吾生也有涯,而知也无涯,以有涯随无涯,殆已 ——————《庄子•养生主》

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  • 切实把政治建设摆在首要位置

    2018-10-12 21:38:12Top 1 Digest 1

    二论学习贯彻交通运输部直属机关

    第三次党代会精神

          政治建设是党的根本性建设,抓住了政治建设,就抓住了党的建设的根本。四年来,交通运输部直属机关始终坚持党的政治建设的统领地位,加强政治领导、把准政治方向,严肃政治生活,净化政治生态,为交通运输改革发展稳定提供了坚强政治保证。深入贯彻落实交通运输部直属机关第三次党代会精神,必须切实把党的政治建设摆在首要位置。

      我们党作为马克思主义政党,历来强调讲政治、抓政治。特别是党的十九大对加强党的政治建设作出重大部署,这是以习近平同志为核心的党中央着眼长远作出的深远考量,是进一步巩固党的长期执政地位、推进“四个伟大”新使命的必然要求,是实现中华民族伟大复兴的重要保证。

      习近平总书记指出:“中央和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。”建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,必须充分认识加强党的政治建设的极端重要性,以政治建设为统领,旗帜鲜明讲政治,把加强党的政治建设贯穿于交通运输各项工作全过程,以实际行动推动党的政治建设不断走向深入。

      加强政治建设,就是要坚定不移做到“两个坚决维护”。我们要切实提高政治站位、坚定政治信仰,把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

      加强政治建设,就是要严格党内政治生活。党的政治建设要立起来,关键要靠党内政治生活严起来、实起来。我们要把严肃党内政治生活作为推进政治建设的着力点,深入整治随意化、形式化、平淡化、庸俗化问题,增强政治性、时代性、原则性、战斗性,以正气充盈的良好政治生态助力机关政治建设。

      加强政治建设,就是要严守政治纪律和政治规矩。要始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作,始终做到在重大价值取向上、在重大原则问题上、在重大考验面前旗帜鲜明,始终做政治上的明白人,不断养成严守政治纪律政治规矩的习惯自觉。

      政治建设抓好了,党的建设就铸了魂、扎了根。部直属机关各级党组织和广大党员干部必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以党的政治建设为统领,按照第三次党代会的部署要求,出真招、干实事、求实效,共同推动新时代交通运输事业再上新台阶。

  • [论坛] 以不能为能

    2013-11-09 09:27:01Top 1

    1、以不能为能(谦虚好学不逞能)

    2、以观人为能(知人善任多交友)

    3、以格物为能(发现问题解困难)




    以“三能”严格要求自己,是不是标准太高?高标准,严要求,呵呵呵
  • [论坛] 个人职业生涯规划

    2009-08-17 12:15:31Top 1 Digest 1

    一、职业生涯规划的意义 1、以既有的成就为基础,确立人生的方向,提供奋斗的策略。 2、突破生活的格线,塑造清新充实的自我。 3、准确评价个人特点和强项。 4、评估个人目标和现状的差距。 5、准确定位职业方向。 6、重新认识自身的价值并使其增值。 7、发现新的职业机遇。 8、增强职业竞争力。 9、将个人、事业与家庭联系起来。

    二、正确的心理认知
    1、认清人生的价值 社会的价值并不被所有的人等同接受 “人云亦云”并不等于自我的人生价值 人生价值包括:经济价值、权力价值、回馈价值、审美价值、理论价值。
    2、超越既有的得失 每个人都很努力,但成就并不等同。 后悔与抱怨对未来无济于事,自我陶醉则像“龟兔赛跑”中的兔子。 人生如运动场上的竞技,当下难以断输赢。

    3、以万变应万变 任何的执着都是一种“阻滞”前途的行为 想想“流水”的启示 “学非所用”是真理

    三、剖析自我的现状
    1、个人部份 健康情形:身体是否有病痛?是否有不良的生活习惯?是否有影响健康的活动?生活是否正常?有没有养生之道? 自我充实:是否有专长?经常阅读和收集资料吗?是否正在培养其他技能? 休闲管理:是否有固定的休闲活动?有助于身心和工作吗?是否有休闲计划?

    2、事业部份 财富所得:薪资多少?有储蓄吗?有动产、有价证券吗?有不动产吗?价值多少?有外快吗? 社会阶层:现在的职位是什么?还有升迁的机会吗?是否有升迁的准备呢?内外在的人际关系如何? 自我实现:喜欢现在的工作吗?理由是什么?有完成人生理想的准备吗?
    3、家庭部份 生活品质:居家环境如何?有没有计划换房子?家庭的布置和设备如何?有心灵或精神文化的生活吗?小孩、夫妻、父母有学习计划吗? 家庭关系:夫妻和谐吗?是否拥有共同的发展目标?是否有共同或个别的创业计划?父母子女与父母、与公婆、与姑叔、与岳家的关系如何?是否常与家人相处、沟通、活动、旅游? 家人健康:家里有小孩吗?小孩多大?健康吗?需要托人照顾吗?配偶的健康如何?家里有老人吗?有需要你照顾的家人吗?

    四、人生发展的环境条件
    1、友伴条件:朋友要多量化、多样化、且有能力。 2、生存条件:要有储蓄、发展基金、不动产。 3、配偶条件:个性要相投、社会态度要相同、要有共同的家庭目标。 4、行业条件:注意社会当前及未来需要的行业,注意市场占有率。 5、企业条件:要稳定,则在大中型企业;要创业,则在小企业。公司有改革计划吗?公司需要什么人才? 6、地区条件:视行业和企业而定。 7、国家(社会)条件:注意政治、法律、经济(资源、品质)、社会与文化、教育等条件,该社会的特性及潜在的市场条件。 8、世界条件:注意全球正在发展的行业,用“世界观”发展事业。

    五、人生成就的三大资源

    1、人脉:家族关系、姻亲关系、同事(同学)关系、社会关系。 [解决方案]沟通与自我推销
    2、金脉:薪资所得、有价证券、基金、外币、定期存款、财产(动产、不动产)、信用(与为人和职位有关)。 [解决方案]储蓄、理财有方、夫妻合作、努力工作提高自己的能力条件及职位。
    3、知脉:知识力、技术力、咨讯力、企划力、预测(洞察)力、敏锐力。 [解决方案]做好时间管理、安排学习计划、上课、听讲座、进修、组织内轮调、多做事、反复练习、经常做笔记、做模拟计划。

  • 关于监理行业的实践与思考四

    2019-05-09 23:06:18


  • 关于监理行业的实践与思考三

    2019-05-09 23:00:32


  • [论坛] 关于监理行业的实践与思考二

    2019-05-07 12:39:50


  • [论坛] 关于监理行业的实践与思考一

    2019-05-07 12:37:43

    关于监理行业的实践与思考

    交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见交公路发[2015]54号2015年4月份发布,到如今,已经过去4个年头,4年以来,监理行业取得了一些成绩,但也存在不少问题,如何发展和完善监理行业,是广大监理工程师和所有关心监理行业发展的人必须面对和思考的问题,笔者就结合工作实际谈以下浅显的认识。

    一、必须毫不动摇的坚持和完善建设工程监理制度。

    《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定,国家推行建设工程监理制度。党的十九大报告指出的“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等基础设施建设合作,这些都需要《菲迪克土木工程施工合同条件》,在国家远景战略意愿下,监理工程师未来必须走向国际市场,参与国际竞争。中国的监理工程师必须成长为国际化的Engineers”。坚持和完善建设监理制度,既是遵守国家法律的要求,也是服从和服务国家建设战略的要求。必须毫不动摇的坚持和完善建设工程监理制度,不容置疑。

  • 不忘监理初心 积极转型升级 努力促进建筑业高质量发展

    2019-04-23 10:03:34

     4月16日,中国建设监理协会王早生会长应邀参加内蒙古自治区工程建设协会一届二次全体会员代表大会,并以“不忘监理初心 积极转型升级 努力促进建筑业高质量发展”为题进行专题演讲,从以下四个方面作了阐释:


    一、工程监理行业的沿革

    建筑业是随着整个人类社会的发展而发展的,历史悠久。而监理行业却仅有30年的历史,所以说监理行业是个新事物。从1988年-1992年的试点阶段,到1993年-1995年的稳步推进阶段,再到1996年以来的全面推行阶段,尤其是“一法两条例”的颁布,从法律上确定了工程监理的地位。自监理行业问世至今,对监理行业的定位、职责、任务的讨论不断。在新时代及“放管服”的大背景下,监理行业是强制还是自主,是委托服务还是独立第三方,是施工监理还是全方位,安全责任如何界定,监理行业如何发展……这些一直是大家关注的议题。

    二、工程监理行业的现状

    截至2017年,工程监理企业有7945家,企业从业人员107万人,承揽合同额3962亿元,全年营业收入3281亿元。目前,甲级企业和乙级企业占主导地位。监理企业如何进一步整合,做大做强,不容回避。发达国家市场经济经过了上百年的发展、竞争,经历了市场的选择,每个行业都有龙头企业。相比之下,我们是企业数量很多,但单个企业的规模过小。现在全国千人以上的监理企业仅有44家。企业规模太小对企业的经营甚至行业的发展产生直接影响。监理企业要立足于扩大规模,提高企业发展的前瞻性,不能满足现状。

    2017年监理企业承揽合同额3962亿元,其中的监理合同额只占1676亿元,从传统的观点看是“不务正业”。但我认为这是监理行业未雨绸缪的表现,走的是一条多元化的道路。现在国家提倡、政府鼓励、市场需要的也是多元化的服务。所以说就监理行业而言,监理合同额比例下降,其他业务合同额增加,总量是在扩大,这是个好趋势。

    监理企业市场占有离散度比较大,也就是说龙头企业比较少。众多小企业的生存是很艰难的,在艰难的情况下就容易做出许多不合规的事情。从全行业来说,我们的产业集中度不够,西部地区的差别就更大了,排名前30%的企业占有70%的市场份额,小企业之间竞争惨烈,惨淡经营,服务质量不高。这都是我们要解决的问题。

    三、工程监理行业面临的问题与挑战

    监理行业面临的问题主要有以下三个方面:建设单位方面:缺乏对监理的认知,恶意压价;在监理招标文件和合同中对监理单位的授权不充分。监理单位方面:监理人员素质不高;监理人员数量不能满足工作需求;技术装备不足;工作不尽职和履职不到位。整体行业方面:行业诚信体制不够完善;行业信息化管理水平不高、科技含量较低。

    监理行业面临的挑战主要是:客户需求的变化,传统发展理念和发展模式遇到的挑战;“放管服”不到位,地方保护、条线分割影响行业健康发展;行业法律法规不够完善;监理行业的技术标准、服务标准、管理水平和信用体系建设等方面基础差、底子薄、欠账多,亟需补强。

    四、工程监理行业发展展望

    1.进一步明确监理职责和定位

    《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等中央文件,都强调了工程监理,体现中央对监理行业的重视。工程监理是工程质量安全的重要保障。就监理一词而言,顾名思义,监理监理,一是监督,二是管理。所谓监督是政府监管职能的延伸,是体现社会责任、法律责任和政府关注的痛点。所谓管理是受业主委托提供服务,无论是分阶段的服务还是全过程的服务都要体现价值。目前,全国质监、安监人员很少,只有5万多人,而全国的监理人员已过百万。我们要和政府紧密联系,为业主提供高效服务。工程监理今后要靠这两条腿走路,两者并重,不可偏废。

    2.推进行业转型升级,发展全过程工程咨询

    监理企业转型升级是科学发展的方向,我们要重视国家两部委文件发布的机遇,认真领会,把自身的本领提高,脚踏实地地推进。全过程工程咨询能力要全方面,战略要全方面,监理企业开展全过程工程咨询主要是要往上游延伸。要想成功,就要付出更多的努力。

