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欢迎朋友光临。本人喜欢书法与绘画，当过通讯员、做过记者，管理过事业单位的政工、安全生产、工会工作。平时休闲拉一会小提琴，与战友杀二盘相棋，打一小时乒乓球，用二个小时电脑写作十分开心，遇突发事件连夜赶写一至二篇专题稿件，2007年荣获广州博易“最具影响力网站奖”。爱好写作，和时间赛跑不亦乐乎，阳光普照生活充实。 QQ：94396470 邮箱：wrx123112@sina.com 。新浪博客：http://sina.com.cn/kzf 经济博客：http://blog.hnce.com.cn/?uid-22172

没有问责压力权力就不会尊重常识

2008-08-04 20:28:13 / 个人分类：热点透视

没有问责压力权力就不会尊重常识

作者：空中飞

           行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。经过长达13个月的漫长准备，《政府信息公开条例》将于5月1日正式实施了---舆论对这部修订后的新法有着很高的期待，可阜阳近期丑闻提醒我们：政府部门会依法公开信息吗，他们会不会以"社会稳定"为由拒绝公布真相，他们会不会也选择"内紧外松"的策略。
       阜阳，一座位于安徽北部，毗邻河南、山东两省的地级城市，曾经因为劣质奶粉导致的“大头娃娃”事件而深陷舆论旋涡之中。这一次，又因为一起公共卫生事件，再次被推到了舆论追问的前台。据最新报道，该市3月以来已有3321名儿童感染肠道病毒EV71，19人经全力抢救无效死亡。而在此前，谣言与恐慌弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府以“怕引起恐慌”的名义，用“仅有几例死亡”、“没有传染关系”等“辟谣”。阜阳市一位医疗卫生系统的工作人员称，政府一直是“内紧外松”：医疗系统内部下达了指令性文件，采取了措施，但对外没有公布。
       肠道病毒EV71是人肠道病毒的一种，简称为EV71，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可出现肺水肿、脑炎等，统称为肠道病毒EV71感染疾病。该病多发生于儿童，尤其是3岁以下婴幼儿多发，少数病情较重，严重的会引起死亡。安徽阜阳3月上旬收治“怪病”患者，4月15日当地媒体首次才公开“呼吸道疾病”病情，4月25日阜阳媒体发布官方消息，病情暴发近一个月后全市开始大消毒，4月27日，新华社向全国发布阜阳肠道病毒EV71消息。为加强手足口病防治工作，卫生部5月2日决定，将手足口病列入传染病防治法规定的丙类传染病进行管理。严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。
       由于官方对真相的封锁和公布信息的迟缓，既延误了疫情防治的时机，又导致谣言与恐慌的迅速传播，关于“怪病”夺取儿童生命的传言通过网络和手机短信在阜阳广泛流传，社会陷入极度恐慌。
       从发病到死亡，约20个小时。该病是一种常见疾病，多发于儿童，如果当时诊断正确，治疗及时，完全可以治好。19个含苞待放的生命，在这样一个绚烂的春天就不会突然地逝去，无法不令人感到痛惜。
       当地有关部门在解释“以谎言辟谣言”时称，是害怕公布真相“引起不必要的恐慌”，是为了“维护社会稳定”———这是许多隐瞒真相者惯用的说辞。但是，从非典到哈尔滨停水危机，再到无锡的水污染，无数次的试错和教训早就普及了一个开放社会的基本常识：谣言止于公开，恐慌止于透明———信息不畅是谣言和恐慌的温床，只有及时、权威的信息公开才能给公众稳定和理性的预期，“以谎辟谣”才会引起公众的恐慌。阜阳官员再一次以沉重的代价证明了这个常识：“以谎辟谣”比传染病更可怕。
       为什么一错再错，为什么阜阳官员无视基本常识而理直气壮瞒报和说谎——这是许多媒体对阜阳“以谣辟谣”丑闻发出的置疑。我想，问题的根本不在于官员因愚昧而不知这个常识，而在于制度对官员说谎的问责缺位上。没有问责压力权力就不会尊重常识———这是一个更基本的常识，如果“说谎了就要承担责任”的政治常识不首先常态化，没有问责压力，政府和官员永远不会尊重“谣言止于公开”这个常识。
