吾生也有涯,而知也无涯,以有涯随无涯,殆已 ——————《庄子•养生主》

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  • 胁迫饮酒的法律规定

    2018-11-05 08:30:39

    虽然根据《民法通则》、《侵权责任法》等相关法律规定,一般情况下应由发生人身损害的饮酒人自负损失,但在以下情况下,共同饮酒人也应承担相应赔偿责任。

    1、因饮酒诱发疾病、伤残甚至死亡

    明知醉酒人不能饮酒,在因喝酒的情况下引发心脏病、高血压等疾病导致伤残、死亡的情况发生;如果在不知情的情况下劝酒诱发疾病的,劝酒者无需承担过错责任,但给予公平责任原则承担也要承担赔偿责任。即劝酒者无论是否知道对方不能喝酒,都应承担责任,只不过前者须承担较大责任。

    2、强迫性劝酒

    在饮酒过程中有明显的强迫性劝酒行为,如言语要挟、刺激对方、强迫灌酒等,对于造成损害结果的,劝酒者应当承担相应赔偿责任。胁迫劝酒应以故意伤害罪承担法律责任。

    3、酒后驾车、洗澡、剧烈运动未加以劝阻

    在明知对方酒后驾车而不加以劝阻情况下,一旦发生损害结果,同饮人就要承担一定的责任,如果已尽到劝阻义务而醉酒人不听劝阻,同饮人则可以减轻或免责。但同饮人知道醉酒人喝多,语无伦次、神志不清情况下,同饮者应劝阻其不要喝酒,在能够进行劝阻时却没有劝阻导致意外发生的额,也要承担相应责任。

    4、未将醉酒者安全送达

    如果醉酒者已经失去或即将失去对自己的控制能力,神志不清、无法支配自己的行为,此时同饮者负有一定监护义务,如果同饮者没有将醉酒者送到医院或让其到达有人照顾的场所(如家中),此时如果发生意外,则同引人应承担相应赔偿责任。

  • [论坛] 谈谈“酒风看作风”

    2018-07-12 15:32:19


    “酒风”与“作风”本来是没有因果关系的两个词,被硬生生的联系在了一起,并且成了评价一个人工作作风好坏的一个标准之一,是否有点牵强附会吗?“酒风”本义是病名,指以身热解堕,汗出如浴,恶风少气为主症的酒病。后来引申为一个人对喝酒的一种态度。是能喝还是不能喝?是喝的直率还是勉强?是拉满灌还是留三分?这要看喝酒时的身体、氛围、条件等情况才能表现出来。“作风”则是指一个人在思想、工作和生活等方面所表现出来的比较稳定的态度或行为风格

    “酒风”本来是一个贬义词,包含的意义也只能是在生活上一种对待饮酒的态度。而现实生活中的酒席场上,敬酒者往往把它贬义褒用了,把其意进行了曲解,并且与工作作风连在了一起,混为一团。

    “酒风”真能体现“作风”吗?其实不然。有个别人为了迎合他人的心意,大喝特喝,酩酊大醉,忘乎所以,丑态百出;有个别人按提议者要求,满负荷饮酒,甚至超越了身体的承受力;有个别人为了哥们义气,宁伤身体不伤感情,狂饮暴饮;有个别人本不胜酒力或者根本就不会饮酒,由于某些原因,硬着头皮装能,喝得面红耳赤……。这些现象反映出来的是好的工作作风吗?相反,还会贻误工作。喝酒超量的人,他上得了班吗?酒气熏天,脸泛红晕,他办公形象好吗?迷迷糊糊,昏头昏脑,他能保证工作质量吗?……等等,不一而足。

    好的“作风”不是靠“酒风”来证明的。良好的思想作风主要体现在思想纯洁,与各级党组织保持高度一致。始终有一种健康向上的精神追求,永不自满,永不懈怠。紧跟时代脉搏,经常换脑,常学常新。良好的工作作风主要体现在恪遵职守,勤奋敬业,无私奉献,清正廉洁,与时俱进,开拓创新。良好的生活作风主要体现在生活正派。生活朴实,不贪图享乐,不大吃大喝。有良好的生活习惯,没有吃喝嫖赌等恶习。

    纠正不正“酒风”,树立良好“作风”,要有过硬的制度约束。2012124日,中央政治局会议审议通过了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》,要求政治局委员到基层要简化接待,新的中共领导集体为我们带了一个好头。随后,中央对控制“三公”消费又推出了一些具体举措。这场公务消费清风正在由高层政府吹向基层地方,并悄然涌向经济领域,在人民群众中反响强烈,拍手叫好。