    3.加强科技创新

    监理企业要加强技术创新能力和管理创新能力,提升创新增值服务,延伸核心竞争力。

    4.提高BIM等信息化技术应用水平

    现在大家都在谈BIM技术,我们监理一定要抓住这次机会,要从监理的生存发展的战略定位来看BIM技术。只有发挥自身优势,全面掌握工程全过程信息,才有利于我们掌控全局。

    5.探索监理文化建设

    探索监理行业的文化,我们要发掘监理的文化定位,努力提高监理的社会地位,让社会对监理行业有更深刻的认识,树立起监理行业品牌,提升社会影响力。

    6.加快推进行业诚信体系建设

    着力打造行业诚信体系,加快市场主体信用信息平台建设,完善市场主体信用信息记录,建立信用信息共享机制,积极推动地方、行业信息系统建设及互联互通,构建市场主体信息公示系统,实行信息公开。探索制定工程监理企业、监理人员信用管理办法,推进工程监理行业诚信体系建设,提高工程监理行业的社会公信力。

    7.培养人才,打造学习型组织

    监理是智力服务型行业。引进培养人才,向人才要效益,在实践中不断提升企业管理水平和能力,同时借鉴国外先进管理理念,与企业自身发展理念相结合,推动企业的可持续发展。

    8.鼓励监理企业拓展政府购买服务

    监理工作的实质是监督管理,监理企业的优势也在于此。因此,监理企业应积极拓展监理业务范围,代表政府监管部门履行现场监督检查工作等专项服务。

    9.完善法律法规

    从转变政府职能、简化行政审批、发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面进一步完善法律法规。

    10.下大力气加强标准化建设

    加强标准化建设,进一步明确监理工作职责和任务。科学考核评价监理工作质量,合理界定监理责任。总之,通过标准化建设来规范行为、改进工作,促进监理行业的持续健康发展,为建筑业的高质量发展保驾护航。
  • [论坛] 禅茶一味

    2019-03-28 13:32:12


  • 《公路水运品质工程评价标准(试行)》解读

    2019-03-02 12:16:30

    近日,交通运输部办公厅印发了《交通运输部办公厅关于印发公路水运品质工程评价标准(试行)的通知》(交办安监[2017]199号)(简称《通知》),以深入推进公路水运品质工程创建工作,引领和带动公路水运工程质量安全水平全面提升。现就《通知》的起草背景和过程、编写工作原则、主要内容和保障机制等方面解读如下: 
      一、关于起草背景和过程 
      2017年9月,《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中明确指出,以提高发展质量和效益为中心,将质量强国战略放在更加突出的位置,开展质量提升行动,全面提升质量水平;开展高端品质认证,推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。党的十九大报告明确指出,坚持质量第一、效益优先,突出关键共性技术、现代工程技术创新,在质量变革、效率变革、动力变革中推动高质量发展,为建设质量强国、交通强国等提供有力支撑。这些重要要求,从全局和战略高度指明了公路水运工程质量提升的主要目标和努力方向。 
      交通运输部提出打造品质工程,既是推动工程质量安全水平的跃升,更是一次理念观念的转变。公路水运基础设施建设要把以人民为中心作为出发点,建设人民满意、人民有获得感的工程;要以建设交通强国为目标,对标国际先进,建设经得起历史检验的工程;要坚持可持续发展的道路,建设生态绿色工程;要培育和弘扬工匠精神,坚持安全第一, 建设有人文关怀的工程。 
      2016年12月,部印发了《关于打造公路水运品质工程的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确将打造品质工程作为深化交通运输供给侧结构性改革和全面提升工程建设质量安全水平的重要举措;同时提出要研究建立品质工程评价体系,开展品质工程示范评估,构建工程质量安全提升发展新机制。2016年12月,交通运输部办公厅印发了《关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知》,决定开展为期三年的公路水运品质工程示范创建工作,重点培育一批部级示范创建项目。2017年8月,李小鹏部长、戴东昌副部长在2017年全国“四好农村路”养护现场会上明确提出,牢固树立高品质建设就是最好养护的理念,要以“实、安、绿、美”为重点,全面开展农村公路品质工程建设,推进“四好农村路”的建设。 
      为此,部安全与质量监督管理司组织开展了品质工程评价标准的专题研究和调研,广泛征求意见和充分论证,形成公路水运品质工程评价标准(试行),指导各地深入推进品质工程创建工作。 
      二、编写工作原则 
      打造品质工程是一项系统性工程,需要整体协调。当前实施的品质工程评价标准,即从三个层面作了强调,助力质量安全水平全面提升。 
      系统性和重点性相结合。打造品质工程是涉及工程全寿命周期的系统工程,工程建设阶段是基础和关键。评价标准,既要立足全寿命周期的系统考虑,也要突出当前的实施重点,重点以建设阶段为主,力求率先突破。 
      目标引领和消除短板相结合。紧扣品质工程的内涵要求和主要措施,评价指标的选取既要考虑目标导向,注重理念、制度、管理、技术等创新引领,也要聚焦当前工程建设质量安全管理存在的薄弱环节,着力消除短板,引导工程推进质量安全水平全面提升。 
      基础性和引导性相结合。坚持从实际出发,量力而行,鼓励各地因地制宜重点突破。评价标准注重可操作性和引导性,既要涵盖工程品质提升的基本要求,也要引导各地结合实际确定主攻方向,鼓励重点攻关和创新突破,形成行业领先的经验。 
      三、主要内容 
      此次《通知》对品质工程评价作了细致全面的说明,力求评价过程的可操作性,提升评价结果的说服力。具体包含以下六个方面内容: 
      评价工作定位。公路水运品质工程评价是对工程建设过程及成果进行的综合评价。评价为公路水运品质工程示范项目的,应当满足优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的建设目标,工程管理或技术达到行业同时期同类工程的领先水平,示范引导作用显著。 
      评价范围和对象。评价标准适用于列入基本建设计划的在建和已交工或竣工验收的工程项目,不局限工程建设规模和等级。评价对象为工程项目整体。 
      评价标准分类。评价标准分示范创建项目品质工程评价标准、交竣工品质工程示范项目评价标准、农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价标准三类。其中,前两项标准适用于二级及以上公路工程项目(含独立桥梁和独立隧道)和水运工程项目(含港口、航道),根据项目建设不同阶段开展评价。根据农村公路项目中三、四级公路占主体的实际情况,为推动“四好农村路”建设,单独制定了农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价标准。农村公路中二级及以上公路项目评价标准适用前两项标准。 
      评价标准构成。上述三类评价标准均由基本要求、评价指标、加分指标和总体评价四部分构成。其中,基本要求是申报品质工程示范项目的前提,必须全部满足要求。评价指标是落实《指导意见》各项措施要求的具体指标,由二级或三级指标体系构成,满分为1000分。加分指标是鼓励项目创新争先的指标,满分设200分和300分两种。总体评价不设分值,是对项目特色做法和经验、示范作用等方面的概括性评价,是专家对项目进行整体评价时的参考,也是对项目评价的结论。 
      评价工作条件。示范创建项目品质工程评价,在项目主体工程完成建安费的50%后且交工验收前进行。交竣工品质工程示范项目评价,根据公路、水运工程建设实际有所不同;其中,公路工程评价应在工程项目完成交工验收满2年且不超过5年进行,同时项目还应经过试运营且通过国家规定的专项验收;公路工程评价工作结合工程竣工验收质量鉴定工作一并进行。水运工程评价应在工程项目完成竣工验收后且不超过3年进行。农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价,在项目竣工验收后且不超过2年进行。 
      评价分级与组织。品质工程评价结果分为部级品质工程项目和省级品质工程项目两个等级。部组织开展部级品质工程项目的评价工作;省级交通运输主管部门负责本省品质工程评价的组织实施和部级品质工程项目组织推荐。其中,部级品质工程项目评价程序为:项目申报、省级主管部门评价推荐、部组织评价和认定,同时还规定了项目应开展社会满意度调查,调查结果作为评价参考。申报部级品质工程项目的,高速公路和大型水运工程评价指标分数不得低于800分,其他工程评价指标分数不得低于700分。 
      四、保障机制 
      创建品质工程,需要有完善的机制作保障,各级交通运输主管部门要积极引导、创造条件、营造环境和加强监督,目的是要树立质量发展型的标杆,大力推广先进的管理经验和技术成果,全面提升交通基础设施工程的质量和服务水平。为此,《通知》从以下四个方面对保障机制作了要求。 
      夯实创建基础。省级交通运输主管部门要建立完善品质工程创建保障和评价机制,强化项目基本建设程序、建设资金、合理工期等基本要素的保障。倡导优质优价,为打造品质工程营造良好市场环境。 
      完善激励机制。对评定为省级或部级品质工程项目的,可在信用评价、项目评优、从业人员技术职称评定等方面予以鼓励,对品质工程创建工作中成绩突出的单位和个人予以表扬。 
      加强跟踪督导。出现以下情形的,应取消其评定结果并予以公布。一是项目申报资料存在弄虚作假的;二是示范创建项目在后续建设过程中出现不符合《评价标准》基本要求的;三是交竣工品质工程示范项目或农村公路品质工程示范项目,项目运营期间出现严重质量缺陷的(由于自然灾害导致质量问题的除外)。对于申报资料弄虚作假的从业单位,还应将相关不良行为纳入信用评价系统。 
      加快成果推广。要及时总结先进经验,努力促进创新成果转化应用与共享。不断完善落后工艺装备的淘汰机制,加快淘汰制约质量安全提升的落后工艺、装备,积极推广先进适用的“四新技术”。
  • 杨育生厅长在2019年全省交通运输工作会上的报告

    2019-02-14 09:06:55

    全力加快“三个交通”建设为“三个经济”发展提供高质量交通运输保障

    ——杨育生厅长在全省交通运输工作会议上的报告

    同志们:

    这次全省交通运输工作会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,按照省委十三届四次全会、全国交通运输工作会议安排部署总结2018年全省交通运输工作,分析面临形势明确发展思路,部署2019年交通运输工作动员全系统广大干部职工进一步坚定信心,振奋精神推进高质量发展,加快“三个交通”建设为“三个经济”发展提供坚实的交通运输保障。

    2018年交通运输工作回顾

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下在省委、省政府的坚强领导下,全系统紧紧围绕“奋力建设交通强省、办好人民满意交通”的总目标统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,攻坚克难砥砺奋进,全年完成交通固定资产投资696亿元圆满超额完成了年度目标任务,为全省经济社会发展作出了积极贡献

    规划前期工作成果丰硕。推进交通强省战略研究编制印发了《全省交通运输决胜全面建成小康社会 开启交通强省建设新征程三年行动计划》。加强规划引领编制完成《陕西省“十三五”综合交通运输发展规划》中期评估调整方案,修编完善《关中城市群城际铁路网规划》报请省政府印发《省级公路网规划(2018年-2035年)》。抢抓交通运输部“十三五”规划中期评估调整机遇将3个高速公路项目约380公里、30个国省道项目约690公里和一批综合枢纽、内河水运项目新增纳入国家规划。加快前期工作8个高速公路项目约720公里、13个国省干线公路和4个红色旅游公路项目约320公里取得工可批复,4个国高网项目取得初步设计批复创历史新高。西安至延安高铁工可取得国家发改委批复西安至安康、延安至榆林高铁单项前置手续推进迅速,项目建设接续有力发展后劲不断增强。

