吾生也有涯,而知也无涯,以有涯随无涯,殆已 ——————《庄子•养生主》

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  • 浑身酒气,何来清风正气?

    2016-06-11 09:54:19

    中国纪检监察报/2015 年/2 月/3 日/003 版

     

    党风政风

     

    各地频频发力整治公务接待中的不良酒风

     

    浑身酒气,何来清风正气?

     

    本报记者 于露

     

     

    中国是举世公认的世界上最早发明酒的国家,酒文化在中国源远流长。然而,“酒一旦端上了公务接待、甚至公款吃喝的餐桌,便失去了文化的味道,凸显出权力的烈性。”很多时候,酒已经异化为官官之间、官商之间勾兑感情、权钱交易的工具。更令人担忧的是,诸如“酒场就是战场,酒瓶就是水平,酒量就是能量,酒风就是作风”等歪曲的酒文化已经成为一些地方的官场潜规则,而勤俭节约的优良传统、廉洁自律的从政道德和德才兼备的选人用人机制则被酒水浸泡扭曲。

     

    酒风不正,党风政风不清。因酒而弥漫在公务接待中的奢靡之风、腐败之气,迫切需要一股清风正气的涤荡。那些一身酒气、醉生梦死的党员干部,都该醒醒酒了!

     

    公务接待变身“酒桌交际”,干部推杯换盏,群众忧心忡忡公务接待发生畸变,工作餐变成了酒局,公务接待也成了“酒桌交际”,奢侈浪费、干部酒

     

    后失德失态、酒杯中暗含腐败,群众对此反映强烈

     

    中央八项规定颁布前的一段时间内,许多地方的公务接待已然发生畸变,与变异的“酒文化”和社会上的歪风邪气“接轨”,工作餐变成了酒局,公务接待也成了“酒桌交际”。

     

    有道是,无酒不欢、无酒不成席。酒局成为疏通关系的重要载体,酒则是联络感情的润滑剂与调和剂。问题可以酒桌上解决,交情可以凭酒量增进,而能够接受“酒精考验”也成为了各类接待人员和基层行政人员必备的能力。即便是“喝得手软脚也软,喝得记忆大减退,喝得群众翻白眼,喝得单位缺经费,喝得老婆背靠背”,很多人还是奉“不喝酒不办事”、“接待力就是生产力”为圭臬,鼓吹“宁可胃上烂个洞,不叫感情裂条缝”的庸俗关系。

     

    前段时间播出的《作风建设永远在路上》中,被网民称为珠海“学酒哥”的周少强回到豪华饭局现场“现身说纪”。这位一顿宴会喝掉了 12 瓶红酒、消费人民币 23706 元,事发时担任珠海金融投资控股有限公司总经理的领导干部,后被处以党内警告处分、免去所有职务,“再次从基层岗位做起”。

     

    公务活动中的酒类消费令人触目惊心。在一些单位晒出的“三公”经费账单中,公款吃喝支出最多,占“三公”经费全部支出的近一半,有的甚至更高。这些数字,刺痛群众的神经,让他们把“公务接待”与“公款大吃大喝”画上了等号。

     

    侈则肆,肆则百恶俱纵。除了奢侈浪费、挥霍公款,一些公务人员酒后失德失态的事件也屡次发生,不仅损害了国家公职人员形象,更严重玷污了党风政风。如河北省兴隆县孤山子镇党委书记梁文勇,在酒桌上喝着五粮液、抽着中华烟,嘴里却在骂着“老百姓就是这副德行!不能给脸,给脸不要脸!”江苏省泰州市滨江工业园区管委会主任张爱华,在酒桌上遭到群众围堵,向众人下跪哀求,甚至猛磕响头:“我今晚错了,请求原谅,做儿子,做孙子都行,请放我走!”这些人张狂或仓皇的丑态,让群众看得“也是醉了”。

     

    浙江省温州市苍南县教育局龙港学区领导下乡检查致陪酒幼儿园副园长中风,山西省洪洞县兴唐寺乡党委书记等 9 人值班期间吃饭酗酒滋事、打砸饭店,江苏省常州市国土资源监察支队副大队长王忠虎公车私用且酒后驾车撞伤一名学生  干部因酒误事、因酒滋事、甚至因酒害人的消息也屡现报端,给官场接待的陋习敲响了警钟。

     

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  • [论坛] 交通运输部办公厅关于执行公路工程技术标准有关事宜的通知

    2016-05-26 14:27:43

    各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅〈局、委) : 
      《公路工程技术标准》(JTG B0l—2014),以下简称新《标准》) 自2015年1月1日起施行。为贯彻执行新《标准》,经交通运输部同意,现就公路工程建设执行技术标准有关事宜通知如下: 
      一、公路建设项目前期工作执行要求 
      (一)2015年1月1日至4月30日,报交通运输部或国家发改委审批、核准的项目建议书、可行性研究报告宜按照新《标准》执行;5月1日起报送的项目建议书、可行性研究报告,必须按照新《标准》执行。 
      (二)2015年1月1日至7月31日,报交通运输部审批的初步设计文件宜按照新《标准》执行;8月1日起报批的初步设计文件,必须按照新《标准》执行。 
      (三)按照项目管理权限由地方交通运输主管或相关部门负责审批、核准的项目,按照以上时间执行。 
      (四)同一项目的施工图设计原则上按照初步设计标准执行。2016年1月1日以后报批的施工图设计文件必须按照新《标准》 执行。 
      二、新《标准》5.0.4条执行要求 
      (一)凡2015年3月1日前签定施工合同的项目,其路基压实度抽检和评定可按施工合同规定的标准执行。如合同约定执行老标准,实施中执行新《标准》,应由项目法人与承包人依据施工合同进行协商,并按有关规定办理工程变更审批手续。 
      (二)凡2015年3月1日起签定施工合同的项目,一律按新《标准》执行。已出售招标文件且招标文件执行老标准的,在投标截止期前,项目法人应通过补遗书形式对招标文件相应部分进行修改。已开标但尚未签定施工合同的,项目法人应与投标人协商, 按新《标准》签定施工合同。 
      (三)各地交通运输主管部门要高度重视新《标准》的宣传贯彻工作,加强对路基压实度的抽检,防止试验检测数据弄虚作假,确保路基工程质量。

    交通运输部办公厅 
    2015年1月5日

  • 高速公路批量生产的预制梁,管道摩阻检测频率是多少?

    2016-05-24 09:47:44

    高速公路批量生产的预制梁,管道摩阻检测频率是多少?锚口摩阻检测频率是多少?锚下应力检测频率是多少?管道压浆密实度检测频率是多少?依据各是什么?
  • 转]建筑业利润低迷,营改增强势来袭,企业何去何从

    2016-03-30 17:41:56

       【形势】在国家强力推进税制改革的大环境下,建筑市场利润率越来越低的形势下,加强工程项目成本管理,堵塞“跑、冒、滴、漏”等“黑洞”,是当前项目管理风险控制的重点。
    一、项目成本管理“黑洞”成因分析

    【低价隐患】1、投标制造的“黑洞”。企业经营为追求业务量,项目承包人为取得经营承包业务,往往取向于较低的报价作为中标“利器”,对工程成本缺少严密的测算和分析,为日后工程施工承包埋下潜亏隐患。

    【政策变化】2、市场变化“黑洞”。在业务承揽过程中,缺少考量市场变化因素,特别是建筑市场的政策变化及建筑材料的价格波动情况考虑较少,为日后施工承包增加了不可控的风险因素。
    【业主连带】3、业主变化的“黑洞”。在承揽业务以及与业主签订承包合同过程中,缺少考量业主方面带来的风险因素;企业与承包经营者缺少对业主的综合实力,信誉以及资金考量,同时对业主经营风险的关注很少,一旦业主产生经营不善或经营风险转嫁,企业及工程施工承包者就会面临连带风险,并造成项目亏损。
    【人才失控】4、人才使用“黑洞”。为开拓经营渠道,企业在经营过程中对一些掌握一定社会资源、金融资源渠道的“人才”进行招安并给予承包经营,缺少对其进行实力考察、培训,施工承包缺少实时管控。一旦招安的“人才”是个空架子或施展套现、跑路、欺诈等功夫,等发现问题造成损失时,为时已晚。
    【监控不明】5、成本控制总目标缺失“黑洞”。没有成本控制的总目标,或者虽有,但却没有严格执行,而使项目成本处于失控状态。
    【材料监控】6、材料管理制度“黑洞”。在亏损的项目中,购买材料无计划、超定额购买、高价购买的现象比比皆是,其结果是材料的积压、超支;进出库数量、质量把关不严,使用浪费、丢失现象严重。
    【分包监管】7、分包工程“黑洞”。对劳务分包队伍,没有实行严格的定额发料制度,造成材料超支;对分包队伍施工的工程数量存在重复计价现象;不考虑中标价格,把工程以高于中标价的价格分包出去,造成巨额亏损;让多个外部单位挂靠,仅象征性地收取一点管理费,最后挂靠单位一走了之,而所有的善后费用全部由被挂靠项目部承担,造成巨额损失。

    8、合同管理“黑洞”。没有合同管理意识,对购货、雇用人员、提供服务、分包工程、承包工程等合同知识知之甚少,不理解合同的订立、效力、履行、权利义务和违约责任等基本要素,导致合同管理混乱。

    9、工程质量“黑洞”。项目若存在质量问题,将导致返工,加大工程质量成本。

    10、设备利用率“黑洞”。对工程设备使用计划不周,盲目购置一次性摊销或租赁大量设备,往往造成设备利用率不高,造成项目成本急剧增加。

    11、安全事故“黑洞”。同存在项目质量问题一样,项目安全事故一旦出现,直接或间接的善后支出,也会形成一个个成本“黑洞”。

    12、项目管理费“黑洞”。最主要的是办公费、差旅费和业务招待费失控。高档的办公用品随意买,飞机随意坐,高档旅馆随意住,擅自扩大业务招待费开支范围,提高开支标准。
    二、项目成本管理“黑洞”堵塞建议

    1、不承揽潜亏项目。

    潜亏项目是指造价低于成本的工程。在核算成本时,要尽可能地以市场变化和以前施工的项目成本积累的经验为准。

    2、优化施工组织设计。

    人力、材料、机械等资源的合理配置以及工序的合理优化,是项目施工资源利用的最大节约。

    3、经营规模要适当,管理要跟上。

    企业是以盈利为目的的经济组织,要处理好经营规模和管理幅度的相互关系,如果其净利润与企业经营总额的比值能够稳定在一定水平并能有所提高,那么该企业的经营规模就可以继续扩大或稳定,反之则存在经营规模扩展过快或管理不足问题,意味着坏账的风险、工程项目不能按期完工的风险、发生工程质量和安全事故的风险在增加。

    4、推进大宗材料统一招标采购。

    在项目成本中,材料费成本超过工程总成本70%,如果企业实行统一招标采购,则可大大降低材料价格成本。

    5、实行揽干分离的经营生产方式。即公司或项目部承揽的工程任务,由企业统一分配。但为了提高项目部承揽工程任务的积极性,要优先安排承揽该工程的项目部施工;当该项目部的管理、技术难以适应工程的需要时,企业再安排其它的项目部进行施工。

    6、加强成本核算,推进项目核算工作。

    一是确定项目总成本和盈亏目标。成本目标是项目控制成本的基础,而盈亏目标是考核项目成本管理的能力,各单位应有专业小组(人员)对项目进行评估,确定该项目的总成本目标、分项工程成本目标以及盈亏目标。