    纠正不正“酒风”,树立良好“作风”,要有过硬的措施方法。在管控饮酒措施上要得力、方法上要得当。好的措施方法制定以后,要有人依规管事办事,并且要长期不懈地坚持落实到位。如果流于形式,刮一阵风,就会功亏一篑,起不到任何功效,反失政府和部门信誉。

    纠正不正“酒风”,树立良好“作风”,要有过硬的干部素质。党员干部在酒席场上既是操控者又是执行者,“酒”经考验的首先是这些群体。党员干部要带头树立正确的酒文化观,带头严控酒的消费时间和档次,带头执行有关禁酒令。同时,对下属违规饮酒要帮助教育,情节严重者要严肃处理,真正起到警示教育作用。

  • 《公路水运品质工程评价标准(试行)》解读

    2018-03-31 12:33:57

    《公路水运品质工程评价标准(试行)》解读

        近日,交通运输部办公厅印发了《交通运输部办公厅关于印发公路水运品质工程评价标准(试行)的通知》(交办安监[2017]199号)(简称《通知》),以深入推进公路水运品质工程创建工作,引领和带动公路水运工程质量安全水平全面提升。现就《通知》的起草背景和过程、编写工作原则、主要内容和保障机制等方面解读如下: 
      一、关于起草背景和过程 
      2017年9月,《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中明确指出,以提高发展质量和效益为中心,将质量强国战略放在更加突出的位置,开展质量提升行动,全面提升质量水平;开展高端品质认证,推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。党的十九大报告明确指出,坚持质量第一、效益优先,突出关键共性技术、现代工程技术创新,在质量变革、效率变革、动力变革中推动高质量发展,为建设质量强国、交通强国等提供有力支撑。这些重要要求,从全局和战略高度指明了公路水运工程质量提升的主要目标和努力方向。 
      交通运输部提出打造品质工程,既是推动工程质量安全水平的跃升,更是一次理念观念的转变。公路水运基础设施建设要把以人民为中心作为出发点,建设人民满意、人民有获得感的工程;要以建设交通强国为目标,对标国际先进,建设经得起历史检验的工程;要坚持可持续发展的道路,建设生态绿色工程;要培育和弘扬工匠精神,坚持安全第一, 建设有人文关怀的工程。 
      2016年12月,部印发了《关于打造公路水运品质工程的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确将打造品质工程作为深化交通运输供给侧结构性改革和全面提升工程建设质量安全水平的重要举措;同时提出要研究建立品质工程评价体系,开展品质工程示范评估,构建工程质量安全提升发展新机制。2016年12月,交通运输部办公厅印发了《关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知》,决定开展为期三年的公路水运品质工程示范创建工作,重点培育一批部级示范创建项目。2017年8月,李小鹏部长、戴东昌副部长在2017年全国“四好农村路”养护现场会上明确提出,牢固树立高品质建设就是最好养护的理念,要以“实、安、绿、美”为重点,全面开展农村公路品质工程建设,推进“四好农村路”的建设。
      为此,部安全与质量监督管理司组织开展了品质工程评价标准的专题研究和调研,广泛征求意见和充分论证,形成公路水运品质工程评价标准(试行),指导各地深入推进品质工程创建工作。 
      二、编写工作原则 
      打造品质工程是一项系统性工程,需要整体协调。当前实施的品质工程评价标准,即从三个层面作了强调,助力质量安全水平全面提升。 
      系统性和重点性相结合。打造品质工程是涉及工程全寿命周期的系统工程,工程建设阶段是基础和关键。评价标准,既要立足全寿命周期的系统考虑,也要突出当前的实施重点,重点以建设阶段为主,力求率先突破。 
      目标引领和消除短板相结合。紧扣品质工程的内涵要求和主要措施,评价指标的选取既要考虑目标导向,注重理念、制度、管理、技术等创新引领,也要聚焦当前工程建设质量安全管理存在的薄弱环节,着力消除短板,引导工程推进质量安全水平全面提升。 
      基础性和引导性相结合。坚持从实际出发,量力而行,鼓励各地因地制宜重点突破。评价标准注重可操作性和引导性,既要涵盖工程品质提升的基本要求,也要引导各地结合实际确定主攻方向,鼓励重点攻关和创新突破,形成行业领先的经验。 
