公路建设缘何成为＂唐僧肉＂？

       自古以来，修路架桥就被认为是一件行善积德的好事，被人们所赞颂。“公路通，百业兴”，公路建设是一件短期投资，长期受益的基础性建设，一条公路的建成通车会带动起一处新的经济隆起带。在七八十年代，公路修到哪里，沿线的群众不仅免费出义务工，还会为筑路工人送上茶水和食物。但在今天的公路建设中，许多参与工程建设的管理人员普遍感叹：公路建设民事协调工作是一年比一年难搞，公路建设征地拆迁的难度也越来越大，公路建设项目仿佛已经成了沿线某些地方党委政府和个别群众眼中的“唐僧肉”。

     近年来，本人先后参加了辖区内几条国省道公路工程的建设工作，也耳闻目睹了一些不和谐的现象。在每条公路建设项目开工之前，我们公路建设指挥部的领导一般都会到公路沿线的乡镇党委政府和村委会去“拜访”，以希望他们对公路建设过程中需要征用的土场、料场等问题给予配合解决，对于施工过程中出现的民事问题能够出面协调。在沿线某镇的党委书记把这项工作交给分管的一个副镇长李某之后，李某有一天打电话给我们指挥部的领导，说晚上邀请了几个参与协调的单位和村庄的负责人一块认识认识，让指挥部领导安排一下。最后明确的对指挥部领导说：“我们一共15个人，每人准备一份纪念品。南面的施工队前天每人给了一个购物卡，你们准备准备吧。”没办法啊，工程还没有开始，以后还需要他们协助工作，只好按照他的意思办。在晚上去参加宴请的人员当中，竟然还有一位城管队长，而我们的公路建设项目在乡镇，根本用不到城管部门来配合协调！仅这一次，我们公路建设指挥部就花去了两万多元。花了钱倒无所谓，到了关键的时候该需要他们出面解决问题的时候，往往又找不到人影，你说气不气人？我们指挥部的领导气愤的说：“别说让他们帮忙协调，只要是他们别带头捣乱，就算是帮我们的大忙了！”

     更有个别不讲道理的群众，也想趁机发上一笔小财。在我们进行石灰土施工时，路旁住的一位老头不知怎么把脚烫了，却硬说是施工队洒布的石灰烧了他的脚，要求赔偿他的医药费和误工费,否则就不许施工他门口的路段；在震动压路机进行路面压实时，又有一名妇女站在压路机前阻挡施工，说什么震动压路机工作时把她家的烟囱震裂了，可施工人员注意到，那裂缝并不是刚刚才有的新茬；有的群众的地本来地势就洼，汛期会积水，就因为我们的料场和拌和站在那里，就硬说是我们施工才导致他的田地受淹．．．．．．诸如此类的行为，如果让公安部门来调查处理吧，浪费时间，耽误工期，所以索性就暗地里补偿给群众几千元钱，继续施工了事。

     但愿笔者所经历的事情只是小范围的个别现象，但就在本地，以前对修路也是很支持的。为什么短短几年的工夫，施工环境就如此的不容乐观，群众对修路的态度就发生了如此大的变化呢？究其原因，我认为有以下几点：一是自从国家取消了农业税并对种粮农民实行补贴以后，农民对土地的感情有了大幅度的提高，不愿意公路建设占用自家的土地。二是因为大部分的国省道公路工程不列入当地政府的建设规划，不能够体现当地政府的“政绩”，所以地方党委政府对国省道公路建设项目的支持力度不够。第三个原因，套用眼下较为时髦的话来讲，就是“受市场经济大潮的影响”，把眼前看得见，摸得着的个人经济利益摆在了国家长远利益的前面。第四个原因，就笔者所处的地区来看，在辖区内有铁路一条、高速公路两条、国道两条，省道五条，已经基本能够满足群众的出行需要，人民群众对公路建设的需求愿望不再是十分迫切，所以对国省道改建工程的支持热情有所下降。而对于目前进行的修到家门口的“村村通油路”工程却热情高涨，如果谁敢阻挠施工，将会召来众乡亲的一致指责。第五个原因，就是由于某些负责征地拆迁的人员对补偿费用把关不严，造成个别群众发了拆迁财，在群众中造成了不良影响，导致不良攀比心理。

    公路建设归根结底是一项公益性事业，需要政府强有力的政策和措施来保证公路建设的顺利实施，保证公路建设资金的投资效益的最大化，保证国家资金的合理有效利用。因此，如何探索出一条行之有效的公路建设外部协调的法律机制，是我们应该进一步完善解决的重要问题。