    重点项目建设加快推进。抢抓中省加大基础设施领域补短板力度的重大机遇夯实目标任务,精心组织实施掀起建设高潮。高速公路建设规模突破1600公里22个续建项目全面展开,吴起至定边、陕甘界至陇县、柞水至山阳、宝鸡过境凉泉至苟家岭和潘家湾至凉泉等5个项目196公里建成通车全省高速公路通车里程达到5475公里。干线公路建设规模突破2500公里建成通车或主体完工32个项目1000公里。新改建、完善农村公路12304公里其中新建成通村公路908公里。铁路建设规模突破1800公里银川至西安高铁建设顺利推进,西安至延安高铁开工建设西安至十堰、西安至安康、延安至榆林高铁前期工作加快推进。西安北至机场城际铁路北客站至空港新城段建成西安至法门寺等4条城际铁路控制性工程有序推进。阳安铁路大岭铺至安康东直通线建成通车全力推进西安咸阳国际机场三期建设前期工作,延安南泥湾机场建成投运邮政营业网点、快递服务网点分别达到1807、6712个。全省综合交通基础设施网络日趋完善

    交通脱贫攻坚成效显著。提请省政府印发《加快推进“四好农村路”建设的意见》出台配套政策措施,加大资金支持力度坚决打响交通脱贫攻坚战。提前超额完成100%建制村通沥青(水泥)路的扶贫保底性任务建制村通客车比例达到97%。贯彻落实习近平总书记关于交通建设项目尽可能向进村入户倾斜的重要指示建成深度贫困村集中居住30户以上自然村通组路3387公里,整治通村公路“油返砂”路段10805公里建设农村公路安全生命防护工程10265公里、危桥改造和桥涵配套工程10690延米。注重典型示范引领创建国家和省级“四好农村路”示范县15个。认真履行六盘山片区和驻长武扶贫团牵头单位职责贫困地区交通条件得到显著改善。我省“四好农村路”建设和交通脱贫攻坚工作受到交通运输部通报表彰

    运输保障能力不断提高。加快运输站场建设咸阳高客等综合客运枢纽主体完工,延安城北、陕西商山等多式联运型物流园区开工建设稳步推进亚行贷款交通物流港项目前期工作。深入推进西安等3市“公交都市”创建西安地铁四号线开通试运营,实现全省交通一卡通互联互通规范互联网租赁自行车、网约车等新业态发展,完成全省首家网约车平台公司线上服务能力认定延长等6县区完成城乡客运一体化试点建设,西安等11市出租汽车行业改革政策全面落地联合出台促进道路货运行业健康稳定发展实施方案,积极创建中铁联集多式联运示范项目深化无车承运人试点,建成省级运行监测平台完成全省范围内综合性能检验检测机构联网运行,实现普通货车省内异地检测数据上传和异地年审提升水运通航能力,汉江洋县至安康291公里航道整治基本完工全省公路、水路累计完成客货运量6亿人次、13亿吨。西安咸阳国际机场旅客吞吐量近4500万人次居全国第7位,货邮吞吐量达31万吨西北国际货运航空公司挂牌组建。全省高速铁路客运量增加迅猛中欧班列长安号实际开行量达1235列,居全国第1位重载率、货运量全国领先。

    路网服务水平持续提升。加强公路养护管理实施高速、普通干线公路大中修和预防性养护工程1136公里,创建美丽干线公路1820公里建成普通国省干线公路服务设施96处。加强路域环境治理配合西安市开展“五路两侧”绿化提升,提前完成西安绕城等西安境高速公路广告牌拆除,开展全省干线公路路况监测和桥隧巡检我省干线公路路况水平受到交通运输部通报表彰。加快西安绕城等高速扩能工程建设秦汉、侯市、榆林西立交建成通车。承办第十二届中国高速公路服务区管理年会临潼、蓝田东2个服务区管理经验向全国推广。深化路警联勤联动全力做好交通保畅。强化源头治超远程视频监控管理重点源头企业监管率达到97%。发布10项惠民惠企政策大件运输空车通行费用成本下降90%。源头治超、大件运输经验被交通运输部推广道路电子抓拍系统全面建成。高速公路平均超限超载率稳定控制在0.5%全面推广电子收费技术,联合省公车办印发《进一步推动做好全省公务用车安装使用不停车电子收费车载装置的通知》新增“三秦通”用户49万户。实行高速公路差异化收费优惠政策试点认真落实绿色通道、重大节假日、货车通行费优惠政策,累计减免通行费40亿元以上切实降低物流成本,助力优化营商环境

    重点领域改革不断深化。按照省委机构改革总体部署积极推进厅机关及承担行政职能事业单位机构改革和交通综合执法改革。稳步推进交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革研究制定了改革实施草案。深化投融资体制改革充分利用国家政策,成功发行收费公路专项债券80亿元鼓励引导企业充分运用各类融资工具,持续做好交通PPP项目推介服务切实防范化解债务风险。深化养护体制机制改革以沿黄观光路为依托,创新干线公路养管模式积极开展农村公路“路长制”、灾毁保险试点。深化“放管服”改革取消、下放或委托15项省级行政审批事项,及时调整部门权力、责任清单编制市场监管清单。对标苏浙沪梳理行业审批事项“三级四同”目录,按照“颗粒化”要求对省、市、县三级95项审批事项进行流程再造,积极对接省级统一平台夯实“一网通办”基础,推进“互联网+政务服务”开展省厅规章制度“回头望”,修订、制订40余项使各项工作有章可循、有据可依。

    行业治理能力日趋增强。加强行业科技创新9项成果获省科学技术奖,3项入选部推广目录2家企业通过省级企业技术中心认定。标准工作取得重大突破国内首个道路工程用建筑垃圾再生材料系列标准获得发布,13项地方标准获省级立项2项列入交通运输部行业标准计划。大力发展智慧交通制定实施三年行动计划,与腾讯公司签约共建“互联网+交通”推广公路通行费手机移动支付和高管通APP应用,推进行业政务信息资源共享开放着力打造绿色交通,强化行业污染防治整改完成中央环保督查反馈问题,积极推进4个绿色公路建设典型示范工程创建制定实施过境西安货车在西咸北环线分流措施,淘汰排放不达标及老旧车等高污染排放车辆全省新增及更换公交车中新能源占比达到87%。加快平安交通建设认真开展“8.10”事故警示教育和问题整改,完成公路隧道洞口安全隐患排查实施全省公路设施安全隐患专项治理三年行动计划和行业安全生产攻坚专项行动,开展危险化学品安全综合治理专项行动强化“两客一危”运输车辆安全监管,安全生产形势稳定向好做好非洲猪瘟防控工作,强化信访维稳、扫黑除恶和反恐怖防范保持行业和谐稳定。

    全面从严治党深入推进。开展厅管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、延安精神再教育等专题培训举办陕西交通大讲堂,开展“弘扬爱国奋斗精神 建功立业新时代”活动广大党员干部“四个意识”更加牢固,“两个维护”更加坚决全面创新基层党建工作思路,推行实施陕西交通党建“号角、基石、实效”三大工程建设推行党支部组织生活“开放日”“走出机关、联学共建”“1+1+X”主题党日等举措,基层党建工作质量大幅提升在全省组织工作会议上作为唯一厅局作经验交流发言。以甘肃折达公路事件、冯新柱案为戒推进行业作风建设整治、“以案促改”、省委巡视反馈意见整改、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育等重大专项工作,持续加强审计监督强化重点领域、关键环节和重要岗位廉洁风险防范。组织开展核心价值观实践教育月、读书征文等主题活动行业文明创建成果丰硕,获评全国交通运输行业文明单位5家、文明示范窗口6个获得全国和省“五一”劳动奖章奖状4个、省工人先锋号3个,荣获中国、陕西好人8人入选省青年科技新星计划、交通运输部青年科技英才4人。精心策划重大主题宣传活动全方位多层次展示改革开放40周年陕西交通运输发展成就,行业认知度、群众满意度明显提升

    同志们回顾2018年全省交通运输工作,成绩的取得凝结着各级领导的殷切关怀。杨传堂副主席来陕调研座谈为我们指方向、明思路;胡和平书记多次听取交通运输工作汇报为我们鼓干劲、增信心;刘国中省长亲自带队赴京协调国家有关部委为我们争项目、赢支持;陈国强副省长经常深入一线看现场为我们加快重点项目建设破制约、解难题。各级领导心系陕西交通令我们备受鼓舞和感怀。成绩的取得凝结着各级政府、部门的鼎力支持。沿线市县政府想方设法做好征地拆迁和环境保障工作省发改、财政、国土、环保等省级部门在项目审批、资金拨付、前期手续等方面全力支持,为交通运输发展创造了良好环境成绩的取得,更凝结着数万交通职工的辛勤汗水和无私奉献全系统广大干部职工发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的交通精神,敢于担当、无私奉献把工作当事业干、把道路当孩子管、把旅客当家人看,尽心尽力、尽职尽责用智慧和汗水实现了陕西交通运输发展的新作为,用责任和担当彰显出新时代陕西交通人的新形象在此,我代表省交通运输厅向长期关心支持陕西交通运输发展的各级领导、有关部门、社会各界,向全系统广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    发展形势与总体思路

    做好今后的交通运输工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不折不扣贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次全会和全国交通运输工作会议的决策部署保持战略思维,把准行业脉搏找准工作路径,以更加精准的举措、更加扎实的工作服务好全省经济社会和交通运输事业发展大局。

     一、科学研判准确把握当前发展形势

    习近平总书记在中央经济工作会议上强调世界正面临着百年未有之大变局,我国发展仍然处于并将长期处于重要战略机遇期经济长期向好的基本面不会改变。以习近平同志为核心的党中央对经济形势的重大论断使我们方向更加明确。综合判断尽管交通发展形势产生了一定变化,但总体平稳、稳中有进、进中趋优的态势仍将保持交通行业仍然处于加快发展、大有可为的黄金机遇期。

    一是交通强国顶层设计为交通发展确立新方向党中央、国务院高度重视交通强国建设,成立了由刘鹤副总理担任组长的交通强国建设纲要编制起草组经过一年的努力,交通强国建设从顶层设计转入启动实施阶段已经形成了《交通强国建设纲要(送审稿)》,待审议通过后将印发实施这是指导未来三十年我国交通发展的行动纲领,是新时代做好交通工作的总抓手为奋力建设交通强省指明了前进方向,提供了有力保障

    二是国家重大战略实施为交通发展注入新动能国家深入实施“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等一系列重大战略,赋予我省建设内陆改革开放新高地、自由贸易区等使命出台关中平原城市群等一系列重大规划,将大西安定位为国家中心城市、国际性综合交通枢纽这些都要求交通服务好发展大局、提供可靠的支撑保障,也为交通发展拓展了广阔空间注入了强大动能。

    三是中央经济工作部署为交通发展带来新机遇去年以来,国家加大基础设施补短板力度国务院下发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,强调增强基础设施建设的支撑作用在铁路、公路水路等领域推进实施一批重大项目。交通运输部专门印发了《关于加大交通基础设施补短板力度的工作方案(2018-2020年)》今年,中央强调“五个坚持”和“六个稳”的经济工作方向继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步支持西部大开发这为加快交通基础设施补短板、推进区域交通协调发展,带来了难得的发展机遇

    四是大力深化改革创新为交通发展增添新活力党的十八大以来,中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,一系列重大改革正在深入推进我省进一步深化“放管服”改革、优化营商环境、调整经济结构、提升科技创新能力,大力推动质量变革、效率变革、动力变革为持续加快交通发展提供了宝贵动力。特别是我省综合交通运输改革红利正在逐步释放将进一步激发全系统的发展活力。

    五是推进高质量发展为交通发展提供新路径新时代我国经济发展的重要特征是由高速增长转向高质量发展、从量的扩张转向质的提升,要求把质量效益摆在首位交通运输部强调着力推动行业转型升级,深化供给侧结构性改革推进绿色交通和智慧交通发展,不断提升管理服务水平这为我们转变发展方式,解决好不平衡不充分发展问题实现全省交通运输发展提质增效,提供了有利契机和重要解决方案