      三、主要内容 
      此次《通知》对品质工程评价作了细致全面的说明,力求评价过程的可操作性,提升评价结果的说服力。具体包含以下六个方面内容: 
      评价工作定位。公路水运品质工程评价是对工程建设过程及成果进行的综合评价。评价为公路水运品质工程示范项目的,应当满足优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的建设目标,工程管理或技术达到行业同时期同类工程的领先水平,示范引导作用显著。 
      评价范围和对象。评价标准适用于列入基本建设计划的在建和已交工或竣工验收的工程项目,不局限工程建设规模和等级。评价对象为工程项目整体。 
      评价标准分类。评价标准分示范创建项目品质工程评价标准、交竣工品质工程示范项目评价标准、农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价标准三类。其中,前两项标准适用于二级及以上公路工程项目(含独立桥梁和独立隧道)和水运工程项目(含港口、航道),根据项目建设不同阶段开展评价。根据农村公路项目中三、四级公路占主体的实际情况,为推动“四好农村路”建设,单独制定了农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价标准。农村公路中二级及以上公路项目评价标准适用前两项标准。 
      评价标准构成。上述三类评价标准均由基本要求、评价指标、加分指标和总体评价四部分构成。其中,基本要求是申报品质工程示范项目的前提,必须全部满足要求。评价指标是落实《指导意见》各项措施要求的具体指标,由二级或三级指标体系构成,满分为1000分。加分指标是鼓励项目创新争先的指标,满分设200分和300分两种。总体评价不设分值,是对项目特色做法和经验、示范作用等方面的概括性评价,是专家对项目进行整体评价时的参考,也是对项目评价的结论。 
      评价工作条件。示范创建项目品质工程评价,在项目主体工程完成建安费的50%后且交工验收前进行。交竣工品质工程示范项目评价,根据公路、水运工程建设实际有所不同;其中,公路工程评价应在工程项目完成交工验收满2年且不超过5年进行,同时项目还应经过试运营且通过国家规定的专项验收;公路工程评价工作结合工程竣工验收质量鉴定工作一并进行。水运工程评价应在工程项目完成竣工验收后且不超过3年进行。农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价,在项目竣工验收后且不超过2年进行。 
      评价分级与组织。品质工程评价结果分为部级品质工程项目和省级品质工程项目两个等级。部组织开展部级品质工程项目的评价工作;省级交通运输主管部门负责本省品质工程评价的组织实施和部级品质工程项目组织推荐。其中,部级品质工程项目评价程序为:项目申报、省级主管部门评价推荐、部组织评价和认定,同时还规定了项目应开展社会满意度调查,调查结果作为评价参考。申报部级品质工程项目的,高速公路和大型水运工程评价指标分数不得低于800分,其他工程评价指标分数不得低于700分。 
      四、保障机制 
      创建品质工程,需要有完善的机制作保障,各级交通运输主管部门要积极引导、创造条件、营造环境和加强监督,目的是要树立质量发展型的标杆,大力推广先进的管理经验和技术成果,全面提升交通基础设施工程的质量和服务水平。为此,《通知》从以下四个方面对保障机制作了要求。 
      夯实创建基础。省级交通运输主管部门要建立完善品质工程创建保障和评价机制,强化项目基本建设程序、建设资金、合理工期等基本要素的保障。倡导优质优价,为打造品质工程营造良好市场环境。 
      完善激励机制。对评定为省级或部级品质工程项目的,可在信用评价、项目评优、从业人员技术职称评定等方面予以鼓励,对品质工程创建工作中成绩突出的单位和个人予以表扬。 
      加强跟踪督导。出现以下情形的,应取消其评定结果并予以公布。一是项目申报资料存在弄虚作假的;二是示范创建项目在后续建设过程中出现不符合《评价标准》基本要求的;三是交竣工品质工程示范项目或农村公路品质工程示范项目,项目运营期间出现严重质量缺陷的(由于自然灾害导致质量问题的除外)。对于申报资料弄虚作假的从业单位,还应将相关不良行为纳入信用评价系统。 
      加快成果推广。要及时总结先进经验,努力促进创新成果转化应用与共享。不断完善落后工艺装备的淘汰机制,加快淘汰制约质量安全提升的落后工艺、装备,积极推广先进适用的“四新技术”。