    二是材料招标采购。前面已经谈到利用材料采购的规模效应,可以增加降价的谈判筹码。要充分考虑资金的时间价值,在不提高材料价格的前提下尽量提高资金的使用效率。

    三是强化安全、质量管理。项目部要树立安全、质量就是效益的观念,积极预防和避免可能发生的安全、质量事故,减少或避免发生安全、质量成本。

    四是指定专人负责合同管理,对所有已经签订且正在履行的各类合同进行审查和跟踪,不符合我方利益和《合同法》规定的要与对方协商变更合同;不同意变更的要签订补充协议,或者对有关条款进行修订;对方要求变更合同的,必须坚持协商一致的原则。

    五是项目部要结合实际,制定或完善与控制成本有关的规章制度。要重视公司规章制度的落实工作,加强对业务部门执行制度的检查。

    7、加强分包管理。

    一是按照项目确定总成本目标的方式,倒推确定分包工程价款。按照确定项目总成本的定额和分包单位承担的工程量,确定分包工程的项目相关费用。

    二是严格按照规定拨付和结算工程款。项目部必须按照合同规定的工程价款结算方式,对分包单位完成的合格工程量按月或按工序进行验工计价,结算工程款,不得对分包单位预付备料款和工程款。要建立结算工程款的联签制度,即在结算工程款时,除了验工计价报表外,还要听取各业务部门的意见。

    三是严格禁止外部单位挂靠施工。项目部必须按照企业的要求,禁止外部单位以各种形式挂靠企业对外施工。

    8、加强资金管理。

    对项目部资金使用实行全过程管控。凡是项目部需要资金使用的,必须有核算人员的结算清单,必须有专管部门及领导签字。
  • PPP法究竟怎么定,首个建设模式立法

    2016-01-12 08:42:11

    在《PPP法》征求意见过程中,有许多争议、许多困惑。这些困惑主要包括:PPP是特许经营吗?PPP可以仲裁吗?PPP需政府采购吗?PPP可以不招标吗? PPP可以回购担保吗?PPP用地可以直接划拨吗?PPP要承担连带责任吗?如何破解这些困惑,促进PPP项目落地呢?

    建议稿整理出来,就是在数周前参与内讨论,并建言依法破解的PPP七大落地困惑如下:

    1. PPP就是特许经营吗?

    PPP项目是否都采用特许经营方式,存在较大的争议。

    PPP模式,按照财政部及国家发改委定义,是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系(发改投资[2014]2724号)。其主要特征是政府和社会资本的长期合作关系。

    特许经营,指政府将特许经营权出让给社会资本并签订特许经营协议,由其(或组建项目公司)在一定期限和范围内负责投资、建设、经营(公共基础设施和公用事业项目),提供公共产品或者公共服务并获得收益(《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条)。其主要特征是社会资本提供的公共产品或者公共服务是否在自然垄断行业,是否需要政府特许才能进行。

    从以上定义可知,在公共基础设施和公用事业领域,长期的特许经营就是一种PPP模式;但是PPP模式不仅仅采取特许经营方式,也可以采取购买服务、政府补贴、股权合作等方式。

    PPP项目何时采用特许经营,何时采用购买服务呢?二者适用范围有何不同呢?

    特许经营一般适用于经营性项目及准经营性项目。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,即经营性项目,可通过政府授予特许经营权推进。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,即准经营性项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施推进(发改投资[2014]2724号文第三(二)款)。

    购买服务一般适用于非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,即非经营性项目,可通过政府购买服务推进(同上)。

    可见,PPP项目不仅仅可以采用特许经营,还可以采用购买服务、政府补贴、股权合作等方式。但无论采用何种方式,都得长期合作,都得符合PPP其他特征。

    2. PPP争议可以仲裁吗?

    PPP项目合同是行政合同还是民事合同,一旦有争议,是到法院打行政官司,还是可以到仲裁委打民事官司?目前争议很大。

    政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用(《政府购买服务管理办法(暂行)》第2条)。

    政府购买服务合同是民事合同。按照2014年8月31日修正的《政府采购法》第43条规定,“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定”。可见,政府购买服务是民事行为,政府和社会资本产生争议可以仲裁。

    特许经营合同是行政合同。按照《行政诉讼法》第12条第11项规定, “认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议”的作为行政诉讼案件对待。最高院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第11条予以强调。

    可见,PPP项目合同是民事合同还是行政合同,关键在于看其特许经营合同还是购买服务合同或其他。在实务中,特许经营与购买服务往往混同,成了“任人打扮的小姑娘”。

    3. PPP都需政府采购吗?

    PPP项目是否都要走政府采购程序吗?也存在较大争议。

    只有使用财政性资金的服务等才需要政府采购。依照《政府采购法》第2条规定,“政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为” ,“服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象”。《政府采购法实施条例》第二条规定,“政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金”。

    PPP经营性项目使用者付费,无需使用财政性资金,无需走政府采购程序。

    PPP准经营性项目及非经营性项目需要使用财政性资金支付,应该走政府采购程序。PPP准经营性项目需要可用性缺口补贴、非经营性项目则完全需要政府付费。从该两类项目实际操作来看,可用性缺口补贴及政府付费都要纳入跨年度预算管理,即需要使用财政性资金,故应该走政府采购程序。

    4. PPP工程可以不招标吗?

    PPP项目中的工程可以不经招标直接发包给社会资本实施吗?工程价格如何确定?

    PPP项目中的工程依法应该招标。《招标投标法》第3条规定:大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须进行招标。

    PPP项目中的工程在特定情况下可不招标。《招标投标法实施条例》第9条规定,“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”的,可以不招标。因此,PPP项目工程要不招标就自行实施,必须满足以下三个条件:

    PPP项目采用了特许经营方式,购买服务等均不算;

    PPP项目是通过招标方式选择的社会资本,竞争性磋商等均不算;

    社会资本(或者其联合体成员)具有相应工程资质。

    可见,具有相应工程资质单位作为社会资本的PPP项目,必须采用特许经营和招标方式,才能不经工程招标即可自行实施。这就要求,PPP项目合同要包括特许经营协议、PPP招标文件要一次确定工程价格及支付方式。目前,大量自行实施工程的PPP项目操作不规范,应该引起注意。

    5. PPP可以担保和回购吗?

    金融机构要求PPP项目提供担保和回购,可由政府来担保和回购吗,可由社会资本来担保和回购吗?

    PPP强调风险合理分担,PPP风险不能全部由政府承担。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定:“政府不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项”。

    政府担保和回购相当于政府承诺固定投资回报,也是不允许的。《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金[2015]57号)规定“严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将项目包装成PPP项目。”

    现行PPP政策并未强调PPP项目的有限责任,也就是说社会资本同意担保和回购,自愿承担PPP项目及项目公司债务,是允许的。但这将放大社会资本风险,将PPP项目公司债务合并为社会资本债务。

    当然,上述政府不得为PPP项目提供担保和回购的规定效力较低。但随着PPP立法,PPP项目中的该类约定可以会被认定无效。

    6. PPP用地可以直接划拨吗?

    PPP项目捆绑的开发用地可以直接划给项目公司吗?以何种方式可以给项目公司?

    PPP项目用地公益部分可以划拨取得。依照《土地管理法》第54条,“城市基础设施用地和公益事业用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得”。2001年10月22日《划拨用地目录》规定,对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目,可以以划拨方式提供土地使用权。

    PPP项目用地经营性部分应该招拍挂出让取得。《划拨用地目录》规定,对以营利为目的,非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目,应以有偿方式提供土地使用权。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条规定,商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地,或者其他用地有两个以上意向用地者,应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

    政策规定PPP项目捆绑土地等资源,并不是指将土地直接划给项目公司,而是允许将土地招拍挂收入作为PPP项目部分现金流来源。

    7. 要与项目公司承担连带责任吗?

    社会资本,通常是联合体,通过招标方式中标并签订PPP项目合同,其在设立PPP项目公司后,可以将PPP合同转让给项目公司吗?社会资本应该对项目公司履行PPP合同承担连带责任吗?存在较大争议。

    中标人依法应该亲自完成中标项目,并对中标项目承担责任。《招标投标法》第46条规定:“招标人和中标人应当…订立书面合同”;第48条规定:“中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让”;第31条第3款规定:“联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任”。

    实务中,PPP社会资本中标后通常由其设立项目公司完成中标项目。社会资本签订PPP项目合同后,设立项目公司,并将PPP项目合同权利义务概况转让给项目公司。按照相关文件规定,实施机构应当与依法选定的社会资本签订初步协议,约定其在规定期限内注册成立项目公司,并与项目公司签订PPP项目合同(如《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第18条)。

    以上做法是与现行法律有一定冲突,不能排除社会资本依据《招标投标法》与项目公司承担连带责任的风险。要规避这一风险,社会资本应该规范操作,要么先设立项目公司,直接以项目公司去投标;要么规范法律关系,将社会资本与实施机构的法律关系和项目公司与实施机构的法律关系分开设置。

    注明本文作者:郭俊飞
  • [论坛] 无意人生,至高享受

    2015-12-21 08:33:17

    你为什么活着? 
    很多人对于这个问题很恼火,也很迷茫! 
    其实,这个问题是每个人不得不回答的问题,或者你真的没有考虑过,但是所有的人都在用行动在回答这个问题! 
    美国的一位总统是这样回答:我活着的意义就是带领全国人民追求明天美好的生活!! 
    我活着就是:带领老婆娃追求明天美好的生活!!尽管我没有钱买房子、买私家车,尽管我现在没有能力把孩子带到城市里上学,孩子在农村上学!但是我还要追求!因为我活着就是老婆娃的希望、是老婆娃的骄傲!!!我希望我活着是所有爱我的人的骄傲!!!!! 
    当人生得意的时候,想想恐龙吧!!!恐龙作为地球曾经的生物从地球消失了!人类也一样,也会有一天从地球上消失,到那时候就是你曾经是美国的总统,你曾经做过的一切也只是留给宇宙进行物理和化学反应的物质!!!人其实太渺小了!!! 
    当人生失意的时候,想想蚂蚁吧!!他们那么渺小,每天也在忙碌!你还有理由去颓废吗?“你去死吧”!当有人胆敢这样给你讲话时,最好的回答是:“我不,天地间大宝曰:生。我要珍惜它”。
    开心生活吧!人生在有意无意间度过!你会很幸福!!!
    2007-11-11
  • [转] 三谈:PPP项目的商机与施工企业经营管理

    2015-11-14 09:10:53

    这是一个最坏的时代,这也是一个最好的时代。一方面,商品房滞销地方债高企,绝大多数施工单位新增合同数量锐减,嗷嗷待哺。另一方面,PPP项目机会铺天盖地,绝大多数施工单位却雾里看花,颗粒无收。

    施工单位手里抓着一大把PPP项目信息,却无从下手;即使仓促上阵,拿下PPP项目,却发现无钱可垫,项目开不了工。问题出在哪里呢?