    六是服务“三个经济”为交通发展赋予新任务省委、省政府提出大力发展“三个经济”,进一步勾勒了陕西经济社会发展的宏伟蓝图省委十三届四次全会强调加快推进一批高铁、公路、航空等重大基础设施项目建设,打造陆空互动、多式联运的综合交通、枢纽交通体系建设全方位立体化开放大通道。这进一步强化了我省交通的基础性、战略性、服务性作用为交通发展提供了重大机遇,也提出了新的重要任务

    在看到面临难得的发展机遇的同时我们还要正视存在的困难、挑战和不足。一是建设资金筹措压力增大国家防范化解政府债务等重大风险,加大金融政策的宏观调控力度使得原有交通筹融资渠道收紧变窄。加之各级政府财力有限政府收费公路专项债券和一般债券规模不足,致使项目建设资金筹措困难仍将持续二是交通项目建设制约因素增加。随着土地、环评等项目审批条件更趋严格导致交通项目前期工作难度增大、审批周期拉长。加之去年以来砂石等建筑材料供应严重不足、价格大幅上涨,使得项目建设成本攀升全省交通项目建设困难叠加,对稳投资带来压力三是发展不平衡不充分问题依然存在。我省三大区域交通发展差异较大各种运输方式衔接不够高效。基础设施短板明显仍有9个县不通高速公路,普通省道二级以上公路比重偏低,“米”字型高铁网约40%的路段尚未开工城际铁路建设还处于起步阶段。运输结构不优民航客运强、货运弱问题明显。重点领域和关键环节改革有待深化自主创新和成果转化不足,安全生产形势不容乐观、安全事故依然多发营商环境优化、生态环境保护、队伍能力建设、管理服务提升等方面仍需持续推进。

    机遇与挑战并存压力与动力同在。只要我们把思想与行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来进一步坚定必胜信心,转变思路、真抓实干就一定能够紧紧抓住和全面用好战略机遇,战胜困难挑战乘风破浪前行,实现全省交通运输发展新的跃升

    二、服务大局全力加快“三个交通”建设

    发展枢纽经济、门户经济、流动经济是省委、省政府紧盯追赶超越目标、践行“五个扎实”要求、落实“五新”战略任务,在深刻分析陕西区位优势等基础上提出的重大发展战略交通是发展“三个经济”的重要基础,我们有责任、有使命发挥好支撑、引领和先行作用当前及今后一个时期,交通运输工作的总体思路是全力加快“枢纽交通、综合交通、人民满意交通”建设,为“三个经济”发展提供高质量的保障。

    (一)加快枢纽交通建设高效推动枢纽经济发展

    着力提升枢纽省份地位、提高枢纽带动作用进一步完善层级清晰、功能明确、协调联动的枢纽交通体系,形成支撑枢纽经济发展的高水平服务平台重点打造“四大枢纽”。

    一是打造立体多级交通枢纽按照“一核多极”的枢纽布局,加快国际运输走廊、各级枢纽城市和重要节点交通建设形成以大西安国际性综合交通枢纽为龙头,以宝鸡、榆林等全国性综合交通枢纽为带动以延安、安康等区域性交通枢纽为支撑的立体多层次枢纽体系,全面提升陕西交通区位优势支持重点城市环城高速和快速对外通道建设,加强不同枢纽之间的互联互通发挥枢纽体系的整体效能。加强各种交通方式节点衔接按照“零换乘”思路,加快建设咸阳机场、汉中、杨凌等一批高标准的综合客运枢纽

    二是打造国际航空运输枢纽提升西安咸阳国际机场的国际枢纽地位,发挥航空运输的高端带动作用加强与全球大型航空枢纽联系,打通“一带一路”沿线国家的战略性航线增开和加密直飞航线,用足用好第五航权打造“空中丝绸之路”。依托西安临空经济示范区大力发展临空经济和航空物流产业,推进西北国际货运航空公司发展壮大本土基地航空公司。到2020年西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破5500万人次货邮吞吐量突破50万吨。

    三是打造现代交通物流枢纽以强化枢纽服务功能、完善枢纽节点布局为重点,大力推进现代交通物流发展助力建设“一带一路”交通商贸物流中心。着力建设西安港、西咸空港2个国家级货运枢纽按照“无缝衔接”思路,加快实施西安新筑、延安城北等一批多式联运物流园区项目整合和优化中欧“五定”班列,提升长安号品牌影响力拓展服务区生产性功能,完善配套服务设施建设驿站型公路港,打造绿色交通物流

    四是打造城市群综合交通枢纽深入推进《大西安立体综合交通发展战略规划》实施,加快三级综合枢纽、四张交通网络、五个智能平台建设尽快形成公路、铁路、航空等多种方式无缝衔接的现代综合交通体系,打造关中城市群综合交通枢纽构建全省立体综合交通核,提升大西安枢纽作用发挥好综合交通运输协调领导小组作用,在大西安深入开展公转铁等运输结构调整示范工程打造综合交通改革示范区。

    (二)加快综合交通建设强力保障门户经济发展

    以构建陆空联动、运行高效、安全可靠综合交通网络为重点加快完善“三纵六横八辐射”陆路通道和覆盖广泛的航空运输通道,建设全方位立体化开放大通道推进各种交通方式融合发展,形成高品质综合交通体系提升门户平台的开放度,提高经济要素运转效率释放门户经济发展新动能。重点实施“四大工程”

    一是铁路建设提速工程切实把铁路建设作为主战场,打好补短板大会战按照“市市通高铁、关中通城际、快速通全国”的目标,尽快完善“米”字型高速铁路网,畅通与成渝等城市群的大通道以打造“轨道上的大关中”为重点,加快西安至法门寺等4条关中城际铁路建设构建由高速铁路、城际铁路等组成的轨道交通网。加快蒙西至华中等资源运输通道建设推进普通干线铁路建设和客货分线。两年建设铁路超过2400公里到2020年全省铁路营业里程突破6000公里。

    二是公路发展强化工程推动公路发展提档升级,强化发展优势围绕“完善骨架、扩能增效”,全面建成合阳至铜川等国家高速公路打通断头路、省际出口,畅通城市群快速通道解决剩余9个县区通高速问题,加快实施京昆线等繁忙路段扩能改造以县城过境、拥堵路段、城市出入口等为重点,加快普通国省干线升等改造两年建设高速公路1500公里以上、干线公路约2500公里。力争到2020年高速公路通车总里程达到6500公里省际出口达到25个,国道二级以上公路比重达到70%

    三是民航发展升级工程坚持高标准规划、高水平建设咸阳机场三期扩建工程,主动接入城际铁路等轨道交通打造多种交通运输方式立体无缝衔接的门户机场,提升对外开放和辐射带动作用新改建安康、宝鸡等支线机场,加快推进神木等一批通用机场建设尽快形成“一主多辅、干支结合”的机场体系,增强机场群的网络效应

    四是内河水运突破工程按照畅通汉江、整治黄河的思路,加快推进旬阳等3个水电枢纽过船设施建设畅通汉江洋县至白河450公里水运通道,推动铁水联运、公水联运发展实现便捷通江达海、融入长江经济带。实施黄河壶口至禹门口65公里航运工程打造绿色生态航运。

    (三)加快人民满意交通建设全面促进流动经济发展

    坚持以人民为中心的发展思想不断增强人民的获得感和幸福感,让“三个经济”发展成果通过交通惠及更多三秦百姓深入推进高质量发展,加快转变发展方式用好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,持续深化供给侧结构性改革着力加快补短板、培育新动能、保护生态环境、推进安全发展、处理好行业发展与债务的关系,全面提升交通发展质量和效益不断提高行业管理水平、服务品质和人民满意度,进一步降低要素流动的制度性成本提高要素流动保障能力,促进人流、物流、能量流、资金流、信息流等在我省汇聚涌流重点提高“四种水平”。

    一是提高综合运输服务水平大力发展联程联运、一票到底等先进客运组织形式,推进公共交通优先发展,有序发展城际公交加快公交都市创建,着力缓解城市交通拥堵问题推进无车承运人、多式联运、甩挂运输、城市配送、快递服务、农村物流发展,实现物流“降本增效”促进生产要素流动。施行高速公路差异化收费政策降低生产要素运输成本。加强交通基础设施养护管理完善配套服务设施,优化路网指挥调度增强应急保障能力,不断提升路网综合服务品质

    二是提高交通运输治理水平持续深入行业重点领域改革,打造现代化的行业治理体系加大“放管服”改革力度,推进取消和下放行政审批事项切实优化审批流程,提高审批效率提升窗口形象。积极推进“互联网+交通政务”推动交通大数据应用共享,让“数据多跑路、群众少跑腿”严格落实已出台的各项收费清理政策,优化收费公路管理和监督执法加快推进货车“三检合一”,强化事中事后监管不断优化交通运输领域营商环境。

    三是提高综合信息服务水平以推进智慧交通发展为抓手,积极推动云计算、大数据等信息技术应用加快交通基础设施标准化、数字化、智能化改造,提高交通运输管理和服务效能按照全面感知、深度融合思路,搭建综合运输信息服务等平台推动多种运输方式的设施互连、信息互通,实现管理一体、运营一体、服务一体努力提供运行监测、业务办理、公众出行、安全应急等领域“一站式”服务,率先打造“网上丝绸之路”构筑区域性综合运输信息服务新高地。

    四是提高协同融合发展水平坚持统筹兼顾、精准用力,推进我省三大区域交通协同发展、各种交通方式和各个交通领域协调发展主动服务乡村振兴战略和精准脱贫,扎实抓好“四好农村路”建设加快建设一批资源路、旅游路、产业路,推动农村公路建设向进村入户倾斜促进生产要素下乡入村。继续实施公路设施安全隐患大排查大治理加快平安交通建设。加大交通科技创新和推广促进“交通+特色农业”“交通+电商快递”“交通+生态旅游”“交通+军民融合”等新业态发展,增强交通产业活力打好三大攻坚战,拓宽投融资渠道防范化解重大风险,推进交通与生态文明融合发展

    建好人民满意交通要积极践行交通强国战略,推进交通强省建设着重实施“八大战略任务”和“十大样板工程”,打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系,树立陕西交通品牌和发展典型建成人民满意、保障有力的交通强省。从2021年到本世纪中叶分两个阶段建设即:到2035年,基本建成交通强省到本世纪中叶,全面建成交通强省每个阶段,要力争提前3-5年实现目标为建设交通强国贡献陕西智慧。

    同志们加快“三个交通”建设,是交通主动服务全省大局的重大举措是实现交通追赶超越的重要抓手。今后两年是全面建成小康社会的决战决胜期,也是加快“三个交通”建设的重要攻坚期全系统上下要进一步聚焦加快“三个交通”建设,以钉钉子精神狠抓落实确保圆满完成“十三五”各项目标任务,努力兑现向全省人民的庄严承诺为全面开启“三个交通”建设新局面、大力发展“三个经济”奠定坚实的基础。

    2019年交通运输工作

    2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会的关键之年。全省交通运输工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,按照省委十三届四次全会、全国交通运输工作会议安排部署坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略任务大力发展“三个经济”,以奋力建设交通强省为目标以加快“三个交通”建设为路径,着力打好三大攻坚战、着力扩大有效投资、着力促进降本增效、着力推动改革创新、着力确保安全稳定、着力提升服务水平为我省决胜全面小康、发展“三个经济”当好先行官,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

    2019年主要预期目标为:完成交通投资650亿元高速公路续建项目19个,力争开工项目2个建设规模1500公里以上。建成2个高速公路项目122公里全省高速公路通车总里程力争突破5600公里。全年铁路建设规模2000公里全线建成并开通试运营全省第一条城际铁路。国省干线公路改造规模2000公里建成400公里以上。新改建、完善农村公路4000公里实施公路安全生命防护工程10000公里、危桥病隧整治和桥涵配套工程6000延米。加强公路养护运营管理高速公路、干线公路和县乡公路技术状况指数达到95、83、74。全省高速公路、国省干线、农村公路超限超载率分别控制在0.5、2、3建成6个、开工6个三级以上客货运输站场。新增通客车建制村300个交通脱贫攻坚取得新突破、运输服务保障能力得到新提升、深化重点领域改革激发新活力、智慧交通绿色交通平安交通建设取得新进展、党的建设收到新成效,努力开创全省交通运输工作新局面!

