近几年对交通行业社会形象负面影响较大的新闻报道

 最近，郑州市交通规费征稽处对欠缴养路费车主征收“天价滞纳金”一事，受到普遍批评（见８月２日、８月９日《检察日报》第六版）。但笔者感觉，这些批评并没有说到要害，事实上，不仅加收天价滞纳金没有法律依据，就连征收养路费本身，也是一种违法行为。

 据以产生“天价滞纳金”的《公路养路费征收管理规定》，是交通部、国家计划委员会等部门于１９９１年１０月１５日联合发布并于１９９２年１月１日起实施的。这也是目前公路管理部门对部分车主征收公路养路费的依据。其中有这样的规定，“对拖、欠、漏、逃养路费的，除责令补缴规定费额外，每逾一日，处以应缴费额的１％的滞纳金；连续拖、欠、漏、逃养路费三个月以上的，并处应缴养路费额度３０％至５０％罚款；连续拖、欠、漏、逃养路费六个月以上的，并处以应缴养路费额度５０％至１００％的罚款。”据此，似乎不能说公路管理部门决定对车主征收养路费、罚款和相应天价滞纳金没有依据。但是，并不能就此认为，公路管理部门的行为是合法的。

《公路养路费征收管理规定》总则明确，该规定的目的是“为加强公路养路费征收管理工作，保障公路养护和改善的资金来源”，制定该规定的依据则是《中华人民共和国公路管理条例》（国务院１９８７年１０月１３日发布、１９８８年１月１日起实施）第十八条“拥有车辆的单位和个人，必须按照国家规定，向公路养护部门缴纳养路费”的规定。也就是说，《中华人民共和国公路管理条例》乃是《公路养路费征收管理规定》的上位法。但是，对于欠缴养路费，《中华人民共和国公路管理条例》只在第三十五条规定可以由公路主管部门分别情况，“责令其补交或者返还费款并处以罚款”，并无加收滞纳金的规定。因此，《公路养路费征收管理规定》关于加收养路费滞纳金的规定与《中华人民共和国公路管理条例》相抵触，应属无效规定。仅此，就可以说公路管理部门对车主加收天价滞纳金不合法。

不仅《公路养路费征收管理规定》关于加收养路费滞纳金的规定与其上位法《中华人民共和国公路管理条例》相抵触，在目前的法律体系内，《公路养路费征收管理规定》关于征收养路费的规定，甚至于整个《公路养路费征收管理规定》，可以说都缺乏法律依据，甚至可以说是完全违法的。

１９９８年１月１日起实施，并于１９９９年和２００４年两次进行修正的《公路法》，位阶无疑高于《中华人民共和国公路管理条例》。《公路法》本身就是在《中华人民共和国公路管理条例》的基础上制定的，《公路法》实施后，《中华人民共和国公路管理条例》与《公路法》不相适应的内容自然失效。虽然《公路法》通过时有关于对车主征收养路费及对欠缴养路费车主加收滞纳金的规定，但根据１９９９年１０月３１日全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》修正后的《公路法》，已经取消了对车主征收养路费的规定，并将其修改为由“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。修正后的《公路法》一经通过立即生效。也就是说，根据法律，从１９９９年１０月３１日起，车主已无需缴纳公路养路费，公路部门也不应再向车主征收公路养路费及滞纳金。然而，直到今天，公路管理部门还在根据早已失去合法性根据的《公路养路费征收管理规定》向车主征收养路费，并对欠缴者加收滞纳金，真让人有一种不知“今夕是何年”的感觉。

《公路法》关于“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”的规定，实施起来并无困难，广大车主也高调拥护。但遗憾的是，这一规定却至今没有落到实处，以致直到今天，公路管理部门还在根据早已因违法而失效的《公路养路费征收管理规定》向广大车主征收公路养路费。为什么会这样呢？部门权力和利益作祟！

公路养路费的征收对公路管理部门及其他主管部门来说，无疑具有巨大的利益。停征公路养路费而由国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，无疑是对公路管理部门及其他主管部门的权力和利益的剥夺。于是，我们就看到了有关部门对早已不合法的养路费征收这一陈规的极力维护，以及对“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”这一法律规定的消极对抗。

于是，天价滞纳金产生了，抗费殴打收费人员之类的新闻也产生了。

     这篇报道是目前社会上最受关注的有关交通行业的新闻,如果你用“百度”搜索，输入“养路费”，会搜索到相关网页137万余篇，相关新闻五万五千余条。由此可见，养路费问题是一件倍受各界关注的社会问题。自这篇新闻刊登后，一时间，社会上充斥着对交通部门征收养路费是否合法的质疑之声，交通部仿佛也成了“权大于法”、违法行政的典型。众口铄金,三人成虎,原本合理的收费在舆论大潮中竟被一边倒的成为了乱收费。由此暴露出交通主管部门在交通法制建设上的滞后，《公路法》出台后，相关的实施细则与法律释义没有跟上，才会出现如今的尴尬局面。由此也可以看出,面对变动不居的经济生活与艰难推进的改革事业,法律的制定与实施既需要奋力前行的前瞻性,也同时需要有正视现实的可操作性。如今看来，把配套政策难以短时间落实，难以水到渠成进行实施却与百姓生活密切相关的“燃油税”过早的以法律条文的形式出现，好像确实有些操之过急。

之二:收费员月薪八千 交通厅领导“眼馋”