    BT已死、PPP重生

    我接触了许多施工单位负责人和项目经理的PPP咨询,总的想法机会是,只负责建设,建设完了,政府几年回购,慢慢收回投资。至于投资,可以垫一点、欠一点,不行找有钱的来合作。这是一种典型的BT思维。BT是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式,意即“建设--移交”,是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

    但BT不是PPP。今年6月25日,财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金[2015]57号)规定对采用建设-移交(BT)方式的项目财政部将不予受理(作为示范项目),而9月底出台的财政部第二批PPP示范项目也充分贯彻这一规定。

    BT模式现已被禁止。12年前BT模式是被鼓励的。建设部[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业,对具备条件的工程项目,根据业主的要求按照建设—转让(BT)……等方式组织实施。”3年前,BT模式开始禁止。2012年12月24日,财政部、发展与改革委员会、中国人民银行、银监会联合发出《关于制止地方政府违法违规融资行为的知》(财预[2012]463号),明确规定:除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务以及禁止为BT模式担保等内容。

    PPP是国家大力推行的公私合作模式,按照《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)规定,指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。结合我咨询促成市政道路纳入财政部第二批PPP示范项目的经验,PPP和BT的区别如表1:

    可见PPP是完全与BT不同的投融资模式。

    不再垫资,用融资来建设

    尽管PPP和BT有上述概念上的区别,但实际操作中,二者还是其他许多重大的不同。首先第一个不同点是项目建设的资金从哪里来。

    比如,近日媒体报道的海南“加乐潭旅游度假区市政道路工程项目”,采用BT模式,2013年福建路港集团中标,中标价逾1.29亿元。合同约定;银行履约保函1300万元;合同工期15个月;工程完成后回购价款由政府分三年支付。然而,自2013年12月开工至今,福建路港集团未提交履约保函,工程不仅逾期未完成,还陷入“瘫痪”状态,大批农民工工钱被拖欠。究其原因,福建路港将工程完全交给王瑞琴等人设立的项目部,项目部再将工程逐段分包给工头。工头交了押金并垫资,却从未获拨工程进度款,最终资金短缺,工程停工、工人领不到工钱,只好全部停工。

    上述BT项目中,项目根本就没钱,施工单位中标后,连履约保函也未提供;项目资金全部是下面的工头垫的。靠垫资为主做的BT项目,稍有风吹草动,就很容易烂尾,施工单位将面临着工头追讨工程款、政府追究逾期等巨大风险。

    在PPP项目中,建设资金绝大部分来源金融机构,而无需施工单位垫资。PPP项目建设资金来源于两个方面:

    (1)项目资本金。我国自1996年开始实施资本金制度,“凡资本金不落实的投资项目,一律不得开工建设”。依据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)规定:城市轨道交通项目最低资本金比例由25%调整为20%,港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%,铁路、公路项目由25%调整为20%。保障性住房维持20%不变,他项目调整为25%。城市地下综合管廊、城市停车场项目,以及经国务院批准的核电站等重大建设项目,可以在规定最低资本金比例基础上适当降低

    (2)项目贷款。一旦资本金到位,PPP项目贷款目前很容易解决。

    在上述项目资本金中,即使施工单位作为投资人,也无需承担全部资本金。项目资金可以项目所在地国有企业出一部分(比如20%),金融机构也可出一部分(比如可到50%)。实际上施工单位需要出的资本金不超过30%。按照20%的资本金比例,施工单位大概出资占总投资不超过6%。PPP和BT项目建设资金来源对比表见下表2:

    可见,PPP项目建设资金90%以上来自金融机构,而不像BT一样来源于施工单位垫资。在施工单位作为投资人的PPP项目中,施工单位控制项目公司,项目公司当然不会拖欠施工单位工程款,而不像BT项目,拖欠工程款是常态。

    不再担保,自有收入支付

    PPP和BT在实际操作中第二个不同点是融资是否需要担保及回购:

    BT项目中,施工单位自身垫资款不足、需要金融机构贷款的,需要提供资产作担保;担保不足以归还贷款的,施工单位还有承担归还责任。

    PPP项目无需政府方和投资人担保及回购。财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金[2015]57号)规定通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,财政部将不予受理(作为示范项目)。这里的担保和回购主体政府方。在我的实际操作中,做得规范的项目,投资人也是不要项目融资进行担保和回购的。

    PPP项目可以做到项目融资。所谓项目融资指贷款人向特定的工程项目提供贷款协议融资,对于该项目所产生的现金流量享有偿债请求权,并以该项目资产作为附属担保的融资类型,是一种以项目的未来收益和资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障的融资方式。标准的项目融资是无追索的,其特点是:

    (1)项目产生的现金流量的能力是项目融资的信用基础;

    (2)项目贷款人对项目投资人的其他项目资产没有任何请求权;

    (3)项目贷款的还本付息完全依靠该项目经营现金流。

    据以融资的PPP项目现金流从哪里来呢?对于此前广泛使用BT模式的市政道路、体育文化设施等非经营性项目或弱准经营性项目,项目几乎没有现金流。如果当地政府有足够的财政支付能力,全部以可用性缺口补贴之类的名义,当然好。但在实务中,许多地方政府财政承受能力是不足的,这就需要为项目创造现金流。创造现金流的方式主要是资源打包。也就是将土地、旅游及其他可以产生较好现金流的资源打包。也就是将土地、旅游及其他可以产生较好现金流的资源打包到不能产生现金流的项目之中。比如,在某市政道路PPP项目中,我将道路两边土地的增值收益打包进去,产生了50%现金流覆盖率,被评为财政部第二批示范项目。见图3:

    不再负债,在表外做项目

    PPP和BT在实际操作中第三个不同点是融资是否增加各方负债:

    降低负债是基础设施及公用事业建设的主基调。首先,地方债务债台高筑,国家三令五申要求降低负债率。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)规定控制地方政府债务规模,2015年政府债务规模被批准为16万亿,仅新增0.6万亿。国资委正在清理各大央企两金占款比例,要求降低到50%以下,而各主要基建央企两金占款比例在60%以上。可见,以基建央企为代表的PPP投资人也必须控制负债率。

    BT项目无论投资大小,在建设期全额增加施工单位负债,在二三年的回购期全额增加地方政府或国有融资平台的负债。在降低负债的背景下,快速增加巨额债务的BT失去了用武之地。

    PPP项目总投资一般都在几十亿元。就算20%的资本金到位,80%贷款在项目公司名下。如果施工单位作为项目公司控股股东,项目公司贷款就会并入施工单位资产负债表,成了施工单位的债务。如果地方政府或国有融资平台作为控股股东,也存在同样的问题。这都是不可以接受的。

    在实操中,PPP项目公司融资可以做到表外融资,而BT很难。所谓表外融资,是指不需列入资产负债表的,即该项融资既不在资产负债表的资产方表现为某项资产的增加,也不在负债及所有者权益方表现为负债的增加。PPP项目表外融资的一般做法是:指投资人持有PPP项目公司相当数量出资,但不达到控股程度,投资人因此就不必在资产负债表上反映PPP项目公司债务。比如图4中,X=4.72亿元、y=0.02亿元,则该项目公司就没有控股股东,各方均无需并表。

    综上所述PPP是完全不同于BT的投融资模式,BT是昨日黄花,PPP却生逢其时。在PPP项目即将全面铺开之际,施工企业应该抛开BT的固有思维,整合金融资源,通过项目融资和外表融资加快速度、增大批次承接PPP业务,从而占据PPP无限商机。

  • 二谈:当产业投资基金遇上PPP

    2015-11-14 09:08:17

    产业投资基金概述

    [1]定义

    根据原国家发展计划委员会2006年制定的《产业投资基金管理暂行办法》,产业投资基金(或简称产业基金),是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度,即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司,由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产,委托基金托管人托管基金资产,从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。按投资领域的不同,产业投资基金可分为创业投资基金、企业重组投资基金、基础设施投资基金等类别。

    随着2006年《中华人民共和国合伙企业法》、2014年《私募投资基金监督管理暂行办法》等法律法规的出台,产业投资基金的组织形式向着多样化的方向发展。

    [2]组织形式

    根据产业投资基金的法律实体的不同,产业投资基金的组织形式可分为公司型、契约型和有限合伙型。

    公司型

    公司型产业投资基金是依据公司法成立的法人实体,通过募集股份将集中起来的资金进行投资。公司型基金有着与一般公司相类似的治理结构,基金很大一部分决策权掌握在投资人组成的董事会,投资人的知情权和参与权较大。公司型产业基金的结构在资本运作及项目选择上受到的限制较少,具有较大的灵活性。在基金管理人选择上,既可以由基金公司自行管理,也可以委托其他机构进行管理。

    公司型基金比较容易被投资人接受,但也存在双重征税、基金运营的重大事项决策效率不高的缺点。公司型产业投资基金由于是公司法人,在融资方式更为丰富,例如可以发行公司债。

    契约型

    契约型产业投资基金一般采用资管计划、信托和私募基金的形式,投资者作为信托、资管等契约的当事人和产业投资基金的受益者,一般不参与管理决策。契约型产业投资基金不是法人,必须委托基金管理公司管理运作基金资产,所有权和经营权分离,有利于产业投资基金进行长期稳定的运作。但契约型基金是一种资金的集合,不具有法人地位,在投资未上市企业的股权时,无法直接作为股东进行工商登记的,一般只能以基金管理人的名义认购项目公司股份。

    有限合伙型

    有限合伙型产业基金由普通合伙人(GeneralPartnerGP)和有限合伙人(LimitedPartnerLP)组成。

    普通合伙人通常是资深的基金管理人或运营管理人,负责有限合伙基金的投资,一般在有限合伙基金的资本中占有很小的份额。而有限合伙人主要是机构投资者,他们是投资基金的主要提供者,有限合伙基金一般都有固定的存续期,也可以根据条款延长存续期。

    通常情况下,有限合伙人实际上放弃了对有限合伙基金的控制权,只保留一定的监督权,将基金的运营交给普通合伙人负责。普通合伙人的报酬结构以利润分成为主要形式。

    政府缘何牵手产业投资基金?

    政府资源紧张倒逼牵手产业投资基金。

    1994年分税制改革重新划分了中央和地方的财政收支,此后地方政府的财政收入占全国财政收入的比重一直维持在50%左右,但是财政支出占全国财政支出的70%以上,根据旧的预算法,地方政府缺乏直接负债融资的法理基础,为了解决经济发展和融资约束之间的矛盾,地方融资平台公司逐渐兴起,成为地方政府在基础设施建设和公共服务领域融资的重要途径。

    为加强对地方政府融资平台公司及其债务的规范管理,中央自2010年起发布了一系列文件加强对地方融资平台的监管,尤其是新预算法和43号文的出台,使得地方政府的传统融资渠道(贷款、信托和债券)融资全面受限。

    根据43号文的规定,地方政府规范的举债融资机制仅限于:政府举债(一般债券和专项债券)、PPP和规范的或有债务。

    但是地方政府在经济建设方面的责任并没有因为原有平台融资渠道受限而得到减轻,随着经济下行压力的加大,地方政府迫切需要通过投资来拉动经济,而在实业产能过剩和房地产增速下滑的背景下,城镇基础设施和公共服务领域的建设成为拉动投资乃至稳增长的关键。

    为了实现在43号文的框架内筹集用于基建投资的资金,地方政府一方面可以通过发行地方债来融资,另一方面也可以引入社会资本在PPP的框架下进行,产业投资基金由于其灵活的形式和汇集资本的功能,成为地方政府基建融资的新选择。

    产业投资基金解决什么问题?