    来源:交通运输部网

  • 国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见

    2018-03-29 22:50:59

    国办发〔2017〕97号
    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 
        按照党中央、国务院决策部署和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》等文件要求,为进一步推进公共资源配置领域政府信息公开,经国务院同意,现提出如下意见。 
     一、指导思想  全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,按照党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的重要部署要求,推进公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果公开,扩大公众监督,增强公开实效,努力实现公共资源配置全流程透明化,不断提高公共资源使用效益,维护企业和群众合法权益,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献,促进经济社会持续健康发展。  
       二、主要任务  本意见所称公共资源配置,主要包括保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等社会关注度高,具有公有性、公益性,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项。各地区、各部门要根据区域、行业特点,进一步明确本地区、本行业公共资源配置信息公开范围,细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等,纳入主动公开目录清单。 
     (一)突出公开重点。  1.住房保障领域。在项目建设方面,主要公开城镇保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息(包括建设计划任务量、计划项目信息、计划户型)、建设计划完成情况信息(包括计划任务完成进度、已开工项目基本信息、已竣工项目基本信息、配套设施建设情况)、农村危房改造相关政策措施执行情况信息(包括农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果);在住房分配方面,主要公开保障性住房分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果等信息。  2.国有土地使用权出让领域。主要公开土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息。  3.矿业权出让领域。主要公开出让公告公示、审批结果信息、项目信息等信息。  4.政府采购领域。主要公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息,财政部门作出的投诉和监督检查等处理决定、对集中采购机构的考核结果,违法失信行为记录等监督处罚信息。  5.国有产权交易领域。除涉及商业秘密外,主要公开产权交易决策及批准信息、交易项目信息、转让价格、交易价格、相关中介机构审计结果等信息。  6.工程建设项目招标投标领域。主要公开依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。除涉及国家秘密、商业秘密外,招标公告(包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等)、中标候选人(包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人业绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等)、中标结果、合同订立及履行等信息都应向社会公布。  
    (二)明确公开主体。  按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,公共资源配置涉及行政审批的批准结果信息由审批部门负责公开;公共资源项目基本信息、配置(交易)过程信息、中标(成交)信息、合同履约信息由管理或实施公共资源配置的国家机关、企事业单位按照掌握信息的情况分别公开。此外,探索建立公共资源配置“黑名单”制度,逐步把骗取公共资源等不良行为的信息纳入“黑名单”,相关信息由负责管理的部门分别公开。  
    (三)拓宽公开渠道。  充分发挥政府网站第一平台作用,及时发布公共资源配置领域各类信息,畅通依申请公开渠道。积极利用政务微博微信、新闻媒体、政务客户端等拓宽信息公开渠道,开展在线服务,提升用户体验。构建以全国公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系,推动实现公共资源配置全流程透明化,各类依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等在指定媒介发布后,要与相应的公共资源交易平台实现信息共享,并实时交互至全国公共资源交易平台汇总发布。公共资源配置领域的信用信息要同时交互至全国信用信息共享平台,并依托“信用中国”网站及时予以公开。要把公共资源交易平台与其他政务信息系统进行整合共享,实现公共资源配置信息与其他政务信息资源共享衔接。  
    (四)强化公开时效。  坚持以公开为常态、不公开为例外,公共资源配置过程中产生的政府信息,除涉及国家秘密、商业秘密等内容外,应依法及时予以公开。确定为主动公开的信息,除法律法规另有规定外,要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。对于政府信息公开申请,要严格按照法定时限和理由予以答复。   
    三、保障措施  
    (一)强化组织领导。  各级政府和有关部门要高度重视公共资源配置领域的政府信息公开工作,加强组织领导,狠抓任务落实,以此作为深化政务公开工作的有效抓手。各级政府要建立健全协调机制,明确分工,夯实责任,政府办公厅(室)作为组织协调部门,要会同发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、审计、国有资产监督管理、税务、林业、铁路、民航等部门以及公共资源交易相关监管机构,提出明确工作目标和具体工作安排,认真组织实施并做好政务舆情监测和回应,确保任务逐项得到落实。  (二)加强监督检查。  各级政府要定期对公共资源配置领域政府信息公开工作进行检查,主要包括政府信息公开情况、公开时效、交易平台掌握信息报送和公开情况等。各有关部门每年要将本领域工作进展情况报同级政务公开主管部门,并在政府信息公开年度报告中公布,接受社会公众、新闻媒体的监督。 
     (三)做好考核评估。  地方各级政府要按照政务公开工作绩效考核相关规定,把公共资源配置领域政府信息公开工作纳入政务公开工作绩效考核范围,加大考核力度,并探索引入第三方评估机制,推动工作有效开展。建立健全激励约束机制,对未按照相关规定和要求履行公开职责的,要通报批评,并在年度考核中予以体现;对工作成效突出的,给予通报表扬。  
    国务院办公厅  2017年12月19日
    来源: 中国政府网
  • 全球视角下的中国财税体制改革

    2018-03-29 22:44:03

    全球视角下的中国财税体制改革——

    刘昆部长在中国发展高层论坛2018年会上的演讲

    财政部部长  刘  昆

    (2018年3月25日)