    重点做好以下九个方面的工作:

    一、以稳增长为大局持续推进重点项目建设

    一是坚定信心锁定重点项目建设目标。高速公路方面建成通车绥德至延川、蒲城至黄龙高速公路蒲城至白水段,力争建成通车韦庄至罗敷、清涧至子长高速公路。全面加快平利至镇坪等19个高速公路项目建设持续掀起大干热潮,为“十三五”末实现“县县通高速”打好基础力争开工京昆线蒲城至涝峪口改扩建工程、鄠邑至周至至眉县高速公路;高速铁路方面加快推进银川至西安、西安至延安高铁建设,加快西安至十堰、西安至安康、延安至榆林等高铁项目前期手续办理实现西安至十堰高铁开工建设,力争西安至安康、延安至榆林高铁开工城际铁路方面,全力加快西安北至机场城际轨道项目建设和运营筹备工作确保实现开通试运营。有序推进西安至韩城、机场至阎良、西安至法门寺、法门寺至机场等4个城际铁路项目建设普速铁路方面,加快铁路货运通道建设完成阳平关至安康铁路扩能改造,建成蒙西至华中煤运通道、神木至靖边铁路干线公路方面,重点改造县城过境公路、畅通城际间拥堵路段、建设红色旅游公路建成通车G316平梁至涧池等项目,加快推进G342彬县县城过境等30个项目

    二是加强监管推进重点项目加快建设。加快手续办理牢固树立滚动推进意识,夯实工作责任创新工作方法,强化省级部门联合办公机制按照“谋划一批、推进一批、完成一批、储备一批”的思路,全面加快重点项目前期工作对条件成熟的储备项目可提前启动实施,为抢抓基础设施领域补短板重要机遇奠定基础加强施工管理,各参建单位要围绕年度建设目标层层分解任务,层层落实责任,以旬保月、以月保季、以季保年全面均衡推进项目建设。项目法人单位要督促各参建单位加大人员、设备投入加强管理,开展劳动竞赛掀起大干热潮,确保年度目标任务圆满完成加强考核督办,项目法人单位要切实担负起管理主体责任实行月通报、季考核,全过程监督省厅实行全省重点交通建设项目季考核通报制度,考核结果在《陕西交通报》等新闻媒体发布接受社会监督。对于投资完成差、形象进度慢的项目实行挂牌督办充分利用信用评价手段,对项目建设管理全过程开展信用记录及时曝光严重违法违规行为,开展联合惩戒做到奖优罚劣。加强PPP项目监管制定《陕西省高速公路PPP项目建设管理办法》,充分发挥PPP项目监管组作用加大对PPP项目的日常监管和支持工作,确保PPP项目顺利推进

    三是强化措施打造平安百年品质工程。省厅将2019 年作为全省交通建设项目质量提升年各级交通运输主管部门、项目法人单位要全过程、全周期贯彻落实“品质工程”“绿色公路”理念,全力打造优质耐久、安全舒适、经济环保、人民满意的交通产品推动交通建设项目高质量发展。要以承担交通运输部“平安百年品质工程”隧道技术攻关为契机充分挖掘我省隧道建设技术优势,深入开展隧道工程技术研究提高隧道工程的耐久性。各级质监部门要加强交通建设项目质量监督采取监督组+专家、差异化监督等措施,对质量问题多的项目加大监督力度下功夫解决隧道渗漏水、交通产品质量反复回弹等通病,整体提升全省交通重点建设项目质量水平

    四是凝聚合力努力营造良好建设环境。各项目法人单位要积极主动作为及时协调解决项目建设环境问题,对于重大问题主要领导亲自抓,分管领导具体抓问题不解决不松手。各地市要按照“合力办交通”理念认真落实省市共建协议,及时筹措到位项目征迁资金加大征地拆迁工作力度,按需交付项目建设用地确保项目顺利推进。各地市和项目法人单位要齐心协力督促各市县加快砂石场恢复进度,积极推动交通企业自营模式落地保证地材供应。省厅将进一步加大与省级有关部门和地市的协调力度继续实行厅领导联系项目制度,积极帮助项目解决征地拆迁、环境保障、材料供应等方面的难题厅机关有关处室要进一步提升服务意识,提高办事效率为项目建设营造良好环境。

    二、以惠民生为宗旨全力推动交通脱贫攻坚

    一是推进“四好农村路”建设服务乡村振兴战略。全面贯彻落实省政府《加快推进“四好农村路”建设的意见》重点推进县乡公路改建、资源路旅游路产业路建设。积极推广农村公路“路长制”深化“两个纳入”基础,提升农村公路管理水平建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,主动吸纳有劳动能力的建档立卡贫困户参与农村公路养护大力推进“路、站、运”协调发展,提升城乡客运均等化服务水平推进农村物流网络节点体系建设,加快构建现代农村客货运输服务体系继续创建一批“四好农村路”省级示范县,建立“四好农村路”长效保持机制

    二是打赢交通脱贫攻坚战服务全面小康社会建设。全面巩固交通脱贫攻坚保底任务建设成果对照省委、省政府确定的脱贫目标任务,对建制村通畅情况进一步摸底排查拾遗补缺,确保通畅效果继续实施深度贫困村通组路建设和通村公路“油返砂”路段整治工程,实现深度贫困村集中居住30户以上自然村通沥青(水泥)路基本消除通村公路“油返砂”现象。进一步落实农村公路养护管理责任巩固交通脱贫攻坚成果。建立完善农村公路质量监督体系确立质量核查、问题通报和责任追究机制,确保农村公路建设质量可控认真履行六盘山片区扶贫牵头职责,充分发挥交通运输部第六对口帮扶工作组技术、行业优势继续加大“两联一包”定点帮扶力度,助力片区脱贫致富扎实开展交通扶贫领域作风建设,集中力量解决“四个意识”不强、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题坚决打赢交通精准脱贫攻坚战。

    三、以优服务为目标加强公路养护运营管理

    一是加强养护管理提升路况水平。提前筹划“十三五”全国干线公路养护管理检查迎检工作落实“以市为主、省市共担”的普通干线公路养护管理模式,狠抓日常养护强化养护工程管理,开展干线公路路况检测和长大桥隧巡检保持全省干线公路养护管理水平、路况水平和服务水平提升势头。以“交通+现代信息技术”深度融合发展为举措深化信息协同共享,打造智慧高速公路夯实市级养护管理工作责任,持续加强沿黄观光路养护管理加大投入力度,完善配套设施提升运营服务品质。完成国家公路网命名编号调整工作继续实施美丽干线公路建设,持续开展公路路域环境综合治理为社会提供“畅、安、舒、美”的出行环境。

    二是强化治超管理建立长效机制。加强治超信息资源整合横向建立与公安、工信、市场监管等职能部门的信息管理平台,实现货运车辆非法改装和超限超载执法数据信息的共享交换建立跨部门跨区域联合联动长效机制,持续提升综合治理成效纵向构建行业综合治超信息管理服务平台,实现路面治超信息系统、高速公路收费治超系统、源头治超管理信息系统三网融合全面落实“一超四罚”与超限案件电子化办理。加快非现场执法工作实践建立路网治超检测监管体系,优化超限运输公众信息便民服务创新货物装载源头治理工作机制,完成一类重点源头企业监控全覆盖充分利用远程视频监控手段提升监管成效。

    三是抓好收费管理推广电子收费。严格执行通行费征收政策坚决打击偷逃费行为。建成我省高速公路多义性路径识别系统实现高速公路精确计费、精确拆分。加快ETC非现金收费推广应用实现ETC车载设备免费安装全覆盖,优化售后服务体系提升服务质量。加快推进公路通行费手机移动支付试点推广收费站自助取卡、自助缴费。按照交通运输部统一部署做好撤销省界收费站相关技术准备。继续实施“绿色通道”、重大节假日小客车免费通行、载货类车辆高速公路通行费下调9%、差异化收费等优惠政策提升群众获得感和满意度。

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  • 2018年总结

    2018-12-25 09:04:18


  • 关于进一步加强城市公共汽车和电车运行安全保障工作的通知

    2018-11-13 15:21:42

    交通运输部办公厅关于进一步加强

    城市公共汽车和电车运行安全保障工作的通知

     交办运〔2018〕140号

    各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委): 
      近年来,全国各地发生多起乘客侵扰驾驶员驾驶行为造成的不安全事件,引起社会高度关注,产生了恶劣的社会影响,尤其是近期发生的重庆万州“10·28”城市公交车坠江事件,造成了重大的人员伤亡和财产损失,党中央、国务院领导对此高度重视,要求各有关部门切实采取有效措施,坚决杜绝类似事件重复发生。为贯彻落实好中央领导同志重要指示批示要求,切实保障人民群众出行安全,经交通运输部同意,现就进一步加强城市公共汽车和电车(以下简称城市公共汽电车)运行安全保障工作,提出如下要求: 
      一、切实加强城市公共汽电车驾驶员安全意识和应急处置能力的培训教育 
      各地交通运输主管部门要抓好《城市公共汽车和电车客运管理规定》(交通运输部令2017年第5号)的贯彻落实,督促城市公共汽电车企业重点做好以下工作:一是按照有关规范和标准,加强对城市公共汽电车驾驶员、乘务员开展法律法规、岗位职责、操作规程、服务规范、安全防范和应急处置等基本知识与技能的培训考核,培养驾驶员牢固树立“安全第一”的意识,任何情况下都要把保障乘客安全作为驾驶员的第一责任;二是按照《城市公共汽电车应急处置基本操作规程》(JT/T 999—2015)要求,完善应急处置规范,特别是明确紧急情况时立即靠边停车、及时报警等操作规程,提升应急处置的能力;三是按照《城市公共汽电车客运服务规范》(GB/T 22484—2016)要求,进一步完善运营服务操作规程,提升文明服务水平,改进群众出行服务体验;四是加强驾驶员心理疏导、情绪管理,确保驾驶员心理健康。中国道路运输协会城市客运分会、全国城市客运标准化技术委员会等单位要增强服务意识,对城市公共汽电车企业开展培训、宣传等工作给予帮助指导。 
      二、完善城市公共汽电车驾驶区域安全防护隔离设施 
      各地交通运输主管部门要指导城市公共汽电车企业新购置具有驾驶区域安全防护隔离设施的城市公共汽电车,鼓励城市公共汽电车企业协调客车生产企业对在用的城市公共汽电车改造安装驾驶区域安全防护隔离设施。要在调查摸底在用城市公共汽电车驾驶区域安全防护隔离设施安装情况的基础上,制定城市公共汽电车驾驶区域安全防护隔离设施安装改造方案,明确安装时间节点、技术要求和保障措施。要积极争取地方财政、公安等部门在资金、车辆检测等方面予以政策支持,鼓励推广应用新技术、新产品提升驾驶员防侵扰能力。 
      三、加强宣传提升乘客安全乘车意识 
      各地交通运输主管部门要组织城市公共汽电车企业在驾驶区域张贴警示标语,防止侵扰驾驶员安全行车的行为,维护驾驶员安全运营环境。要利用车载媒体播放视频、语音等方式,切实提升公众认知,培养乘客安全乘车法治观念,提醒乘客遵守规则、文明乘车。要指导城市公共汽电车企业进一步完善奖励机制,鼓励乘客参与城市公共汽电车运行安全保障,勇于制止侵扰城市公共汽电车驾驶员安全驾驶的违法行为。对于见义勇为的个人,要予以褒奖,并及时进行宣传报道,形成全社会群防群治的良好氛围。 
      四、严格防范和正确处置侵扰城市公共汽电车运行安全的违法违规行为 
      城市公共汽电车企业要教育驾驶员正确处置运行过程中的突发事件,对发现影响运行安全的违法违规行为要及时报警;要加强车辆动态运行管控,确保公交车内监控摄像设备、驾驶区域安全防护隔离设施等正常使用,保障驾驶员安全驾驶环境;要充分发挥车载视频监控的作用,定点定时上传监控视频或抓拍图像。各地交通运输主管部门要积极协调当地公安部门,对侵扰城市公共汽电车驾驶员正常驾驶等涉嫌违法犯罪行为的,按照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以惩处,形成震慑,确保城市公共汽电车行车安全和乘客人身安全。

