路建筑控制区建房搞规划的现状，遏制各种占道经营、在公路上乱堆乱放等的行为。因此，应突出重点、狠抓难点，探索新的方式，采用各种新的手段，注意从源头、从上头抓起，下大力提高行政执法的效能，使行政执法工作取得事半功倍的效果。主要措施如下：

（一）提高思想认识，加强组织领导
   依法治国是我国《宪法》确定的治国方略。全面推进依法行政是贯彻落实科学发展观、维护人民群众利益的必然要求，公路路政管理的各项工作必须在法律法规规定的范围内才能去做，离开法律法规的规定都是乱作为，无法制即无行政，依法行政是公路管理工作的必要条件，有时也是充分必要条件。公路法规是我们做好公路管理工作的依据。实践证明，依法依规处置各类矛盾是解决问题最有效最直接的途径。因此，要把公路法制工作当作一把手工程来对待，做到一把手负总责，分管领导具体抓。面对新形势，一定要健全法制机构，配好法制专干，落实办公场所，解决办公经费，充分发挥法制部门的参谋助手作用。

（二）完善规章制度，规范执法行为

执法队伍的管理，执法行为的规范只能靠制度，公路执法的人员与社会接触比较广泛，如果管理不好，就会出现索、拿、卡、要等现象，就会发生公路“三乱”行为，严重影响公路部门的社会形象。为保证公路行政执法工作依法、健康、有序地开展，主要做好以下几项工作：
    1、积极推行和完善行政执法责任制，考核评议制、错案追究制、规范性文件审批制等制度。按照省市政府和上级交通主管部门的要求，执法工作要层层签订责任状，不仅要定期考核，还要落实到位。今后凡是因工作不力造成错案的执法人员，要按照市政府的错案追究办法处理到位，并追究相关领导的责任。凡是规范性文件出台前必须按县政府的规定，首先报法制机构审查，然后才能对社会公布。
    2、落实执法检查制度，严肃查处个案。县局要加强对所属单位、部门的执法检查、监督，形式可以多样，方法可以灵活，发现问题，及时整改，对群众举报的案件，要认真查处，对违法违纪的执法人员，该处分的要处分，决不姑息迁就。
    （三）加强队伍建设，提高队伍素质
   加强执法队伍建设，是加强行政执法工作的永恒主题，要把提高队伍素质作为法制工作的重点来抓。

1、要定期组织行政执法人员培训，要结合局计划制订切实可行的培训计划，按照交通厅的规定，领导干部每年不能少于40小时的法律法规学习，执法人员每年不能少于80小时的法律法规学习。提高行政执法队伍的执法水平和执法能力。

2、不定期对行政执法人员开展教育，督导执法人员在执法过程中坚持“六个原则”，即：坚持公正、公开、公平的原则；坚持一视同仁、一个标准的原则；坚持教育为主、处罚为辅的原则；坚持敢抓敢管、不畏艰难的原则；坚持廉洁自律、秉公办事的原则；坚持不徇私情、不办人情案的原则。

   3、抓好案卷规范工作。行政执法案卷是执法水平的综合反映，执法部门应建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷，对公民法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书以及制度规范均应立案归档。通过上述措施，逐步培养一支思想好、业务熟、纪律明、执法严的高素质执法队伍。

（四）进一步创新行政执法方式方法。实践证明，要对擅自超限运输和侵占公路建筑控制区修建房屋，在公路上乱堆乱放等行为的清理整顿，仅依靠执法部门不定期的巡回检查或对几个违规行为的行政处罚，难以从根本上解决问题。因此，要积极探索查处问题的执法模式，在提高执法效益上下功夫。主要是：

1、加强与县政府国土规划城建等部门的协调，运用联合下文、联合检查等方法，对所管辖的地区统一管理。

2、加强与法院公安等单位的协调，对一些老大难的问题及时清理整顿，对路政管理工作中不配合工作的人员或单位严厉行政处罚，及时处理教育，形成有点带面的教育模式。

3、充分利用媒体宣传效应增强行政执法震撼力。拟将《中华人民共和国公路法》和《湖南省实施公路法办法》刊登在《邵阳日报》上，为路政执法工作大造声势；拟对拒不接受检查或处罚的单位和个人利用媒体曝光，并申请法院强制执行，以增强行政执法的威慑力；并利用媒体宣传，以扩大行政执法的影响力。