    各位来宾,女士们,先生们,朋友们:
    上午好!很高兴参加这次论坛,与大家就全球视角下的中国财税体制改革有关问题作一交流。
    财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从一些现代发达国家的发展历程看,在其现代化进程中,国家治理体系的演进和完善,都是以财政制度的不断发展为基础的。一国的财政制度必须符合本国的基本国情,适应不同发展阶段的要求,充分考虑历史文化的惯性、要素禀赋的分布、行政体制的特性、地区发展的差异等因素;必须处理好效率和公平、增长和分配、政府和市场的关系,以及不同层级政府间的财政关系,科学合理配置财政资源,促进实现国家发展战略目标。
    今年是中国改革开放40周年。1978年以来,中国立足自身国情和实践,坚持通过改革破解前进中遇到的困难和挑战,坚决破除妨碍发展的体制机制障碍,不断解放和发展社会生产力。特别是过去五年,在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下,我们蹄疾步稳推进全面深化改革,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,全社会发展活力和创新活力明显增强。
    在此过程中,作为全面深化改革的重点之一,财税体制改革深入推进,现代财政制度建设取得重要阶段性成果。现代预算制度主体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面,一系列重大改革举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。全面实施营改增试点改革,实现增值税对货物和服务全覆盖,开征66年的营业税告别历史舞台,对于推动构建统一简洁税制和消除重复征税、有效减轻市场主体负担,拉长产业链条扩大税基,促进新动能成长和产业结构优化升级,带动增加就业,起到一举多得的重要作用。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法出台实施。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见,明确了改革的总体要求、划分原则、主要内容以及时间表和路线图,外交领域改革方案率先出台。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出台实施。通过不断深化体制机制改革,财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到充分发挥。
    中国共产党第十九次全国代表大会作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大论断,指出中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,作出了新时代的战略部署。中国经济发展进入了新时代,基本特征就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。为此,我们要建设现代化经济体系,这是中国发展的战略目标。具体而言,就是要建设创新引领、协同发展的产业体系,统一开放、竞争有序的市场体系,体现效率、促进公平的收入分配体系,彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,资源节约、环境友好的绿色发展体系,多元平衡、安全高效的全面开放体系,充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
    过去40年改革开放的成功实践,推动中国经济实现了高速增长。今后一个时期,推动经济高质量发展仍然要靠改革开放。我们将紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,围绕建设现代化经济体系,落实中共十九大关于加快建立现代财政制度的部署,以及政府工作报告关于深化财税体制改革的工作要求,加快改革步伐,完善体制机制,更好发挥财政职能作用。
    ——建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局,在充分考虑地区间支出成本因素的基础上,将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间,加快推进基本公共服务均等化。
    权责清晰,就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上,按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则,加强与相关领域改革的协同,合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任。财力协调,就是要形成中央与地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下,科学确定共享税中央和地方分享方式及比例,适当增加地方税种。继续优化转移支付制度,扩大一般性转移支付规模,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。区域均衡,就是要着力增强财政困难地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。合理制定基本公共服务保障基础标准,并适时调整完善。根据东中西部地区财力差异状况、各项基本公共服务的属性,规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求,及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法,提升转移支付促进基本公共服务均等化效果。
    今年年初出台的基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案,为分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领。在此基础上,我们将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等分领域财政事权和支出责任划分改革,促进各级政府更好地履职尽责,提高基本公共服务供给效率。同时,抓紧制定中央与地方收入划分改革方案。深化转移支付制度改革,继续清理规范转移支付项目。完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系,推动提高新型城镇化质量。
    ——建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。这与中共十八届三中全会《决定》提出的表述相比,既保持了一定的连续性,又有深化和拓展。我们将立足于已确立的预算制度主体框架,进一步提升预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学精准编制,增强预算执行刚性约束,提升财政资源配置效率。
    全面规范透明,重点是推进全口径政府预算管理,加快推进统一预算分配权,提高中期财政规划的科学性,进一步完善跨年度预算平衡机制,全面提高预算透明度。标准科学,就是要遵循财政预算编制的基本规律,根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素,明确重点支出预算安排的基本规范。约束有力,要求严格落实预算法,切实硬化预算约束,构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,增强财政可持续性。完善政绩考核体系,层层落实各级地方政府主体责任,加大问责追责和查处力度。全面实施绩效管理,就是要紧紧围绕提升财政资金使用效益,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,注重成本效益分析,关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金,体现权责对等,放权和问责相结合。强化绩效目标管理,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。今年,我们将制定全面实施预算绩效管理的指导性文件。
    ——深化税收制度改革,健全地方税体系。我们将进一步优化税制结构,加强总体设计和配套实施,加快健全地方税体系,完善税收法律制度框架。
    着力完善直接税体系,建立综合与分类相结合的个人所得税制度,优化税率结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充分发挥个人所得税调节功能。密切关注国际税改动态,审慎评估和研判国际税制发展趋势,进一步完善企业所得税制度。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。健全间接税体系,坚持税收中性原则,深入推进增值税改革,进一步健全抵扣链条,优化税率结构,完善出口退税等政策措施,构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程,推进增值税立法,最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革,研究调整部分消费税品目征收环节和收入归属。积极稳妥推进健全地方税体系改革,调整税制结构,培育地方税源,加强地方税权,理顺税费关系,逐步建立稳定、可持续的地方税体系。全面落实税收法定原则,新开征税种,一律由法律进行规范;将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范,同时废止有关税收条例。
    今年,我们将按照三档并两档的方向,调整增值税税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,进一步激发市场主体活力,促进实体经济发展。改革个人所得税制度,根据居民基本生活消费水平变化,合理提高基本减除费用标准,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。加快推进单行税法的立法工作,力争年内完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法等草案的起草工作。
    各位来宾,女士们,先生们,朋友们!
    新时代呼唤着新气象新作为。习近平主席在十三届全国人大一次会议闭幕会上发表的重要讲话中指出,我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放,贯彻新发展理念,推动经济高质量发展,建设现代化经济体系,不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力,让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。我们将以改革开放40周年为重要契机,推动财税体制改革取得新突破,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,推动中国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
    谢谢大家!
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  • [论坛] 工程监理制度改革方向