    交通运输部办公厅 
    2018年11月9日

      抄送:国务院安委会办公室,交通运输部科学研究院、公路科学研究院,中国道路运输协会城市客运分会、全国城市客运标准化技术委员会。

  • 胁迫饮酒的法律规定

    2018-11-05 08:30:39

    虽然根据《民法通则》、《侵权责任法》等相关法律规定,一般情况下应由发生人身损害的饮酒人自负损失,但在以下情况下,共同饮酒人也应承担相应赔偿责任。

    1、因饮酒诱发疾病、伤残甚至死亡

    明知醉酒人不能饮酒,在因喝酒的情况下引发心脏病、高血压等疾病导致伤残、死亡的情况发生;如果在不知情的情况下劝酒诱发疾病的,劝酒者无需承担过错责任,但给予公平责任原则承担也要承担赔偿责任。即劝酒者无论是否知道对方不能喝酒,都应承担责任,只不过前者须承担较大责任。

    2、强迫性劝酒

    在饮酒过程中有明显的强迫性劝酒行为,如言语要挟、刺激对方、强迫灌酒等,对于造成损害结果的,劝酒者应当承担相应赔偿责任。胁迫劝酒应以故意伤害罪承担法律责任。

    3、酒后驾车、洗澡、剧烈运动未加以劝阻

    在明知对方酒后驾车而不加以劝阻情况下,一旦发生损害结果,同饮人就要承担一定的责任,如果已尽到劝阻义务而醉酒人不听劝阻,同饮人则可以减轻或免责。但同饮人知道醉酒人喝多,语无伦次、神志不清情况下,同饮者应劝阻其不要喝酒,在能够进行劝阻时却没有劝阻导致意外发生的额,也要承担相应责任。

    4、未将醉酒者安全送达

    如果醉酒者已经失去或即将失去对自己的控制能力,神志不清、无法支配自己的行为,此时同饮者负有一定监护义务,如果同饮者没有将醉酒者送到医院或让其到达有人照顾的场所(如家中),此时如果发生意外,则同引人应承担相应赔偿责任。

  • 《公路工程标准施工监理招标文件》(2018年版)解读

    2018-10-27 06:14:57

    《公路工程标准施工监理招标文件》《公路工程标准施工监理招标资格预审文件》(2018年版)解读

    来源:公路局    2018-04-23

      近日,交通运输部修订发布了《公路工程标准施工监理招标文件》《公路工程标准施工监理招标资格预审文件》(2018年版)(以下简称新版施工监理招标标准文件),将于2018年5月1日起施行。现就修订背景、原则和主要内容解读如下。
      一、修订背景
      《公路工程施工监理招标文件范本》(2008年版)(以下简称原施工监理招标文件)颁布实施以来,对加强公路工程施工监理招标投标管理,规范资格预审和招标文件编制发挥了重要作用。
      近年来,党中央、国务院持续深化改革,各项法律制度不断健全,公路工程施工监理招投标工作面临新的形势和要求,迫切需要对原施工监理招标文件进行修订。
      一是贯彻落实党的十九大精神的需要。修订工作全面贯彻党的十九大精神,深化“放管服”改革,系统总结施工监理招标投标工作实践经验,着力解决公路工程施工监理招标投标工作中普遍存在的共性问题,在进一步规范招投标活动当事人权利义务的同时,简化了招投标程序和文件编制要求,减轻了投标人负担,对切实加强政府投资管控,不断提高工程质量和招标效率,有效预防和遏制腐败,深入推进统一开放、竞争有序的招投标市场建设,具有十分重要的意义。
      二是适应新的招投标法律法规、部门规章、标准文件和公路工程相关技术标准、规范的需要。随着《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)《公路工程建设项目招标投标管理办法》(交通运输部令2015年第24号)和《公路工程施工监理规范》(JTG G10-2016)以及国家发展改革委会同交通运输部等部委联合发布的《标准监理招标文件》(2017年版)等一系列法律法规、部门规章、规范性文件的实施,原施工监理招标文件部分内容已不能满足公路工程施工监理招投标和建设管理要求,开展修订十分必要。
      三是适应公路工程施工监理招标投标新形势和新情况发展的需要。按照现行招投标法律法规和部门规范性文件中关于“择优”、“加强信用评价结果在招投标中的应用”和“坚持信息公开”,以及公路工程建设项目均需进入公共资源交易市场统一交易等要求,新版施工监理招标标准文件完善了相关条款,以堵塞制度漏洞,促进公路工程招投标市场和建设管理的健康长远发展。
      二、修订过程
      新版施工监理招标标准文件修订自2016年启动。其间,部公路局向全国各省级交通运输主管部门、中国公路建设行业协会、中国公路施工监理协会、中国交通建设监理协会,和社会公众、行业专家广泛征求意见。2017年,部公路局根据收集到的近500条意见,并结合国家九部委发布的《标准监理招标文件》(2017年版),再次修改完善了新版施工监理招标标准文件(征求意见稿)有关条款。2018年2月,部召开新版施工监理招标标准文件(征求意见稿)专家评审会后,部公路局根据专家审查意见修改形成新版施工监理招标标准文件最终稿。
      三、修订原则
      部公路局深入研究分析了近年来公路工程施工监理招标投标工作取得的经验和出现的问题,坚持以问题为导向,改革创新,务求实效,遵循以下五项基本原则开展修订工作。
      一是合法性原则。修订过程严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《公路工程建设项目招标投标管理办法》等国家有关招投标法律、行政法规和部门规章。
      二是合理性原则。合理划分委托人和监理单位之间的责任和风险。在强化对招标人、投标人行为监管的基础上,给予招标人、投标人合理的权限和自由度。
      三是适用性原则。从公路工程建设项目招标投标和建设管理实际出发,最大限度满足不同区域不同招标人的实际需要。针对目前公路建设市场招标投标领域和项目管理过程中出现的新情况、新问题,补充完善相关条款,有效保证新版施工监理招标标准文件的针对性、可操作性、实用性和规范性。
      四是一致性原则。新版施工监理招标标准文件在文本框架和招投标程序上均与施工、勘察设计招标标准文件基本保持一致,以便各级交通运输主管部门、招标人和评标专家理解和使用。
      五是前瞻性原则。新版施工监理招标标准文件充分体现了公路行业在建设实施过程中先进管理理念,积极引导招投标活动有序、健康发展,按照国务院关于加快推进实施电子招标投标的要求,全面考虑了标准文件与开展电子招标投标工作的衔接问题。
      四、修订的主要内容
      本次修订的主要内容为:
      一是严格遵循现行法律法规和标准规范规定。根据《招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》等现行法律法规及标准规范要求,补充、调整了新版施工监理招标标准文件相关条款。如,明确了在项目招投标过程中利用公路建设市场信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员业绩查询的条款;明确了评标办法中评标因素的类别设置和权重取值范围。根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号),调整了相关保证金条款;根据国家营改增新政,修改了投标人须知和合同条款相关内容。
      二是充分体现国家简政放权、减轻企业负担精神。优化、简化了部分条款。如,购买资格预审文件或招标文件时不再要求企业携带营业执照、资质证书原件;简化对资格预审申请文件和投标文件的密封和签署要求,不再强制规定投标人法定代表人或其委托代理人逐页签署,不在投标人须知前附表中保留对投标文件签署提出进一步要求的留白;资格预审申请文件或投标文件由法定代表人委托代理人签署的,不再强制要求对授权委托书进行公证;取消开标过程中的监标人角色,交通运输主管部门依据法律法规对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督,无须监督开标过程;投标人在投标阶段无须填报拟投入本项目的主要试验检测设备,招标人应当在合同附件中合理确定本项目试验检测设备的数量和规格型号,招标人和中标人在合同谈判阶段确定投入的具体设备。
      三是更好适应电子招标投标的发展需要。大力发展电子招标投标,促进招标采购与互联网深度融合,是降低制度性交易成本,提高资源配置质量效率,推动政府职能转变和党风廉政建设的重要抓手。新版施工监理招标标准文件专门增加“附录 采用电子招标投标条款示例”,规定对采用电子招标投标的,招标人应按照国家有关规定,结合项目具体情况和交易平台操作特点,在招标文件中明确相应要求。
      四是充分强调招标投标信息的公开和透明。根据《公路工程建设项目招标投标管理办法》明确的“五公开”、“三记录”制度要求,新版施工监理招标标准文件进一步强调了全面披露公路工程建设项目招标投标信息的要求,明确了广泛接受社会公众监督的具体操作路径。规定投标人近年完成的类似项目业绩和总监理工程师、驻地监理工程师的个人业绩,应附在全国公路建设市场信用信息管理系统或省级交通运输主管部门公路建设市场信用信息管理系统中查询的“业绩信息”相关网页截图复印件。除此之外,投标人无须再提供任何业绩证明材料。投标人应根据本单位实际情况及时完成相关信息的申报、录入和动态更新,并对相关信息的真实性、完整性和准确性负责。
      五是更加明确招标投标过程中“择优”的导向性。新版施工监理招标标准文件对信用等级高的资格预审申请人、投标人或中标人,给予增加参与投标的标段数量,减免投标保证金,减少履约保证金等优惠措施。在资格预审办法和评标办法中,设置“技术能力”评分因素,侧重考察投标人实施全过程工程咨询的科研开发和技术创新能力,由招标人结合招标项目具体情况提出相关要求。
      六是合理划分合同实施过程中委托人和监理人双方的风险。施工监理招标标准文件进一步规范了合同双方的权利和义务,确保双方主体地位平等。通过工程范围、阶段范围和工作范围三个维度界定了施工监理服务和监理合同包括的具体范围,当施工监理服务或监理范围发生变化或出现合同约定的其他非监理人责任的情形时,监理人可向委托人提出变更请求,对施工监理服务期限和费用进行调整。明确界定了施工监理服务期限开始的时间,符合合同约定的开始施工监理条件的,委托人应提前7天向监理人发出开始监理通知。委托人未按期支付到期应付的合同款项,应承担违约责任,按照银行同期贷款利率加手续费计算逾期付款违约金。
      七是突出强调公路工程建设过程中党建工作的重要意义。新版施工监理招标标准文件第四章补充了开展党建工作的相应条款,以强化党组织对公路工程项目的领导和监督。对政府投资的国家高速公路项目,或监理单位为国有控股或参股企业的,监理单位应按规定在项目现场设立基层党组织。不满足上述情形的,监理单位应创造条件使党员能够参加党组织生活并接受相应管理。监理单位在项目现场设立基层党组织的,应明确党组织机构设置、党组织负责人及党务工作人员配备情况,编制党务工作开展预案,并按照预案要求在项目实施过程中同步开展党务工作,充分发挥基层党组织在项目实施中的作用。 
      五、框架结构
      标准招标文件包括七章和一个附录。其中,第一章有三种类型,分别为招标公告(未进行资格预审)、投标邀请书(适用于邀请招标)和投标邀请书(代资格预审通过通知书),由招标人根据具体招标项目采用的资格审查方式和招标方式自行选择使用。
      第二章为投标人须知,阐明招标内容、招标投标活动应当遵循的程序规则以及对编制、递交投标文件等投标活动的具体要求,由“投标人须知前附表”、“投标人须知正文”、“附件”三部分组成。
      第三章为评标办法,阐明评标方法、评标工作程序、评标因素和标准等内容,由“评标办法前附表”、“评标办法正文”两部分组成。
      第四章为合同条款及格式,阐明委托人和监理人的权利、义务,监理服务的范围和要求,监理服务期限,合同价格与支付,合同变更,违约责任,争议解决等内容,由“通用合同条款”、“专用合同条款”(“公路工程专用合同条款”和“项目专用合同条款”)、“合同附件格式”三部分组成。
      第五章为委托人要求,由招标人根据招标项目特点和实际需要,阐明监理要求、适用规范标准、成果文件要求、委托人财产清单、委托人提供的便利条件、监理人需要自备的工作条件、委托人的其他要求等内容。
      第六章为图纸和资料,由招标人根据招标项目特点,提供满足投标人在投标阶段编制技术建议书所需的相关图纸和资料。
      第七章为投标文件格式,阐明投标人在编制投标文件时应当使用的各类格式文件以及相关编写要求,包括投标函、授权委托书或法定代表人身份证明、联合体协议书、投标保证金、资格审查资料、技术建议书、监理服务费用清单、其他资料等。
      附录“采用电子招标投标条款示例”,按照电子招标投标相关法规和流程,对招标文件的获取、澄清修改、异议,投标文件的编制、加密、递交、修改与撤回,开标、评标、评标结果异议、中标通知等条款进行了相应调整,提供给招标人作为参考。
      标准资格预审文件包括五章和一个附录,分别为:第一章资格预审公告;第二章申请人须知;第三章资格审查办法(合格制)、资格审查办法(有限数量制);第四章资格预审申请文件格式;第五章项目建设概况;附录“采用电子招标投标条款示例”。招标人原则上采用资格后审方式进行招标。对依法必须招标的项目采用资格预审方式的,招标人应当使用标准资格预审文件。
      新版施工监理招标标准文件全面实施后,各级交通运输主管部门和公路建设市场从业主体要准确把握标准文件的主要内容和最新要求,不断强化公路工程施工监理招投标管理,进一步规范资格预审和招标文件编制工作。
     