    产业投资基金本质上是一种融资媒介

    政府通过成立基金,吸引社会资本以股权形式介入项目公司,参与基建类项目的建设和运营,可以解决地方政府三个问题:

    [1]新建项目融资

    对于新建类项目,政府可以发起母基金,吸引银行、保险等金融机构和实业资本提供项目建设所需要的资金,解决当前建设资金不足的问题。

    [2]存量项目债务

    对于存量的项目,可以通过TOTROT等方式,由产业投资基金设立的项目公司接手具体项目运营。尤其是对于已到回购期的BT类项目,原先政府的付费期是三到五年,产业基金介入项目后,政府通过授予特许经营权,政府的补贴或支付期限可以延长到十年甚至更长,大大减轻地方政府的短期偿债压力。

    [3]城投公司资产负债约束

    过去绝大多数基建类项目都由地方城投公司负责融资、建设和运营,城投公司直接融资会造成资产负债表膨胀,提高城投公司的资产负债率,从而影响企业的银行贷款和债券发行。城投公司通过发起设立产业投资基金,以基金的形式筹集资金,可以实现外表化的融资,降低城投公司的资产负债率。

    当产业投资基金遇上PPP

    自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”之后,中央各部委出台了一系列文件鼓励推广政府和社会资本合作模式(PPP)。在PPP模式下,政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

    在实践中,很多省市以地方财政投入启动资金,引入金融资本成立产业投资基金。具体操作形式是由金融机构与省级地方政府共同合作设立母基金,再和地方企业(很多情况下是原融资平台)合资成立项目公司或子基金,负责基础设施建设的投资。金融机构一般采用分期募集资金或者用理财资金对接的形式作为基金的有限合伙方的出资。子基金或项目公司作为种子项目投资运作主体,对城市发展相关产业进行市场化运作,自担风险,自负盈亏。

    [1]产业投资基金模式

    在各地不断涌现的PPP产业投资基金中,根据基金发起人的不同而分成三种模式。

    模式一:由省级政府层面出资成立引导基金,再以此吸引金融机构资金,合作成立产业基金母基金。

    各地申报的项目,经过金融机构审核后,由地方财政做劣后级,母基金做优先级,杠杆比例大多为1:4。地方政府做劣后,承担主要风险,项目需要通过省政府审核。这种模式一般政府对金融机构还是有隐性的担保,其在河南、山东等地运用的比较广泛。

    201412月,河南省政府与建设银行、交通银行、浦发银行签署“河南省新型产业投资基金”战略合作协议,总规模将达到3000亿元,具体可细分为“建信豫资城镇化建设发展基金”、“交银豫资产业投资基金”和“浦银豫资城市运营发展基金”。

    模式二:由金融机构联合地方国企发起成立有限合伙基金,一般由金融机构做LP优先级,地方国企或平台公司做LP的次级,金融机构指定的股权投资管理人做GP。这种模式下整个融资结构是以金融机构为主导的。

    20152月兴业基金管理有限公司与厦门市轨道交通集团签署了厦门城市发展产业基金合作框架协议,基金总规模达100亿元,将投资于厦门轨道交通工程等项目。该基金采用PPP模式,由兴业基金全资子公司兴业财富资产管理有限公司通过设立专项资管计划,与厦门市政府共同出资成立“兴业厦门城市产业发展投资基金”有限合伙企业。兴业财富和厦门轨道交通集团各出资70%30%,分别担任优先级有限合伙人和劣后级有限合伙人,厦门轨道交通集团按协议定期支付收益给优先级有限合伙人,并负责在基金到期时对优先级合伙人持有的权益进行回购,厦门市政府提供财政贴息保障。

    模式三:有建设运营能力的实业资本发起成立产业投资基金,该实业资本一般都具有建设运营的资质和能力,在与政府达成框架协议后,通过联合银行等金融机构成立有限合伙基金,对接项目。

    某建设开发公司与某银行系基金公司合资成立产业基金管理公司担任GP,某银行系基金公司作为LP优先A,地方政府指定的国企为LP优先B,该建设开发公司还可以担任LP劣后级,成立有限合伙形式的产业投资基金,以股权的形式投资项目公司。项目公司与业主方(政府)签订相应的财政补贴协议,对项目的回报模式进行约定,业主方根据协议约定支付相关款项并提供担保措施。

    这类有运营能力的社会资本发起成立产业投资基金,可以通过加杠杆的形式提高ROE。全球范围看建筑业的毛利率是3%,净利率是1-2%,而且对投入资本要求很高,通过成立产业投资基金参与基建项目,若企业出资10%,可以放大9倍杠杆,除去付给优先级LP的成本后,这放杠杆的过程就会有很大一块利润再加上建筑总包的利润,也能实现在营业收入一定的情况下提高净产值的收益率。

    [2]产业投资基金参与PPP还款来源

    根据PPP项目的类型不同,产业投资基金的还款来源也有不同类型:

    经营性项目:经营性项目的收入完全来源于项目运营,主要依赖项目本身的运营管理,在保证特许经营协议约定质量基础上,通过提升效率、节约成本来获取盈利,主要由商品或者服务的使用者付费,供电、供水等一般属于此类项目;

    准经营性项目:使用者付费不足以使社会资本获得合理的回报,政府会通过可行性缺口补助给与补贴收入,如在污水处理、垃圾处理等项目中,政府通过补贴的方式来保障参与项目的社会资本达到合理的收益;

    公益性项目:市政道路、排水管网、生态环境治理等项目没有收入或者只有很少收入,社会资本的收入主要来源于政府的资产服务购买收入,如需要政府支付服务费用或购买资产。

    [3]产业投资基金参与PPP退出方式

    产业投资基金通常都有一定的期限,而PPP项目的周期可能长达数十年,因此参与PPP的产业投资基金一般需要多种方式退出。具体的退出方式有三种:

    项目清算

    项目清算退出是指产业投资基金资金投入到PPP项目公司后,在项目投资公司完成项目任务(或阶段性投资任务后)后,通过项目投资公司清算(或注册资本减少)的方式,返还产业投资基金应当获取的股权收益,实现投资的退出。

    股权回购/转让

    股权回购/转让退出是指产业投资基金资金投入到PPP项目公司后,在项目投资公司完成项目任务(或阶段性投资任务后)后,由政府、开发运营公司进行股权回购;或将股权转让给政府、开发运营公司或其它投资者。

    资产证券化

    资产证券化退出是指产业投资基金资金投入到PPP项目公司后,在项目运营成熟后,通过将项目公司资产注入上市公司、发行资产证券化产品或海外发行房地产投资信托基金(REITs)等资产证券化方式,获得投资收益,实现投资的退出。

    产业投资基金与PPP的再思考

    需要明确的是,产业投资基金≠PPP,两者最大的区别在于:PPP项目的政府补贴需纳入财政预算并经同级人大批准,是相关文件规定的“明渠”,而政府给产业投资基金出具的保底承诺,是“暗道”。在国家“修明渠,堵暗道”的大格局下,产业投资基金的保底承诺存在一定的法律风险。判断政府的信用支持是否足够,需要从能力和意愿两个方面分析,能力是其财政实力;意愿则是项目的重要性,违约/项目失败后的政治影响性去考虑。

    [1]创新的前提下,注意增加潜在债务负担

    43号文后各地涌现的产业投资基金,不少都具有如下特征:一、大部分投向土地一级开发、保障房等非经营性项目,还款来源基本依赖土地出让收入;二、以债权或“明股实债”的形式,保证固定收益;三、银行是最重要的资金提供方;四、大部分会由财政出具“安慰函”,并对基金回报进行兜底。

    在这种模式下,产业投资基金成为地方政府绕开城投公司或土储中心的融资新平台,是传统城投贷款或城投债的替代。这一方面是地方政府在稳增长调结构形势下的融资方式创新,但另一方面也可能增加地方政府的隐性债务,在近期的国办发〔201542号中明确禁止融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目,进行变相融资。

    [2]换汤促发展,投资带动经济发展药未换

    从短期来看,医治经济下滑的良方仍然是投资,而工业的产能过剩和房地产投资增速的下滑,通过制造业托底和基础设施投资拉动稳增长成为政策的重要方向。在我国目前的社会经济政治格局下,公共部门仍然是最重要的投资主体,尽管地方融资平台风光不再,但是其华丽转身后以社会资本的身份重返地方建设大舞台,以产业投资基金之名,行稳增长促发展之实。

    [3]项目风险、政策风险和期限错配风险需考虑

    产业投资基金并非是无风险投资。基金投资的基建类项目收益的实现依赖于建成后的实际运营情况,受到当地经济发展水平、使用者偏好、运营效率、运营成本、竞争性项目等因素影响,实际收益可能低于投资之初的测算,使投资者面临项目风险;地方政府财政收入状况的变化以及国家相关政策方向的调整,也可能改变地方政府对产业投资基金的支持能力和力度,尤其是一些涉及地方政府“保底承诺”的基金的投资者更需要充分考虑;此外,基建类项目规模大、时间长的特点决定了产业投资基金都具有很长的投资期限,投资者可能面临一定的期限错配风险。

    [4]优选经济发达地区、国家政策鼓励的重点项目

    随着经济下行压力加大,政府放松了对地方平台公司参与PPP的限制,平台公司的松绑,一方面能作为政府方的代表吸引更多的社会资本,一定程度上意味着平台公司融资功能的部分恢复,由于各地经济发展状况、财政收入、平台公司经营能力、项目规划等差异,产业投资基金的投资风险会有很大的分化。建议投资者关注社会经济发展水平较高地区或者政府提供较强增信,投资于国家鼓励的重点领域项目的产业投资基金。


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  • 火热的PPP,一张图梳理国家管控的思维

    2015-11-14 08:59:54

    随着我国市场经济的不断发展,民间经济规模体量都在大幅提升。同时因为公共服务多样化,基础建设投资多样化的发展,PPP项目日益普遍出现在我们身边。在这样的背景下,法律法规也正“迎头赶上”。今天,小编梳理的我国目前PPP相关法律体系。一张树状图让目前我国的PPP相关法律法规“一览无遗”。

    首先,来看全国层面的PPP相关法律。这部分涉及到出自全国人大的法律、出自国务院的行政法规、国务院部门规章及规范性文件。
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    由上图我们可以看出,除了通过较早的《政府采购法》、《招投标法之外》、住建部《市政公用事业特许经营管理办法》之外,其余全部法律文件都是2010年之后颁布的。尤其是最近几年,小编细数了一下,自2014年来连续颁布了29部法规及规范性文件。可见PPP的立法规范进程正“如火如荼”的进行着。

    国家层面在“快马加鞭”,那么各省各地方情况如何呢?让我们看看下面这张图。
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    从上图我们可以看出,全国大部分的省级行政区都开始着手进行PPP有关项目的规范性文件、指导意见的颁布与实施。其中山东省、安徽省自2014年以来分别出台了3部意见及通知,四川省在2014年以来出台4部意见及通知居全国首位。  
     

  • [论坛] 云南蒙文砚高速公路项目

    2015-11-08 07:45:00

                      蒙文砚高速公路项目路线起于云南蒙自城南,终点于与规划的丘北砚山高速公路相接,路线全长131.38km。采用高速公路标准,路基宽24.5米,设计速度80公里/小时,项目概算投资159.2亿元,建设工期3年。
           全线土石方4050.46万立方米,桥梁28495.24m/104座,隧道21676.6m/16座,桥隧比为38.35%,涵洞、通道326道,天桥29座。全线设置了蒙自枢纽、芷村、鸣鹫、老寨、老回龙枢纽、新开田、文山西、文山东、盘龙、砚山南、砚山北枢纽等11处互通式立体交叉;设置杨柳、文山2处服务区,杨柳、薄竹、砚山南3处停车区,养护工区3处。拟征用土地共计13238.06亩,拆迁各类建筑物45844平方米以及156.73公里三杆管线等。