    2016-11-11 17:43:32

    本文作者方向辉(深圳市建设监理协会会长、党委书记),此文系方会长在2016建设监理创新发展交流会上的演讲。

    1 引言
    随着我国改革开放的不断深入和经济建设的迅猛发展,特别是近年来,建设投资规模不断扩大,建设项目持续增多,工程质量、安全形势也日趋严峻;另一方面,建设投资主体越来越多元化和复杂化,作为工程质量和安全生产管理责任主体的施工单位的施工作业人员的构成也发生了质的变化,对应建筑市场的这些变化,监理制度的某些缺陷也逐渐暴露出来,而作为肩负建设工程全过程监管责任的各级主管部门,又因监管人员不足、监管手段局限,不得不把监理作为抓手和帮手,并对监理寄予厚望,但期望越高,失望也越多。这里面既有监理制度本身的某些缺陷所致,也有主管部门的政策导向问题,而各级主管部门不顾监理行业特性和实际的承受能力,对监理施以层层加码的众多不切合实际的规定和要求,更是主管部门对监理失望越来越多的主因;当然,监理行业本身的自律问题、监理的工作品质问题也是其中一大缘由,以致近年来,有关方面对监理行业的改革呼声不断。

    目前,监理行业确实存在诸多亟待解决的问题,监理制度的改革势在必行。本文特就监理制度的改革方向作些探讨,并提出尚欠成熟的改革方向的思路。
     
    2 推动工程监理行业改革需要首先正视的几个问题
     
    2.1 只有政府才是社会公众利益的集中代表,这是任何建设单位不可替代的
    在现实生活中,自己盖幢房屋自己一个人居住,自己架座桥梁自己一个人行走的情形是不复存在的,所有建设工程的建设过程和建成后的使用过程,都事关人民生命财产安全和社会公众利益。而只有政府才是社会公众利益的集中代表,任何建设单位都不可替代。

    2.2 工程监理接受建设单位的委托并付费,难于做到向社会公众利益负责
    工程监理作为社会化的独立第三方,肩负着建设工程的质量控制、安全生产管理的监督工作,以及政府投资、国有投资工程的投资控制的重任,必须向人民生命财产安全和社会公众利益负责,不能仅向建设单位负责。目前的监理接受的是建设单位的委托并付费,必然受制于建设单位,而难于对包括建设单位在内的相关各方损害社会公众利益的行为起到有效监督作用。

    2.3 工程监理的法定职能应由代表社会公众利益的政府委托
    《建筑法》规定“工程监理应当对承包单位在质量、工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。”《质量管理条例》又提出“监理单位不得与建设单位串通,弄虚作假、降低工程质量”等要求,而监理接受建设单位的委托和付费,串通行为确实难于避免;另一方面,任何建设工程的质量控制和安全生产管理都事关人民生命财产安全和社会公众利益,监理只有接受集中代表社会公众利益的政府委托,才能较好地履行上述法定职能。

    2.4 工程监理是国家推行的制度,本身就具有强制属性,没有强制与非强制之说
    《建筑法》规定“国家推行建筑工程监理制度。”监理制度既然是国家推行的制度,并在法律中加以明确,本身就具有强制的属性,不存在强制或非强制之说。就如工程设计制度,也没有强制与非强制之说,所有需要满足某些功能以上的建设工程,都要委托设计单位进行设计。今年7月5日,党中央、国务院在印发的《关于深化投融资体制改革的意见》的第四条“规范企业投资行为”中,明确要求“各类企业”的投资都要依法落实包括“工程监理制”在内的各项制度,其中的“各类企业”当然包含了国有、民营及中外合资等所有类型的企业,这也是对近年来有关方面认为非政府投资项目不应实行监理的澄清。