    部公路局
    2018年4月23日

  • 《公路水运工程监理企业资质管理规定》解读

    2018-10-27 06:13:00

    日前,交通运输部修订发布了《公路水运工程监理企业资质管理规定》(以下简称《规定》),将于2018年7月1日起施行。现就《规定》修订背景及主要内容解读如下。
      一、修订背景
      《规定》自2004年10月施行,并经2014年和2015年两次局部修改,对加强公路水运工程监理企业资质管理,规范公路水运建设市场秩序发挥了重要作用。
      深化“放管服”改革,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是全面深化改革的重要任务。为深入贯彻党中央、国务院的部署和安排,着力精简审批事项,大力加强事中事后监管,努力提升管理服务水平,促进公路水运工程持续健康发展,交通运输部决定全面修订完善公路水运工程监理企业资质管理制度。部公路局会同水运局于2016年启动了《规定》修订工作,期间广泛征求了各省级交通运输主管部门及其所属质监机构、中国交通建设监理协会、公路水运监理企业、行业专家以及社会公众意见。
      二、修订的主要内容
      修订工作坚持问题导向、坚持法治思维、坚持简政放权、坚持放管结合、坚持优化服务,主要修订内容包括:
      一是简化了行政审批事项。对于监理资质证书中企业名称、地址、法定代表人等信息变更,采用“签注变更”方式,大大简化资质证书信息变更手续。
      二是完善了资质标准。对申报公路、水运工程甲级监理资质的企业,要求具备乙级监理资质,并同时具备企业业绩和人员业绩;增加信用管理手段,补充了企业信誉条件。
      三是简化了申报材料。申请人将人员、业绩、仪器设备情况录入公路、水运建设市场信用信息管理系统,申报时将只需提交人员、业绩以及仪器设备清单,不需再报送大量纸质证明材料,大大简化了申报材料。
      四是优化审查工作。依托公路、水运建设市场信用信息管理系统,将以往专家对纸质证明材料进行评审,优化为比对申报材料中人员、业绩、仪器设备清单与系统信息,将极大提高审查效率,压缩审批周期。同时,通过系统信息录入、审核、发布机制,以及信息公开,加大主管部门和社会公众监督力度,防止弄虚作假行为。
      五是加强资质动态监管。补充了企业资质延续、重新核定、注销资质的有关内容,完善了资质监管和退出机制。
      三、框架结构
      修订后《规定》包括5章和3个附件。
      第一章为总则,规定了目的、适用范围和有关交通运输主管部门职责。主要有:从事公路、水运工程监理活动,应当按照本规定取得公路、水运工程监理企业资质后方可开展相应的监理业务。
      交通运输部负责全国公路、水运工程监理企业资质监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路、水运工程监理企业资质管理工作。
      第二章为资质等级和从业范围,规定了公路水运监理企业资质的类别、等级和业务范围。主要有:公路、水运工程监理企业资质按专业划分为公路工程和水运工程两个专业。公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项;水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和水运机电工程专项。监理企业应当按照其取得的资质等级在规定的业务范围内开展监理业务。
      第三章为申请与许可,规定了资质条件、许可机关、申请材料、许可流程以及资质延续等。主要有:申请公路、水运工程监理资质的企业,应当具备相应资质条件。交通运输部负责公路工程专业甲级、乙级监理资质,公路工程专业特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项监理资质的行政许可工作。省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门负责公路工程专业丙级监理资质,水运工程专业甲级、乙级、丙级监理资质,水运机电工程专项监理资质的行政许可工作。
      申请人申请公路、水运工程监理资质应当向第八条规定的有关许可机关提交下列申请材料:
      (一)《公路水运工程监理企业资质申请表》;
      (二)《企业法人营业执照》(复印件);
      (三)企业章程和制度;
      (四)监理工程师和中级职称以上人员名单;
      (五)企业、人员从业业绩清单;
      (六)主要试验检测仪器和设备清单。
      有关许可机关在收到申请材料之日起二十日内作出行政许可决定。
      《监理资质证书》有效期届满,企业拟继续从事监理业务的,应当向原许可机关提出延续资质申请,并按照资质延续的相关要求提交材料。
      第四章为监督检查,规定了定期检验、资质注销、变更等事项,明确了交通运输主管部门及其工作人员和监理企业的职责。主要有:监理企业资质年满两年前30日内,应向检验机构提出定期检验申请,未按照规定的期限申请资质定期检验的,其资质证书失效。当监理企业的名称、地址、法定代表人等信息发生变更时,应当向原许可机关申请签注变更。发生合并、分立、重组、改制等重大事项变更,应当在变更事项发生后十日内向原许可机关申请变更,由原许可机关重新核定企业资质等级。
      第五章为附则,规定了资质证书有关事项和《规定》施行日期。
      附件1为公路水运工程监理企业资质等级条件,规定了各项监理资质应当具备的人员、业绩、设备、信誉等条件。
      附件2为公路水运工程监理企业基本试验检测能力或仪器设备配备标准,具体规定了各项监理资质应当具备的试验检测能力和仪器设备。
      附件3为公路水运工程监理企业业务分级标准,具体规定了各类公路、水运建设工程所属的业务等级。
      四、下一步工作
      一是组织开展政策宣贯、解读工作,使从业企业充分理解制度精神、改革举措和规定要求;二是配合《规定》实施,出台具体举措,将申请程序、许可流程、信息录入、材料提交、新资质证书及新旧标准过渡等有关事宜作出详细规定,确保《规定》实施顺畅,平稳过渡;三是各级交通运输主管部门做好新规定实施的各项准备,调整工作流程、理顺工作机制,确保行政许可有关工作顺利开展;四是跟踪新制度推进实施情况,及时解决出现的问题,确保规定实施到位、内容执行到位,使改革举措落到实处、发挥作用、产生实效。  

  • 深入推进部系统党风廉政建设和反腐败斗争

    2018-10-21 06:17:43

    10月18日,交通运输部召开传达学习中央和国家机关警示教育大会精神干部大会。部党组书记杨传堂强调,要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神,切实提高政治站位,自觉践行“两个坚决维护”,从违纪违法典型案例中汲取教训、举一反三,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,坚定不移推进交通运输部系统党风廉政建设和反腐败斗争。

      部党组成员、副部长刘小明传达了习近平总书记有关重要批示精神,中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任、中央和国家机关工委书记丁薛祥同志在中央和国家机关警示教育大会上的重要讲话精神,通报了中央和国家机关党员领导干部违纪违法典型案例。

      杨传堂指出,习近平总书记重要批示精神,充分体现了党中央对推进中央和国家机关反腐败斗争的坚定决心和鲜明态度,充分体现了党中央对中央和国家机关广大党员干部的厚爱和期望,充分体现了党中央以坚如磐石的决心推进党风廉政建设和反腐败斗争,我们要认真学习,深刻领会精神实质。

      杨传堂强调,要坚持问题导向,清醒认识交通运输部机关和部属单位存在的廉政风险,清醒认识一些党组织管党治党存在的薄弱环节,清醒认识有些党员干部存在的自我修养不严不实等问题,以永远在路上的执着,坚定不移把全面从严治党和党风廉政建设引向深入。

      杨传堂要求,要把制度建设贯穿各项工作始终,认真排查和防控廉政风险隐患,不断健全完善制度机制,进一步扎紧织密制度的笼子。要加大制度贯彻执行力度,让“铁规”发力,让“禁令”生威,确保各项法规制度落地生根。

      杨传堂强调,要紧盯“关键少数”,紧盯核心机要人员、权力部门、关键岗位,加强对权力运行的制约和监督。要针对违纪违法问题暴露出来的管理问题,特别是“灯下黑”、疏于监管等问题造成的失责失察失职行为,严肃追责问责。

      杨传堂要求,各级党组织要认真传达学习中央和国家机关警示教育大会和本次会议精神,开展集中警示教育活动,认真排查和防控廉政风险隐患,抓好反思违纪违法案件专题民主生活会整改落实工作。

      部总师,中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、部机关处级及以上党员干部,在京部属单位领导班子成员参加会议。

  • 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

    2018-10-18 08:11:34

    中共交通运输部党组召开会议传达学习党中央通报精神 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 确保党的路线方针政策党中央决策部署在交通运输领域不折不扣贯彻落实 部党组书记杨传堂主持

    10月15日,中共交通运输部党组召开会议(扩大),传达学习党中央关于房峰辉严重违纪违法案件及其教训的通报精神。部党组书记杨传堂主持会议。在京部党组成员李建波、何建中、刘小明,部分离退休部级党员干部出席会议。

      大家一致认为,中央严肃查处房峰辉严重违纪违法案,是全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响的重要组成部分,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的有力举措,是纯洁党的肌体、纯洁部队、纯洁高级干部队伍的必然要求,再次彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党的鲜明态度,充分表明了我们党管党治党一刻不停歇、深入推进反腐败斗争的坚定决心,充分释放了全面从严治党永远在路上的强烈信号。一致表示,要坚决把思想和行动统一到党中央通报精神上来,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个坚决维护”,以房峰辉案为反面教材,充分认清房峰辉违纪违法问题的严重性质和恶劣影响,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持政治敏锐性和鉴别力,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,遵守党的纪律规定不搞变通,做到知行合一、言行一致,确保党的路线方针政策和党中央决策部署在交通运输领域不折不扣贯彻落实。

      会议强调,要筑牢理想信念根基,锻造绝对忠诚的政治品格。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作,始终加强作风建设,始终与党同心同德、对党襟怀坦白,说老实话、办老实事、做老实人。