       确实，“谣言止于公开，恐慌止于透明”是一个基本常识——但这只是科学意义上的常识和公众眼中的常识，而不是官员的常识。基于成本和收益的衡量，官员在这个问题上有着自己与众不同的“常识”：不公开也没事。如果毫不掩饰公布真相，虽然有利于公众利益和公共治理，但那可能影响到自己的政治前途和政绩形象；如果瞒报成功，那就能避免这种个人利益损失。即使最终瞒报被曝光、谎言被揭穿了，也能以“维护稳定”的借口推卸责任，不会受到严厉的追究。
       可以毫不夸张说，有多少沉痛的教训证明了“谣言止于公开”这个常识，就有多少事实同样证明了“不公开也不会被问责”——在我们的制度环境中这也是个常识，基于利益衡量，这个常识对官员更有吸引力：虽然瞒报和说谎对公共利益是一种巨大的伤害，但在问责制的缺席和虚置下，对官员则是一种“理性的选择”。
       也就是说，常识对官员没有丝毫的约束力——要想使公众常识成为官员的常识，成为其实际行动中常态选择，必须诉诸于问责制度，必须用问责制驱动和迫使官员尊重有利于公共利益的常识，这是一个更基本的政治常识。如果问责制落到实处，官员说谎能受到应有的惩罚，信息不公开会被追究责任，瞒报者会被毫不留情依照法律程序摘掉乌纱帽，官员自然不敢瞒报和说谎了。“说谎者必受罚”的问责制度常态化，“谣言止于公开”的常识自然会得到官员的尊重。
       据报道，发生在安徽阜阳的公共卫生事件，当地政府辟谣称，确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，但这几个病例没有相互传染。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。目前，19人经全力抢救无效死亡，仍在住院治疗和留院观察的就有204例。
       现代的政府是责任政府、公开政府，更是智慧政府和信息政府，这些行政底线要求，政府行为必须遵循科学规律，遵循“生命第一，安全第一”的原则，认真处理各种公共事务和公共危机，将各种公共信息、公共危机的消息，及时通报给群众，吸取群众和专家的智慧，将危机伤害化解到最低限度。如此，社会期待的科学、理性和安全，才能得到真正意义的落实。
       遗憾的是，阜阳政府不具备起码的危机意识，没有进行开诚布公的信息公开，而是试图通过“危机公关”，试图用极个别孩子的生命消亡，弥补行政渎职和决策荒唐。这种做法是愚蠢的，结果造成更大的生命损失和全城恐慌。一个简单的疫情，因为政府公共信息危机意识的虚无和扭曲而不断加剧，让19条鲜活的孩子的生命无辜消失。这样的政府，不是积极履职的责任政府、开明政府，而是无责政府和糊涂政府。如果再发生诸如此类的公共危机，群众还能信任它吗？
       在信息闭塞的年代，政府如果信息危机意识不够强，那是由时代落后造成的。可今天，在经历了SARS事件、禽流感事件、松花江水污染事件、各种煤矿灾难和突发性安全事故后，社会已缴纳了太多的“教训学费”，公共危机意识已成为各级政府的行政底线，危机公开已成为社会常态。然而，阜阳市的行政领导却仍然我行我素，这已经不是简单意义上的行政渎职，而是对社会公共灾难的失职。
       “有权必有责，用权受监督”，依照《党政领导干部辞职暂行规定》第4章第15条规定：“党政领导干部有下列情形之一的，应当引咎辞职：（一）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；（二）决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；（三）在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的。”责令阜阳行政首长引咎辞职，是非常适当、恰当的。
       因SARS事件处理不力，时任卫生部部长张文康、时任北京市市长孟学农被免职；密云踩踏事故后，时任县长张文辞职，还有开县井喷、吉林中百商厦大火、阜阳劣质奶粉事件等，当事领导都受到不同形式的行政问责之后，或引咎辞职，或被解除职务等。用严厉问责唤醒官员的危机意识，提升他们的责任感，已刻不容缓。阜阳此次事件在内的沉痛教训也提醒决策者，医改的进程还应加速，中国的公共卫生事业，还任重道远。

(写于2008-05-03 19:55:37)