    2.5 工程质量、进度、投资控制与安全生产管理的服务是一组相互依存的整体
    在建设工程中,工程质量、进度、投资控制与安全生产管理相互之间的关系是错综复杂的,相互之间的关系是既对立又统一的辩证关系,并且是一组在一定时间、一定空间和一定条件下相互依存的整体。同时,不同的利益团体在一定的条件下,重点关注的内容都会有很大的差异,所有建设工程参与者不可能都能处理好此对立统一关系。
     
    3 把工程监理的功能一分为二,满足当前工程监理的两种不同社会需求
     
    工程监理作为社会化的独立第三方,肩负着工程质量控制和安全生产管理的服务,以及政府投资、国有投资工程的投资控制的重任,监理的工作品质事关人民生命财产安全和社会公众利益。对于政府来说,需求的是能够作为社会化的独立第三方,履行工程质量控制和安全生产管理服务的法定职能,以及政府投资、国有投资工程的投资控制的工程监理;而对于建设单位来说,需求的是纯粹的工程技术咨询服务(或全过程或分阶段的工程项目管理),包括工程质量、进度、投资控制,工程合同和工程资料管理,以及相关方关系的协调的工程监理。两种功能需求截然不同,而既然两种功能需求不同,委托主体就应该一分为二,则政府和建设单位各自需求的工程监理由各自独立委托,这也应是监理行业改革和健康发展的最佳选项。

    3.1 国情使然,工程监理必须真正成为政府建设工程全过程监管的抓手和帮手
    工程监理虽然不是建设工程质量、安全的直接责任主体,但负责任、高品质的工程监理,确实可以协助有关主管部门,监督包括建设单位在内的相关各方的日常行为,帮助受委托的工程项目降低工程质量事故和安全生产事故的频率,而严格的全过程的工程造价控制,还能为政府投资、国有投资工程节省大量不应有的费用支出,在预防腐败方面也能发挥作用,这是毋容置疑的事实,并且没有任何一方能够替代当前监理的作用。

    按照《建筑法》的规定要求,监理负有工程质量、进度和投资控制的法律责任;按照《建安全生产管理条例》的规定要求,监理负有安全生产管理工作的服务责任。今年2月6日,党中央、国务院在印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下称:若干意见)中,明确要求“强化政府对工程建设全过程的质量监管,特别是强化对监理的监管,充分发挥质监站的作用。”这显然是要求各级政府必须对工程质量实施全过程的监管,实际上也是改革开放初期,各级质监站对工程质量监管做法的回归。而面对建设投资规模如此之大的建筑市场,仅靠各级主管部门的几名主管人员及数量有限的质监站、安监站的监督员,根本无法对所有工程项目实施全过程的监管,而大幅扩编各级政府相关部门的编制也不现实,各级主管部门只能,而且事实上早就把监理当作实施建设工程全过程监管的抓手和帮手。

    据相关统计数据显示,2015年底,广东省各级质监站209个,从业人员3328名,其中监督员约2665名,共监督工程项目27330项,监督员人均监督项目10.2项,人均监督项目如此之多,根本不可能实施全过程监督,而广东全省的监理从业人员多达74332名,是全省各级质监站监督员的28倍。目前,我国的监理从业人员近百万,经历了推行监理制度以来整整28年时间的磨练,集聚了一大批颇有责任感、正义感的高素质工程专业技术人才,如能采取有效措施,通过改革创新,充分调动广大监理人员的工作积极性,把这支庞大的监理队伍,打造成为各级主管部门工程质量监督、施工安全监督、工程造价审计,以及预防腐败的抓手和帮手,这应是监理行业改革需要首先考虑的问题。

    《质量管理条例》中有关“监理单位不得与建设单位串通,弄虚作假、降低工程质量”等要求,以及《安全生产管理条例》中有关监理单位在若干情形下应该“及时向有关主管部门报告”等要求,实际上就是把监理视为政府实施建设工程全过程监管的抓手和帮手,今年4月7日,俞正声主席和全国政协委员们提出“监理单位既要向建设单位负责,也要向政府负责,建立健全监理报告制度”的建言,显然也是把监理视为政府实施建设工程全过程监管的抓手和帮手,而国情使然,监理也必须真正成为政府实施建设工程全过程监管的抓手和帮手。