  • 如何做好:图纸会审

    2015-10-05 15:31:37

    施工图纸会审的基本内容
     1、施工图会审的定义:图纸会审是指承担施工阶段监理的监理单位组织施工单位以及建设单位、材料、设备供货等相关单位,在收到审查合格的施工图设计文件后,在设计交底前进行的全面细致熟悉和审查施工图纸的活动。 
     

    2、图纸会审的目的:一是使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸,了解工程特点和设计意图,找出需要解决的技术难题,并制定解决方案;二是为了解决图纸中存在的问题,减少图纸的差错,将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。 

       3、图纸会审的内容:

    (1)是否无证设计或越级设计;图纸是否经设计单位正式签署。

    (2)地质勘探资料是否齐全。

    (3)设计图纸与说明是否符合当地要求。

    (4)设计地震烈度是否符合当地要求。

    (5)几个设计单位共同设计的图纸相互间有无矛盾;专业图纸之间、平立剖面图之间有无矛盾;标注有无遗漏。

    (6)总平面与施工图的几何尺寸、平面位置、标高等是否一致。

    (7)防火、消防是否满足。

    (8)建筑结构与各专业图纸本身是否有差错及矛盾;结构图与建筑图的平面尺寸及标高是否一致;建筑图与结构图的表示方法是否清楚;是否符合制图标准;预埋件是否表示清楚;有无钢筋明细表或钢筋的构造要求在图中是否表示清楚。

    (9)施工图中所列各种标准图册施工单位是否具备。

    (10)材料来源有无保证,能否代换;图中所要求的条件能否满足;新材料、新技术的应用是否有问题。

    (11)地基处理方法是否合理,建筑与结构构造是否存在不能施工、不便于施工的技术问题,或容易导致质量、安全、工程费用增加等方面的问题。

    (12)工艺管道、电气线路、设备装置、运输道路与建筑物之间或相互间有无矛盾,布置是否合理。

       (13)施工安全、环境卫生有无保证。

       (14)图纸是否符合监理大纲所提出的要求。

    4、会审的程序:图纸会审应开工前进行。如施工图纸在开工前未全部到齐,可先进行分部工程图纸会审。

       4.1图纸会审的一般程序:业主或监理方主持人发言→设计方图纸交底→施工方、监理方代表提问题→逐条研究→形成会审记录文件→签字、盖章后生效。

       4.2图纸会审前必须组织预审。阅图中发现的问题应归纳汇总,会上派一代表为主发言,其它人可视情况适当解释、补充。

       4.3施工方及设计方专人对提出和解答的问题作好记录,以便查核。

       4.4整理成为图纸会审记录,由各方代表签字盖章认可 

    5、参加图纸会审的单位图纸会审由监理单位负责组织,施工单位、建设单位、设计单位等参加。 

    6、监理工程师对施工图审核的原则和重点。

       6.1监理工程师施工图审核的主要原则(监理机构的)

       (1)是否符合有关部门对初步设计的审批要求。

       (2)是否对初步设计进行了全面、合理的优化。

       (3)安全可靠性、经济合理性是否有保证,是否符合工程总造价的要求。

            (4)设计深度是否符合设计阶段的要求。

       (5)是否满足使用功能和施工工艺要求。

       6.2监理工程师进行施工图审核的重点

       (1)图纸的规范性;

       (2)建筑功能设计;

       (3)建筑造型与立面设计;

       (4)结构安全性;

       (5)材料代换的可能性;

       (6)各专业协调一致情况;

       (7)施工可行性。 

    图纸会审是指在工程项目施工前,建设单位组织施工单位以及监理单位、设计单位、设备供货等相关单位,在收到审查合格的施工图设计文件后,在设计交底前进行的全面细致熟悉和审查施工图纸的活动。这次活动主要是各单位领会设计意图,对图纸上的错误及不合理之处提出,主要是各方认识一下,以后便于工作往来,然后吃个饭,当然是施工单位来买单了。

    图纸会审人员:下列人员必须参加图纸会审建设方:现场负责人员及其他技术人员;设计方:设计院总工程师、项目负责人及各个专业设计负责人;监理方:项目总监、副总监及各个专业监理工程师;施工单位:项目经理、项目副经理、项目总工程师及各个专业技术负责人;其他相关单位:技术负责人。

       图纸会审时间控制:设计图纸分发后三个工作日内由监理负责组织业主、设计、监理、施工单位及其他相关单位进行设计交底。设计交底后十五个工作日内由监理负责组织上述单位进行图纸会审。

       图纸会审,施工单位、监理所单位及其他各个专业的工程技术人员针对自己发现的问题或对图纸的优化建议以文字性汇报材料分发会审人员讨论。 

    7、图纸会审会议由业主或监理主持,主持单位应做好会议记录及参加人员签字。

    8、图纸会审每个单位提出的问题或优化建议在会审会议上必须经过讨论作出明确结论;对需要再次讨论的问题,在会审记录上明确最终答复日期。

    9、图纸会审记录由监理负责整理并分发各个相关单位执行、归档。

    10、图纸会审可采用全部图纸集中会审、分部图纸会审、分阶段图纸会审及分专业图纸会审,具体会审形式由监理确定。

    11、各个参建单位对施工图、工程联系单、及图纸会审记录做好备挡工作。

    12、作废的图纸设计以书面形式通知,各个施工单位自行处理,不得影响施工。

    现在很多程序都不是这样的,就是甲方找设计,监理,施工单位在一起开个会,然后把意见提一提,主要有设计来回答,最后除个书面的东西就搞定了。

     设计交底与图纸会审

       1   设计交底与图纸会审的目的 为了使参与工程建设的各方了解工程设计的主导思想、建筑构思和要求、采用的设计规范、确定的抗震设防烈度、防火等级、基础、结构、内外装修及机电设备设计,对主要建筑材料、构配件和设备的要求、所采用的新技术、新工艺、新材料、新设备的要求以及施工中应特别注意的事项,掌握工程关键部分的技术要求,保证工程质量,设计单位必须依据国家设计技术管理的有关规定,对提交的施工图纸,进行系统的设计技术交底。同时,也为了减少图纸中的差错、遗漏、矛盾,将图纸中的质量隐患与问题消灭在施工之前,使设计施工图纸更符合施工现场的具体要求,避免返工浪费:在施工图设计技术交底的同时,监理部、设计单位、建设单位、施工单位及其它有关单位需对设计图纸在自审的基础上进行会审。施工图纸是施工单位和监理单位开展工作最直接的依据。现阶段大多对施工进行监理,设计监理很少,图纸中差错难免存在,故设计交底与图纸会审更显必要。设计交底与图纸会审是保证工程质量的重要环节,也是保证工程质量的前提,也是保证工程顺利施工的主要步骤。监理和各有关单位应当充分重视。

     2   设计交底与图纸会审应遵循的原则

     (1)设计单位应提交完整的施工图纸:各专业相互关联的图纸必须提供齐全、完整:对施工单位急需的重要分部分项专业图纸也可提前交底与会审,但在所有成套图纸到齐后需再统一交底与会审。现在很多工程己开工,而施工图纸还不全,以至后到的图纸拿来就施工。这些现象是不正常的。图纸会审不可遗漏,即使施工过程中另补的新图也应进行交底和会审。

     (2)在设计交底与图纸会审之前,建设单位、监理部及施工单位和其他有关单位必须事先指定主管该项目的有关技术人员看图自审,初步审查本专业的图纸,进行必要的审核和计算工作。各专业图纸之间必须核对。

     (3)设计交底与图纸会审时,设计单位必须派负责该项目的主要设计人员出席。进行设计交底与图纸会审的工程图纸,必须经建设单位确认。未经确认不得交付施工。

     (4)凡直接涉及设备制造厂家的工程项目及施工图,应由订货单位邀请制造厂家代表到会,井请建设单位、监理部与设计单位的代表一起进行技术交底与图 纸会审。 

    3   设计交底与图纸会审会议的组织及程序 

    3.1  时间  设计交底与图纸会审在项目开工之前进行,开会时间由监理部决定并发通知。参加人员应包括监理、建设、设计、施工等单位的有关人员。 

    3.2  会议组织  按《建设工程监理规范》第5.2.2条要求,项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会,一般情况下,设计交底与图纸会审会议由总监理工程师主持,监理部和各专业施工单位(含分包单位)分别编写会审记录,由监理部汇总和起草会议纪要,总监理工程师应对设计技术交底会议纪要进行签认,并提交建设、设计和施工单位会签。

     3.3  设计交底与图纸会审工作的程序  

    (1)首先由设计单位介绍设计意图、结构设计特点、工艺布置与工艺要求、施工中注意事项等。

    (2)各有关单位对图纸中存在的问题进行提问。

    (3)设计单位对各方提出的问题进行答疑。

    (4)各单位针对问题进行研究与协调,制订解决办法。写出会审纪要,并经各方签字认可。 

    4   设计交底与图纸会审的重点 

    (1)设计单位资质情况,是否无证设计或越级设计:施工图纸是否经过设计单位各级人员签署,是否通过施工图审查机构审查。

     (2)设计图纸与说明书是否齐全、明确,坐标、标高、尺寸、管线、道路等交叉连接是否相符:图纸内容、表达深度是否满足施工需要:施工中所列各种标准图册是否已经具备。

     (3)施工图与设备、特殊材料的技术要求是否一致:主要材料来源有无保证,能否代换;新技术、新材料的应用是否落实。

     (4)设备说明书是否详细,与规范、规程是否一致。

     (5)土建结构布置与设计是否合理,是否与工程地质条件紧密结合,是否符合抗震设计要求。

     (6)几家设计单位设计的图纸之间有无相互矛盾:各专业之间、平立剖面之间、总图与分图之间有无矛盾:建筑图与结构图的平面尺寸及标高是否一致,表示方法是否清楚:预埋件、预留孔洞等设置是否正确:钢筋明细表及钢筋的构造图是否表示清楚:混凝土柱、梁接头的钢筋布置是否清楚,是否有节点图:钢构件安装的连接节点图是否齐全:各类管沟、支吊架(墩)等专业间是否协调统一:是否有综合管线图,通风管、消防管、电缆桥架是否相碰。

     (7)设计是否满足生产要求和检修需要。

     (8)施工安全、环境卫生有无保证。 

    (9)建筑与结构是否存在不能施工或不便施工的技术问题,或导致质量、安全及工程费用增加等问题。 

    (10)防火、消防设计是否满足有关规程要求。

     5   纪要与实施 

    (1)项目监理部应将施工图会审记录整理汇总并负责形成会议纪要。经与会各方签字同意后,该纪要即被视为设计文件的组成部分〈施工过程中应严格执行),发送建设单位和施工单位,抄送有关单位.并予以存档。

     (2)如有不同意见通过协商仍不能取得统一时,应报请建设单位定夺。

     (3)对会审会议上决定必须进行设计修改的,由原设计单位按设计变更管理程序提出修改设计,一般性问题经监理工程师和建设单位审定后,交施工单位执行:重大问题报建设单位及上级主管部门与设计单位共同研究解决。