      会议要求,要坚持依法依规办事用权,始终守住公私分明界限。加强党性修养,牢固树立权为民赋、权为民用的马克思主义权力观,强化法治意识,自觉遵守廉洁自律准则和中央八项规定及其实施细则精神,公正用权、谨慎用权、依法用权,坚决反对特权思想和特权现象,注重防范别有用心的人“围猎”,自觉弘扬清风正气,抵御歪风邪气。

      会议强调,要落实主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。坚决扛起全面从严治党主体责任,坚持严字当头、全面从严、一严到底,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,强化不敢腐的威慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,强化监督执纪问责,增强震慑遏制作用,以永远在路上的坚韧和执着,推动交通运输部系统全面从严治党向纵深发展。

      部党组副书记冯正霖,部党组成员马军胜、杨宇栋分别组织中共中国民航局党组、中共国家邮政局党组、中共国家铁路局党组传达学习。

  • [论坛] 谈谈“酒风看作风”

    2018-07-12 15:32:19


    “酒风”与“作风”本来是没有因果关系的两个词,被硬生生的联系在了一起,并且成了评价一个人工作作风好坏的一个标准之一,是否有点牵强附会吗?“酒风”本义是病名,指以身热解堕,汗出如浴,恶风少气为主症的酒病。后来引申为一个人对喝酒的一种态度。是能喝还是不能喝?是喝的直率还是勉强?是拉满灌还是留三分?这要看喝酒时的身体、氛围、条件等情况才能表现出来。“作风”则是指一个人在思想、工作和生活等方面所表现出来的比较稳定的态度或行为风格

    “酒风”本来是一个贬义词,包含的意义也只能是在生活上一种对待饮酒的态度。而现实生活中的酒席场上,敬酒者往往把它贬义褒用了,把其意进行了曲解,并且与工作作风连在了一起,混为一团。

    “酒风”真能体现“作风”吗?其实不然。有个别人为了迎合他人的心意,大喝特喝,酩酊大醉,忘乎所以,丑态百出;有个别人按提议者要求,满负荷饮酒,甚至超越了身体的承受力;有个别人为了哥们义气,宁伤身体不伤感情,狂饮暴饮;有个别人本不胜酒力或者根本就不会饮酒,由于某些原因,硬着头皮装能,喝得面红耳赤……。这些现象反映出来的是好的工作作风吗?相反,还会贻误工作。喝酒超量的人,他上得了班吗?酒气熏天,脸泛红晕,他办公形象好吗?迷迷糊糊,昏头昏脑,他能保证工作质量吗?……等等,不一而足。

    好的“作风”不是靠“酒风”来证明的。良好的思想作风主要体现在思想纯洁,与各级党组织保持高度一致。始终有一种健康向上的精神追求,永不自满,永不懈怠。紧跟时代脉搏,经常换脑,常学常新。良好的工作作风主要体现在恪遵职守,勤奋敬业,无私奉献,清正廉洁,与时俱进,开拓创新。良好的生活作风主要体现在生活正派。生活朴实,不贪图享乐,不大吃大喝。有良好的生活习惯,没有吃喝嫖赌等恶习。

    纠正不正“酒风”,树立良好“作风”,要有过硬的制度约束。2012124日,中央政治局会议审议通过了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》,要求政治局委员到基层要简化接待,新的中共领导集体为我们带了一个好头。随后,中央对控制“三公”消费又推出了一些具体举措。这场公务消费清风正在由高层政府吹向基层地方,并悄然涌向经济领域,在人民群众中反响强烈,拍手叫好。

    纠正不正“酒风”,树立良好“作风”,要有过硬的措施方法。在管控饮酒措施上要得力、方法上要得当。好的措施方法制定以后,要有人依规管事办事,并且要长期不懈地坚持落实到位。如果流于形式,刮一阵风,就会功亏一篑,起不到任何功效,反失政府和部门信誉。

    纠正不正“酒风”,树立良好“作风”,要有过硬的干部素质。党员干部在酒席场上既是操控者又是执行者,“酒”经考验的首先是这些群体。党员干部要带头树立正确的酒文化观,带头严控酒的消费时间和档次,带头执行有关禁酒令。同时,对下属违规饮酒要帮助教育,情节严重者要严肃处理,真正起到警示教育作用。

  • 《公路水运品质工程评价标准(试行)》解读

    2018-03-31 12:33:57

    《公路水运品质工程评价标准(试行)》解读

        近日,交通运输部办公厅印发了《交通运输部办公厅关于印发公路水运品质工程评价标准(试行)的通知》(交办安监[2017]199号)(简称《通知》),以深入推进公路水运品质工程创建工作,引领和带动公路水运工程质量安全水平全面提升。现就《通知》的起草背景和过程、编写工作原则、主要内容和保障机制等方面解读如下: 
      一、关于起草背景和过程 
      2017年9月,《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中明确指出,以提高发展质量和效益为中心,将质量强国战略放在更加突出的位置,开展质量提升行动,全面提升质量水平;开展高端品质认证,推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。党的十九大报告明确指出,坚持质量第一、效益优先,突出关键共性技术、现代工程技术创新,在质量变革、效率变革、动力变革中推动高质量发展,为建设质量强国、交通强国等提供有力支撑。这些重要要求,从全局和战略高度指明了公路水运工程质量提升的主要目标和努力方向。 
      交通运输部提出打造品质工程,既是推动工程质量安全水平的跃升,更是一次理念观念的转变。公路水运基础设施建设要把以人民为中心作为出发点,建设人民满意、人民有获得感的工程;要以建设交通强国为目标,对标国际先进,建设经得起历史检验的工程;要坚持可持续发展的道路,建设生态绿色工程;要培育和弘扬工匠精神,坚持安全第一, 建设有人文关怀的工程。 
      2016年12月,部印发了《关于打造公路水运品质工程的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确将打造品质工程作为深化交通运输供给侧结构性改革和全面提升工程建设质量安全水平的重要举措;同时提出要研究建立品质工程评价体系,开展品质工程示范评估,构建工程质量安全提升发展新机制。2016年12月,交通运输部办公厅印发了《关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知》,决定开展为期三年的公路水运品质工程示范创建工作,重点培育一批部级示范创建项目。2017年8月,李小鹏部长、戴东昌副部长在2017年全国“四好农村路”养护现场会上明确提出,牢固树立高品质建设就是最好养护的理念,要以“实、安、绿、美”为重点,全面开展农村公路品质工程建设,推进“四好农村路”的建设。
      为此,部安全与质量监督管理司组织开展了品质工程评价标准的专题研究和调研,广泛征求意见和充分论证,形成公路水运品质工程评价标准(试行),指导各地深入推进品质工程创建工作。 
      二、编写工作原则 
      打造品质工程是一项系统性工程,需要整体协调。当前实施的品质工程评价标准,即从三个层面作了强调,助力质量安全水平全面提升。 
      系统性和重点性相结合。打造品质工程是涉及工程全寿命周期的系统工程,工程建设阶段是基础和关键。评价标准,既要立足全寿命周期的系统考虑,也要突出当前的实施重点,重点以建设阶段为主,力求率先突破。 
      目标引领和消除短板相结合。紧扣品质工程的内涵要求和主要措施,评价指标的选取既要考虑目标导向,注重理念、制度、管理、技术等创新引领,也要聚焦当前工程建设质量安全管理存在的薄弱环节,着力消除短板,引导工程推进质量安全水平全面提升。 
      基础性和引导性相结合。坚持从实际出发,量力而行,鼓励各地因地制宜重点突破。评价标准注重可操作性和引导性,既要涵盖工程品质提升的基本要求,也要引导各地结合实际确定主攻方向,鼓励重点攻关和创新突破,形成行业领先的经验。 
      三、主要内容 
      此次《通知》对品质工程评价作了细致全面的说明,力求评价过程的可操作性,提升评价结果的说服力。具体包含以下六个方面内容: 
      评价工作定位。公路水运品质工程评价是对工程建设过程及成果进行的综合评价。评价为公路水运品质工程示范项目的,应当满足优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的建设目标,工程管理或技术达到行业同时期同类工程的领先水平,示范引导作用显著。 
      评价范围和对象。评价标准适用于列入基本建设计划的在建和已交工或竣工验收的工程项目,不局限工程建设规模和等级。评价对象为工程项目整体。 
      评价标准分类。评价标准分示范创建项目品质工程评价标准、交竣工品质工程示范项目评价标准、农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价标准三类。其中,前两项标准适用于二级及以上公路工程项目(含独立桥梁和独立隧道)和水运工程项目(含港口、航道),根据项目建设不同阶段开展评价。根据农村公路项目中三、四级公路占主体的实际情况,为推动“四好农村路”建设,单独制定了农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价标准。农村公路中二级及以上公路项目评价标准适用前两项标准。 
      评价标准构成。上述三类评价标准均由基本要求、评价指标、加分指标和总体评价四部分构成。其中,基本要求是申报品质工程示范项目的前提,必须全部满足要求。评价指标是落实《指导意见》各项措施要求的具体指标,由二级或三级指标体系构成,满分为1000分。加分指标是鼓励项目创新争先的指标,满分设200分和300分两种。总体评价不设分值,是对项目特色做法和经验、示范作用等方面的概括性评价,是专家对项目进行整体评价时的参考,也是对项目评价的结论。 
      评价工作条件。示范创建项目品质工程评价,在项目主体工程完成建安费的50%后且交工验收前进行。交竣工品质工程示范项目评价,根据公路、水运工程建设实际有所不同;其中,公路工程评价应在工程项目完成交工验收满2年且不超过5年进行,同时项目还应经过试运营且通过国家规定的专项验收;公路工程评价工作结合工程竣工验收质量鉴定工作一并进行。水运工程评价应在工程项目完成竣工验收后且不超过3年进行。农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价,在项目竣工验收后且不超过2年进行。 
      评价分级与组织。品质工程评价结果分为部级品质工程项目和省级品质工程项目两个等级。部组织开展部级品质工程项目的评价工作;省级交通运输主管部门负责本省品质工程评价的组织实施和部级品质工程项目组织推荐。其中,部级品质工程项目评价程序为:项目申报、省级主管部门评价推荐、部组织评价和认定,同时还规定了项目应开展社会满意度调查,调查结果作为评价参考。申报部级品质工程项目的,高速公路和大型水运工程评价指标分数不得低于800分,其他工程评价指标分数不得低于700分。 
      四、保障机制 
      创建品质工程,需要有完善的机制作保障,各级交通运输主管部门要积极引导、创造条件、营造环境和加强监督,目的是要树立质量发展型的标杆,大力推广先进的管理经验和技术成果,全面提升交通基础设施工程的质量和服务水平。为此,《通知》从以下四个方面对保障机制作了要求。 
      夯实创建基础。省级交通运输主管部门要建立完善品质工程创建保障和评价机制,强化项目基本建设程序、建设资金、合理工期等基本要素的保障。倡导优质优价,为打造品质工程营造良好市场环境。 
      完善激励机制。对评定为省级或部级品质工程项目的,可在信用评价、项目评优、从业人员技术职称评定等方面予以鼓励,对品质工程创建工作中成绩突出的单位和个人予以表扬。 
      加强跟踪督导。出现以下情形的,应取消其评定结果并予以公布。一是项目申报资料存在弄虚作假的;二是示范创建项目在后续建设过程中出现不符合《评价标准》基本要求的;三是交竣工品质工程示范项目或农村公路品质工程示范项目,项目运营期间出现严重质量缺陷的(由于自然灾害导致质量问题的除外)。对于申报资料弄虚作假的从业单位,还应将相关不良行为纳入信用评价系统。 
      加快成果推广。要及时总结先进经验,努力促进创新成果转化应用与共享。不断完善落后工艺装备的淘汰机制,加快淘汰制约质量安全提升的落后工艺、装备,积极推广先进适用的“四新技术”。

    来源:交通运输部网

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