     施工单位拟施工的一切工程项目设计图纸,必须经过设计交底与图纸会审,否则不得开工.已经交底和会审的施工图以下达会审纪要的形式作为确认。

  • 长板理论才是你2015年必须掌握的

    2015-09-15 09:16:03

    以前有一个著名的木桶理论--一个木桶能装多少水,取决于最短的一块板。在工业化时代,这个理论的确非常有效。但是在全球互联网的时代,这个理论实际早已破产。


    今天的公司实在没有必要精通一切,如果财务不够专业,可以聘用比自己更有优势的会计师事务所;如果在人力资源上欠缺,可以聘用猎头或者人力资源咨询机构。市场、公关如果是短板,有大量的优秀广告和宣传公司为你度身定做;同样的还有法律服务、战略咨询、员工心理服务……

    当代的公司只需要有一块足够长的长板,以及一个有"完整的桶"的意识的管理者,就可以通过合作的方式补齐自己的短板。


    所以今天的企业发展从短板原理,变成长板原理--当你把桶倾斜,你会发现能装最多的水决定于你的长板(核心竞争力),而当你有了一块长板,围绕这块长板展开布局,为你赚到利润。如果你同时拥有系统化的思考,你就可以用合作、购买的方式,补足你其他的短板。



    百事可乐在中国的战略就是这样:他们把所有的制作、渠道、发货、物流全部外包,只保留市场部的寥寥几个人运营百事可乐的品牌。仅仅做好品牌这个长板就好。


    你今天喝到的青岛啤酒,都来自你附近方圆100公里的啤酒厂,瓶子和盖子来自另外一家专门做瓶盖的厂家,而青岛啤酒做的仅仅是拿出自己的配方,贴上自己的标签。GOOGLE在2014年初宣布29.1亿美金把摩托罗拉移动出售给联想,出售一周,GOOGLE股价上涨8%,理由也基于长板理论--CEO佩奇解释说:"这笔交易谷歌将精力投入到整个安卓生态系统的创新中,从而使全球智能手机用户受惠。"翻译成这里的话就是:GOOGLE就是做系统的,我们买回来个手机公司回来补短板(硬件),现在发现不如专注我们擅长的长板(系统)更好。


    伟大的公司也没必要每块板都强,而是把一块板做到极致--淘宝做好了交易平台;小米做好了粉丝互动;新东方做好了精神建设;腾讯则抓住了几乎8成的中国网民。


    专业的细分让我们无法补齐所有的短板,互联网让企业内外信息流通的速度,都让合作的成本变得越来越低。这个时候,当一个工作做不好,你找到合作者的机会和成本都越来越小。

    与其非得要花精力治愈自己的某些"顽疾",不如花同样的时间和精力,把自己的优势发挥出来。


    现代很多经理人的工作方式,就是自己+助理+外脑+导师的工作方式。


    所以在职业生涯发展中,最好的能力策略是:"一专多能零缺陷","一专"指让自己有一项专长非常非常强直至才干;"多能"指有可能多储备几项能力可以搭配着使用;"零缺陷"指通过自身努力和对外合作,让自己的弱势变得及格即可;而最需要避免的情况是"性情大于才情"--你有些小优势,但是由于与你合作的成本太大,没有人愿意和你合作。


    这与应对疾病的策略一样--先让自己别得快速致死的"急性病"(比如工作态度、诚信、合作能力、基本的综合能力);然后和自己的"慢性病"和平共处,(比如某些方面的天赋与技能不足)专注发挥自己的优势去。


    历史上不乏这样的例子:丘吉尔、罗斯福与林肯,都是著名的终生抑郁症患者。林肯的抑郁症甚至严重到在婚礼上临时发作,落跑而无法正常结婚。但即使是抑郁症发病的间隙,也足够让林肯发起南北战争、丘吉尔与罗斯福打赢二战。乔布斯是个扭曲现实、怪癖和不近人情和挑剔苛刻的家伙;周星驰是个出了名的坏脾气和反复无常的人;马云则以忽悠和出尔反尔著称。对于企业,他们意识到自己的问题,知道自己的有长板,短板也需要其他人弥补,对于他们自己,他们则始终关注自己的优势--这让我们看到了伟大的林肯、坚强的罗斯福、永不妥协的丘吉尔、追求完美的乔布斯、搞笑的周星驰和帮助了千万个生意人的马云。把白色一面发挥出来,就已经足够。


    让我印象最深刻的长板选手是物理学家霍金。霍金1942年出生在英国剑桥,在21岁最自由的年龄患上肌肉萎缩症,一辈子被禁锢在轮椅上。43岁动的穿气管手术让他从此完全失去说话的能力,他全身只有三根手指能动,通过敲击一个按键,合成人工语音演讲、写作、一个一个字母的敲出《时间简史》。他被认为是在世的最伟大科学家。普通人也许难以理解他物理学中的高度。但是从生涯来看,霍金拥有的仅仅是一个天才的大脑和三根手指,其他的每一个部分都比你我差太多太多,即使聚焦这样的资源,也能撑起来一个伟大的生命。

    ***************************************************************

    盘点自己的过去,发现自己确实死于木桶原理,一味强调补短,导致自己一事无成;

    最后几个月经过一段时间放空,才发现其实在碎片化的今天,众包、众筹、分包及互联网思维下可以抓住机遇才是最重要的,用自己的长板,一点突破,这样往往会发现新的蓝海;

  • [论坛] 如何开好:工地例会

    2015-09-04 17:07:08

    1、明确会议时间、地点、参加人员、会议内容及会议纪律,并按此严格实施

      1)监理方在工地第一次会议中应与各方确定好工地例会制度,其中对人员、会议内容、会议纪律须着重说明。例会召开时,现场参建三方的主要负责人总监、业主方工程部经理、施工单位项目经理都应到场,同时监理方总监代表或主要现场专业监理工程师,施工单位的主要技术负责人、质量员、安全员也应到场。根据议题需要,邀请设计单位、分包单位及其它有关单位的人员参加。由于个别负责人员平时因工作关系不能常驻工地,不能全面了解工程情况,而通过参加工地例会,可以直接获悉工程信息,了解各方关切事宜和立场,以便尽快拍板解决工程实际问题,项目总监的身体力行将对确保例会的成功召开起到表率作用。

      2)例会内容在建设工程监理规范中做了明确要求,即:

    ①检查上次例会议定事项的落实情况,分析未完事项原因;

    ②检查分析工程项目进度计划完成情况,提出下一阶段进度目标及其落实措施;

    ③检查分析工程项目质量状况,针对存在的质量问题提出改进措施;

    ④检查工程量核定及工程款支付情况

    ;⑤解决需要协调的有关事项;

    ⑥其他有关事宜。

    随着(建设工程安全生产管理条例》的施行,对工程现场进行安全管理已成为监理工作的一部分,故在例会中也应加入对这方面进行检查分析的内容,以便督促整改。对会议内容的约定是工地例会能否开好的重要一环,其中对整改落实情况的回顾及对新发现问题的处理措施是通过会议对:

    工程质量、进度、安全进行控制管理的体现,检查工程量核定及工程款支付情况是处理施工方关切、保持其工作积极性的重要手段,协调解决建设过程中的矛盾则是理顺各方关系、保证施工顺利进行所必不可少的。所以说总监在主持例会时应逐一进行各项内容的讨论和解决,提高会议解决实际问题的效果,增加会议对各方的吸引力。

      3)会议纪律对完善和坚持例会制度提供有效保障。以往在开工地例会时,我们往往碰到与会人员缺席迟到、大声接听手机、随意插话、私下谈论与会议无关的内容等干扰会议进程、影响会议效果的情况。为了杜绝这些现象,建立会议纪律也是必不可少的。在有些工程中,业主直接将例会的到会率作为考核施工方项目经理的指标,将有关规定写入了施工合同。而对于原合同中没有有关纪律规定的,总监可事先向业主说明建立会议纪律的必要性,在获得业主同意和授权的情况下,在第一次工地会议时宣布日后工地例会的会议纪律,并讲明对违反纪律人员的经济处罚措施。对于制定的规则,各方应严格执行,一视同仁。

    2 、掌握工程信息,了解各方关切的存在问题,做好会议准备

      为求实效,会议前期的准备工作是必不可少的。作为主持人的总监通过日常巡视、查看资料、谈话等方式,在专业监理工程师的协助下掌握包括进度、质量、安全、设计变更、违约索赔等信息,及时收集汇总有关情况,为召开会议做好准备。在准备工作中,要做好以下几个方面的工作:

      1)了解上次会议决定的落实情况,对仍悬而未决的问题分析原因。

      2)认真收集、整理工程进度数据,运用横道图、S形曲线、前锋线等适宜的图形比较方法,通过与周、月、总进度计划的比较,获悉工程实际进度与计划工期的差别;据此分析产生进度偏差的原因、偏差对后续工作的影响以及调整进度计划的可行措施。

      3)通过对例会周期内的工程进行实测实量,利用其具体数据来反映例会周期内施工质量情况。对收集来的数据,采用排列图法、因果分析图法、直方图法、控制图法等统计方法,对工程质量进行静动态的分析,找出影响工程质量的各类因素,并对症下药,找到解决问题的方法。

      4)对材料、构配件和设备供应进场验收情况和试块试件见证送检情况进行统计分析。

      5)了解多种配合施工中遇到的工序衔接、产品保护、施工场地机械分配使用等矛盾,对矛盾的是非曲直、前因后果行所掌握,从工程建设的实际需要出发,确定监理协调的原则立场。

      6)掌握现场安全生产、文明施工状况,作业环境防护、施工机具运行状况、施工人员的安全意识和安全行为等各个环节存在的问题进行分析,思考解决办法。

      7)对工程款支付及工程变更联系单签证情况进行统计,做好月度工程款审核、工程变更联系单审核意见的解释准备工作。

      8)对施工单位提交的索赔报告进行审核,分析索赔原因,为合理解决索赔问题做好准备。

      9)准备好工程中人员调整名单、通信录、上级主管部门下发的文件、反映工程状况的统计表等资料:对遗漏报验的工程资料列好清单。

      为了使工地例会顺利召开,事先应通知各方做好准备,比如让施工单位做好汇报工作用的《工程周报》,周报内可以对上个周期内的形象进度完成情况、质量和安全问题整改落实情况及下周计划安排做出说明。同时,在会前及时与涉及会议内容的有关单位通报情况,交换意见。尤其在涉及工程联系单审核及索赔事宜的处理时,必须与业主沟通,协调立场,确定处理原则,避免会上陷于被动。总监对会议内容做好充分准备工作后,就为较顺利的主持会议打下基础。

    3、沉稳主持,善于倾听,协调立场,明确措施,恰当表态

      会议签到完成后,总监就可按照第一次工地会议中规定的例会议程开始主持会议。

      1)在涉及检查上次例会议定事项的落实情况时,应着重倾听有关单位未按时完成事项的原因,以及进一步解决问题的打算:在完成对有关原因的分析后,确定单个或多个责任人再次落实的时间,确保问题不落实不放过。这样,才能达到例会的效果,使各方真正重视例会。

      2)由施工单位对上个例会周期内工程的进度、质量、安全情况进行总结,做出自我分析,表明下一阶段拟采取的改进措施。监理单位应针对施工单位说明的情况,结合自身的分析,提出自己的意见。通过敞开讨论有关问题,分析改进措施的利弊,达成共识,确定落实事项的责任人及落实时间。对施工方要求业主配合的问题不避讳,对施工方的合理要求应提请业主早日给予答复。比如建议业主早日对甲供材料进行定型确认等。

      3)业主、监理单位应针对施工单位在自身总结中未提到的进度、质量、安全问题,提出整改要求和批改落实时间。如施工方对有关整改要求提出异议,则应了解其原因,统一意见,明确落实整改的时间及措施。

      4)认真听取总包与专业分包单位在施工过程中在配合上存在矛盾的意见,鼓励各方换位思考存在问题,协调各方找到共同点,提出有效的解决办法;必要时对各专业施工的目标按施工程序进行适当调整,避免交叉作业时因施工矛盾而出现管理人员争斗的情况。在协调中如涉及到合同文件规定以外的费用,考虑成熟后可和业主确定费用支付原则;如不成熟,则表明会后继续讨论,避免影响会议进展。

      5)对施工方关心的月度工程款审核、工程变更联系单审核情况进行通报,并做出相应解释。对可能产生违约、工期、费用索赔的情况进行预警,对已经提出索赔的则将处理进展情况向各方进行解释。对提出的疑义,应做适当解释,不宜或不易说明的则应表明会后商讨。

      6)安排处理其他事宜。比如传达上级主管部门的文件精神,宣读主要岗位管理人员的名单调整等需要宣布的内容。

      如有条件,在会议上可以在说明有关问题时插放图表、影像资料,加深与会人员印象,促进问题的解决。

      总监在主持会议中,要注意用词恰当,语气确切。同时,在例会中协调处理造价控制等问题时,应按事先达成的原则进行;对进度、质量、安全等问题商讨时,应与业主方达成默契,争取业主方最大支持,确保控制目标实现。

    4、会议后应形成纪要备查

      工地例会应当由指定的监理人员记录,会议纪要由监理工程师根据会议记录整理。主要内容有:会议地点及时间;会议主持人;出席者姓名、单位、职务;会议内容及决议事项,包括负责落实单位,负责人和时限要求:其它事项。

      会议纪要的审签、打印和发放应遵循以下原则:纪要内容应真实,简明扼要;纪要经包括总监在内的各方主要负责人签认;会议纪要发放到有关各方,并应有签收手续。


    摘自:温州浦发造价咨询微信公众号

  • [论坛] EPC工程总承包项目的施工管理

    2015-08-22 09:34:40

    以设计、采购、施工(EPC)一体化承包为主要特征的工程总承包模式,在缩短建设周期、降低项目造价、减少纠纷等方面具有尤为明显的优势,在国际承包市场上被业主广泛采用,国内工程建设领域也呈现出快速增长的趋势。EPC项目实施的难点主要集中在C部分,即施工管理组织,这涉及到项目分包管理、组织协调、计划控制、资源调配、员工管理、安全质量管理、过程成本控制等诸多因素。EPC项目施工管理涉及的面非常广,而且受项目所在国的因素影响较多,除了提到的这些常规的工期、质量、安全、经营管理外,还需要特别关注很多方面,例如,跟地方政府的交流、跟税务部门的关系处理、跟当地劳工部门打交道等等。

    本文研究和探讨的目的在于如何在 EPC 总承包项目运作过程中有效组织和发挥施工管理的力量,做好计划控制,把握重点环节,充分发挥施工管理在 EPC 总承包项目中的重要作用,增强和提高我国承包商在操作、实施国际工程市场大型EPC 总承包项目的施工管理水平和能力。

    基于 EPC 总承包项目在国内外的研究和发展现状,本文在综述 EPC 总承包模式下的项目施工管理理论基础之上,结合本人所参与长沙有色研究院株冶项目,首先分析了工程总承包模式下的项目施工过程管理,综合阐述了施工阶段的划分、内容、流程。接着,在分析和研究项目施工过程基础上,进一步地在施工管理策划、施工分包合同执行控制管理、施工部门内部管理等不同阶段综述了如何实施有效的管理。最后,本文在综述项目施工管理的基础之上,又论证了施工管理工作须尽早纳入设计程序和采购管理的必要性和可行性,使工程项目从设计、采购到施工的顺过渡衔接得到有力的保障。

    【关键词】  EPC工程总承包项目    施工管理    分包管理


  • 如何在EPC总承包项目中开展监理业务

    2015-08-22 09:11:38

    北京中岩工程管理有限公司                杨松灿


    EPC总承包,即设计、采购和施工总承包,是工程建设项目管理的一种承包模式,十多年来逐渐在国内的大型工程建设中应用,尤其是上世纪90年代初,国家推行以设计为龙头的EPC总承包,大大活跃了国内的建设市场,催生并壮大了一批工程公司。在石油化工建设领域,EPC总承包模式不断成为一种承包趋势,一时间,EPC总承包大有挤掉正处于成长阶段的项目管理服务的势头。

    当监理企业正准备在政府部门政策推动下向项目管理公司发展时,碰到EPC总承包大成气候的时候,是利?是弊?是被挤掉了生存空间?还是存在难得的机遇?北京中岩工程管理有限公司经过两年来的项目实践,发现在EPC总承包模式下,监理型企业开展项目管理服务,有其特有的优势,可能还能成为难得的发展项目管理市场的切入点。

    一、监理企业的几个特点

    众所周知,监理制度被引入国内起,基本被定位于施工现场的质量管理,其监理职能中的进度控制、费用控制和质量控制,合同管理、信息管理,综合协调(即原来的“三控”、“两管”、“一协调”),真正被市场广泛接受,被监理企业熟练应用的,也就是质量控制。

    而进度控制由于设计、采购的进度无法约束,仅仅停留在施工月计划以下级别的进度控制与协调上;而对项目整体的进度,尤其是对设计、采购进度的把握、控制与协调上,显得非常无力。

    费用控制由于受条件限制,对真正影响费用的设计阶段、采购费用无法控制,仅仅能控制现场的签证的费用,影响力非常小;监理企业能做的费用控制,更多是停留在根据预算定额或合同单价进行简单的计算或审核,对事先的控制、估算,既没有人力,也缺乏经验和手段。

    合同管理,由于监理企业没有条件从项目策划阶段实质性地介入,所以合同管理只能停留在合同签约后程序上的管理,基本流于形式。

    信息管理,除了按照监理程序,对其中一部分项目信息流进行管理外,对设计、采购和项目控制等大量的信息流,根本无法管理与控制,而且监理企业目前的人力配置格局,也缺乏对项目的大量信息进行处理。事实上,由于工程公司单位人工时获得的收益大大超过监理企业单位的收益,因此监理企业很少有实力去构建信息管理的平台和技术,而工程公司为了适应不断增长的人工成本,以及为了与国外接轨,一般会耗巨资去构建类似的项目信息管理平台。

    在缺少上述管理职能的前提下,监理企业的协调功能,基本失去了协调能力,最多是协调施工单位在现场施工工作时的界面,这与项目管理真正意义的项目协调相去甚远。

    另外,监理企业由于一直被定位于施工质量的监督与管理,因此,在开展项目管理服务时,有以下困难:

    1. 人力资源。监理企业的人员基本以从事施工型工作为主,对施工管理和施工质量管理的经验多,但结构比较单一,缺少设计管理与控制、采购与采购管理、项目管理与控制方面的人才。

    2. 被约束在施工现场,业务面比较单一,对项目管理技术的应用较少;虽然大型项目基本都有监理企业的身影,监理企业的项目业绩也很多,但这并不能掩盖监理企业的工作经验基本是施工管理型的这一现实,直接从事项目管理有较大困难。

    3. 企业规模小,人力资源较单一,偏向于施工管理型,基本类同于工程公司中的施工管理部门。监理企业不同于工程公司,工程公司少则上百人,多则2-3千人,但大型的监理企业也就是上百人,人力资源的基数过小,高素质的人力资源更少。

    4. 没有做好进入项目管理服务的准备。包括管理技术的准备、程序的准备、制度的准备、核心人员的准备。项目管理服务的程序是外向的、开放的,与我们平时见的总承包商、施工单位等企业的项目管理程序不一样,这些单位的管理程序更多是对内和对下一级层面的,不属于开放型的。而项目管理服务由于不具备承包的实质,无法对工程实体承担主体责任,因此,没有费用的决定权与承担力,这决定了项目管理服务的程序是开放型的,需要同时向业主和被管理方开放,以取得他们双方的认可和接受。同时,在进行项目管理服务时,前期的策划极为重要,基本要把项目整个管理的过程反映出来,因此,监理企业要转化到项目管理公司,必须有几个管理技术全面的核心人物,在项目管理策划时起到核心的指导和组织作用,才能把各专业人员的专业技能“串起来”。如果没有统一的管理核心,拼凑出来的项目管理服务,将会是灾难性的。(缺少管理技术的准备和制度的准备内容) 

    但是,监理企业也有工程公司无法比拟的优势:

    1. 监理企业在现场施工管理与组织上经验非富。把监理企业定位于现场质量管理,虽然约束了监理企业在项目管理上的发展,但却夯实了监理企业在现场管理上的经验,尤其是在质量、标准规范上的把握能力上,监理企业远比工程公司有经验。

    2. 监理企业人员的现场经验,远远优于工程公司。工程公司实施EPC总承包,也就十多年,基本与监理的推广同步,监理企业的人员本身就有丰富的施工或施工管理经验,而设计院在向工程公司转变前,基本没有施工管理方面的经验。现场管理工作是监理企业中的主流业务,而在工程公司,施工管理永远是非主流的业务。

    3. 在现场管理上,在质量管理上,业主更倾向于信任监理企业的人员,而不是工程公司的人员。

     

    二、EPC总承包项目中监理企业的机会

    虽然工程公司挟“以设计为龙头的EPC总承包”的优势,较早地站在了有利的地位,各大工程公司基本都建立起了适应EPC总承包模式的组织机构、管理程序和人力资源,工程公司占领项目管理市场理所当然,比监理型企业有绝对的优势。但是,工程公司有优势,并不意味着监理企业没有了机会,尤其是当工程公司忙于开展EPC项目总承包时,项目管理服务的机会不可避免地对监理企业开放了!

     

    1.  EPC总承包的特点:

    Ø 总承包商在约定范围内完成详细设计、采购和施工,价格包死;

    Ø 总承包商承担变更的责任(除合同约定可以索赔的除外);

    Ø 总承包商除接受业主的质量监管外,有足够的自主权;

    Ø 合同风险大、收益高;

    Ø 对业主而言,完成工程的价格提前确定;

    Ø 设计、采购与施工界面间的协调,从传统的外部接口、转变为内部接口,可以加快项目的进度;

    Ø 对总承包商的招标,以功能招标为主;

    Ø 业主只需要少部分高素质人员,即可以完成项目的管理;

    Ø 业主可以将具体事务转移给总承包商,但并不是放任不管;

    Ø 业主主要管:质量的监管与确认;设计条件的认可;采购行为主认可;现场的外部协调;费用的确认与重大变更的签认;提交场地;中交后的接收;生产准备等;

    Ø 业主回避了价格、工程量变化的风险;

    Ø 业主失去对总承包价格内的节余部分的分配权;

    Ø 总承包商在项目执行中处于中心地位。

    Ø 大家熟悉、习惯的合同、招标模式、费用控制、进度控制思路、方法及标准文本不再完全适用(对施工型的和对EPC总承包型的区别很大);

    Ø EPC模式下,更多适用于FIDIC条款,而不是建设部颁发的合同文本;

    Ø 我国针对EPC的相关规定不全。

     

    2. EPC总承包模式下业主的关注点

    Ø 工程质量是否达到原定的目标要求,需执行的质量标准是否得到遵守,过程是否符合质量要求;

    Ø 进度:是否达到原定的中交或投产目标;

    Ø 费用:能时刻处于控制限额范围以内;

    Ø 安全:是否处于受控状态;

    Ø EPC总承包商的人员,是否符合项目执行的要求;

    Ø 最终目标:合理的投资(有节余),满意的工程(优质、及时)

    3.  EPC总承包项目中,业主的担心是:

    Ø EPC总承包商为中心,业主缺少传统项目管理中的控制权;

    Ø EPC总承包商的能力差,或派出的人员执行力差、经验不足时,业主的可干预性差 

    Ø 对进度、质量的控制,较传统项目管理模式弱,很多要到既成事实才会发现 

    Ø 项目执行过程的信息不对称;EPC总承包商掌握着设计、采购等具体的信息,业主由于介入少,得到的信息不完全;传统的项目管理(E+P+C)中,业主是项目的管理中心,掌握着设计、采购的信息,对整体的判断力强 

    Ø 由于采用EPC总承包,业主的派出人员少,对EPC总承包商提出的具体问题反应能力减弱

    Ø 目前国内的有经验的EPC总承包商不多,竞争力较少,价格较高。

    Ø 虽然EPC总承包模式理论上会降低整个项目的造价,但由于信息的不对称,项目投资的节余,大部分进入了EPC总承包商的口袋 

    Ø 在合同谈判时,承包商的要价高。

    Ø  在履行过程中,承包商的投入可能比承诺的少。

    Ø 采购和施工管理的结果可能不令业主满意。

    Ø 采购和施工过程中的风险和结果,将传递到最后才能完全体现。

    Ø  项目执行过程的监督、协调和控制。

    Ø  业主对设计的信息了解比传统模式小,心中无数

    Ø  EPC总承包商在信息处理上比业主更占主动权(信息不对等)。

    Ø  找到合格的总承包商,并将总承包合同界面与责任在事先划分清楚。

    Ø 担心费用失控

    EPC总承包商自已做详细设计,自已出项目的概算,导致信息不对称;在合同范围内,费用是完全由EPC总承包商控制的,他如何执行,业主不能控制,很容易出现EPC总承包商为了省钱而降低标准和要求,对业主将要接受的产品产生不良影响。

    Ø 担心对采购质量控制力弱

    采用了EPC承包模式后,业主可能显得很轻松,但对EPC总承包商的采购过程业主是无法清楚了解的,如果业主根据生产要求,提出对设备的修改意见时,EPC总承包商往往会提出费用的索赔和补偿要求。

    Ø 担心对施工质量和进度控制力弱

    由于EPC总承包商的利益是与采购、施工的利益紧密相连的,不排除EPC总承包商为了多节余费用,而牺牲施工质量和进度的情况,这对业主的工程是不利的。而业主对总承包商的催促,EPC总承包商可以提出无数的理由来解释。另外,国内的EPC承包商在施工管理方面的人员和经验都比较缺乏。

    4. 工程公司对EPC项目总承包的热衷程度,大大高于简单地提供项目管理服务!

    按照标准的项目管理服务内容,工程公司需要投入的人力资源,除设计外基本没有变化,而且由于项目管理服务必须采用一种开放性的程序,而不是EPC总承包中采用的对外部(尤其是对业主)封闭的程序,因此,对工程公司投入的人员素质要求可能比EPC总承包还要高。虽然理论上而言,项目管理服务的人工时收益应该比EPC承包要高,但工程公司可以从EPC总承包的采购、工程量节余和施工分包中获取大量的利益,这才是工程公司真正看中的利益。这基本决定了工程公司对EPC总承包的积极性大大高于充当项目管理服务者的角色,当工程公司认为某个项目有机会采用项目管理服务时,一定会竭力劝说业主改而采用EPC方式。

    5. EPC总承包项目中,有很多项目管理工作,并不适合工程公司来完成。由于此时工程公司与业主是合同的双方,业主本身担心的有关事项,不可能再找该总承包商来协助业主去监管总承包商。

    采用EPC总承包模式,并不意味着业主可以放心睡大觉了,也并不意味着业主不需要项目管理服务的支持了。根据上面对EPC总承包的特点、业主的关注点和业主担心事项的分析,业主在采用EPC总承包模式时,其实很希望有一个有力的管理公司对其进行支持!

    EPC总承包模式下,业主也不可能再找一家工程公司来辅助自己对上述担心进行控制,而业主又不可能有足够的人力来时时管理上述的担心事项。

    由于在EPC总承包项目中,工程公司不可能重复介入,因此,监理公司与工程公司相对的劣势就不存在了,监理公司的优势反而可以充分得到展示。而且项目整体管理、策划的信息与要求,可以由EPC总承包商提供或完成部分,监理企业从独立完成的角色,可以转变为根据以往项目的经验来审核,避开了这个最大的缺陷。因此,进行调整并适当地解决了一些缺陷的监理公司,由于与工程实体没有直接的利害关系,与业主和EPC总承包商的合同没有直接的利害关系,反而成了EPC总承包项目中提供项目管理服务的有力竞争者。

    事实上,北京中岩就是充分分析了这种情况后,找准了切入点而一举获得第一个项目管理服务合同的。

     

    三、EPC总承包项目中监理企业的项目管理服务

    监理公司在提供项目管理服务时,应着重采取以下对策:

    Ø 协助找合适的EPC总承包商

    帮助业主找有经验、有信誉的EPC总承包商(有设计能力,不一定有足够的EPC总承包经验;目前国内有足够经验的EPC总承包商不多)

    选择有经验的EPC执行人员(人员的素质,不在于岗位高低,关键在于是否有EPC的执行经验,各关键人员是否有项目总体的有前瞻性的规划能力,此点特别关键

     

    Ø   准确界定工作范围和质量标准

    设计范围及现场设计服务

    采购服务的范围及工作深度

    施工管理的范围及工作深度

    承包商的义务和责任

    属于承包商合同范围的其他内容

    工程要达到的标准

    Ø 向总承包商合理转移风险

    采购涨价的风险

    变更的风险

    施工费用增加的风险

    进度延误的风险

    质量的风险

    其他EPC模式中总承包商承担的风险

    Ø 要求EPC制定工作标准、程序

     项目的各个目标 

     工作程序

     双方的工作界面

     承包商需要提交的文件、报告的清单

     需要业主备案、确认、批准的清单

    Ø 目标化管理

     费用目标

     进度目标

     质量目标

     HSE目标

    Ø 目标分解、控制

     目标化管理是建立在目标分解,对分解的目标进行控制来实现的,包括 费用目标、进度目标、质量目标等。

    Ø  查看(192) 评论(0) 收藏 分享 圈子 管理

  • [论坛] 各省高速公路通车总里程和密度一览表(数据来自网络搜索)

    2015-08-20 07:59:36








    各省高速公路通车总里程和密度一览表(数据来自网络搜索)
    序号 省区市 国土面积(万平方公里) 12 5期末通车里程(公里) 密度(每万平方公里)  
    1 新疆 166 5000 30.12 2015年末
    2 西藏 122.8 38 0.31 2014
    3 内蒙 118.3 6500 54.95 2016年末
    4 青海 72.23 3000 41.53 2015年末
    5 四川 48.14 6000 124.64 2015年末
    6 黑龙江 45.48   0.00  
    7 甘肃 45.44 3600 79.23 2015年末
    8 云南 38.33 4500 117.40 2015年末
    9 广西 23.6 8000 338.98 2020年末
    10 湖南 21.18 6600 311.61 2015年末
    11 陕西 20.56 5000 243.19 2015年末
    12 河北 18.77 6029.7 321.24 2015年末
    13 吉林 18.74 3000 160.09 2015年末
    14 湖北 18.59 6500 349.65 2015年末
    15 广东 18 6800 377.78 2015年末
    16 贵州 17.6 5100 289.77 2015年末
    17 江西 16.7 5000 299.40 2015年末
    18 河南 16.7 6315 378.14 2015年末
    19 山西 15.63 5869 375.50  
    20 山东 15.38 5425 352.73 2015年末
    21 辽宁 14.59 4500 308.43 2014年末
    22 安徽 13.97 4200 300.64 2015年末
    23 福建 12.13 4000 329.76 2014年末
    24 江苏 10.26 7450 726.12 2014年末
    25 浙江 10.2   0.00  
    26 重庆 8.23 2525 306.80 2015年末
    27 宁夏 6.64   0.00  
    28 台湾 3.6   0.00  
    29 海南 3.4   0.00  
    30 北京 1.68   0.00  
    31 天津 1.13   0.00  
    32 上海 0.63   0.00  
    33 香港 0.1101   0.00  
    34 澳门 25.4平方公里      
  • [论坛] 商洛人的“屋里横”

    2015-07-29 22:32:41

    商洛地处秦岭深处,由于没有通高速公路以前交通不便,商洛人大多数没有出过远门,守在家门口谋生,在家门口有父母哥姐邻里乡亲宠着,就养成了“屋里横”的习惯。

    如“你吃饭了没(音牟)?”“见我没(音牟)吃!”或者“见我吃了!”。问者是关切,答者是任性,翻译一下就是“你看见我没(音牟)吃饭”“你看见我吃饭了”。

    又如“你上学没(音牟)有?”“见我没(音牟)有或者“见我上了”。同样问者是关切,答者是任性,翻译一下就是“你看见我没(音牟)上学”“你看见我上学了”。

    妻弟是商洛娃,土生土长,没有出过远门,这次跟我出远门,时常说乡音,让我倍感亲切。但是和外人说话,就带上了商洛人的“屋里横”,无意间拒人十里之外。我发现一次,指正一次,多次说的妻弟满脸通红,羞愧无比,求饶“一定改正”“一定改正”。

    商洛虽然地处深山,现在“福银高速”、“沪陕高速”、“西合铁路”也通车好几年了,312国道也改扩建为一级路了,交通十分便捷。随着交通的发达,商洛人的“屋里横”会越来越少,和外人打交道也会更随和,更亲切。

  • [论坛] 哲学和语文

    2015-07-28 06:20:57

    1、哲学是指导人们生活的工具。
    2、语文是人们交流的工具。
    学好哲学才能有目标的生活。学好语文才能准确表达交流。
    没有目标的生活和不能准确表达思想的人是可耻的。
    努力做一个可爱的人!
  • 项目法人

    2015-06-16 18:19:34

    概述编辑

    项目法人是依据《中华人民共和国公司法》成立的从事项目开发的有限责任公司和股份有限公司。项目法人不是出资人,项目法人是项目建设的责任主体,依法对所开发的项目负有项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资本的保值增值等责任,并享有相应的权利。

    2项目法人责任制编辑

    项目法人实行董事会领导下的总经理负责制,并对项目主管单位负责。而“项目法人”,第一,要求工程建设要形成一套由项目法人承担相应责任的制度,并在制度的约束下,对工程建设实施全面的管理;第二,工程项目建设必须有明确的项目法人,项目法人在工程实施中享有法律授予的权利,同时,也应当担负起相应的义务;第三,项目法人依法律、法规和相关规定承担法律责任,如有违法违规行为将依法受到追究。这就给“建设单位”赋以了新的内涵。
  • 什么是基础设施?

    2015-06-16 18:16:23

    基础设施主要包括交通运输,机场,港口,桥梁,通讯,水利及城市供排水供气,供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产,它是一切企业,单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础,是城市主体设施正常运行的保证,既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。
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