    3.2 效益为重,建设单位要的是纯粹的工程技术咨询服务,而不是现状的工程监理
    工程监理接受建设单位的委托,就是要向建设单位负责,发挥工程专业技术特长,为建设单位提出相应的工程技术咨询意见,帮助解决处理工程建设过程中,必然存在的众多重大、复杂及疑难工程技术问题,使建设工程项目达到预期的效益;在日常监理活动中,发现可以立即纠正的问题及时予以纠正,难于立即纠正的问题,或者严重质量、安全隐患,作为监理,能够向建设单位提出相应的技术解决措施或处理办法,并告知其如不妥善解决处理可能会诱发的不良后果,就是履行了受托责任。至于建设单位是否采纳,不良后果怎样,应该与监理没什么关系,这就是众多建设单位当前迫切需要的工程技术咨询服务,也是通常的国际惯例。

    《质量管理条例》中有关“监理单位不得与建设单位串通,弄虚作假、降低工程质量”等要求,《安全生产管理条例》中有关监理单位在若干情形下应该“及时向有关主管部门报告”等要求,都是建设单位颇有抵触的事情。当前,建设单位委托监理,一方面是由于国家推行监理制度使然,另一方面是确有工程技术咨询服务的需求。而由于上述相关法规的明确要求,特别是各级有关主管部门对工程监理层层加码的“报告”内容和“报告”要求五花八门,应有尽有,使得监理经常都陷于左右为难的境地,报告吧,建设单位不高兴,监理费用可能面临克扣,下一次监理招标必然没你份,不报告吧,有关主管部门不满意,监理企业可能面临行政处罚,万一真的小小问题酿成事故,还可能面临刑罚。如果监理接受的是有关主管部门的委托,包括建设单位在内的与工程相关的任何问题,监理定然都会知无不言地及时报告,并真正成为政府实施建设工程全过程监管的抓手和帮手。

    综上所述,确实应该通过改革创新,将监理本身具有的两项功能明确予以区分,理顺委托主体,把监理的委托主体一分为二,这既符合我国当前国情,也符合国际惯例,市场也容易接受,相关法规又无需进行大的修订;而由于各级主管部门真正多了一把实实在在的,强有力的实施建设工程全过程监管,维护社会公众利益的抓手和帮手,既提升了政府的日常监管工作绩效和形象,又把监理行业的功能真正发挥出来,更重要的是,切实把党中央、国务院有关“强化政府对工程建设全过程的质量监管,特别是强化对监理的监管,充分发挥质监站的作用”的要求落到实处。
     
    4 取消企业资质,推行个人执业制度,适应工程监理行业健康发展的客观需求
     
    目前的企业资质管理制度是计划经济体制的产物,而随着市场经济体制改革的不断深入,企业资质管理的弊端越来越明显。目前的企业资质,实际上就是市场准入的门票。

    4.1 取消企业资质,推行个人执业制度,企业照样存在
    有的行业同仁担心,取消了企业资质,企业就不复存在了,许多人员也会跟着失业了,其实这种担心是多余的。

    4.1.1 香港及众多发达国家同行,个人执业也都需要企业为依托
    目前,国际上众多发达国家、英联邦国家的同业情况与香港基本相同,香港的建筑测量师与我们内地的监理工程师的执业内容、执业性质也基本相似,我们不妨以香港为例加以探讨。

    香港同行的企业内部运作模式与我们内地基本相同,各企业都有自己的办公场所、骨干团队和经营管理班子,小的企业的测量师团队一般都有好几名,大的企业也有几十名,对于有些跨国企业,测量师等各专业认可人士的数量会更多。企业业务不饱满时,骨干团队和经营管理人员也要保留,工资也要照付。
    香港测量师学会是一个香港政府认可的社会组织,香港的测量师办理执业注册也要受聘于一家企业。而在一家企业中,哪位测量师或其他专业认可人士的资历最深、水平最高、信用最好,在行业中的地位最高,就是这家企业的招牌,而且大多是这家企业的老板。

    香港虽然实行个人执业制度,但都要以企业的名义承接工程业务,并由企业与建设单位签订工程业务委托合同,个人执业也都要以企业为依托。但香港同行的企业所承担的法律责任是工程业务委托合同的经济责任,测量师个人承担所有执业责任。若因个人执业失误诱发工程事故,追究法律责任的是执业失误的个人,而不是企业和企业老板。如执业失误诱发工程事故的个人被暂停执业资格、注销职业资格或追究法律责任而入狱,企业仅需重新委派另一名测量师去接替,这也是企业需要承担的经济责任。

    香港测量师学会的个人会员自律管理非常严格,学会内部有个调查委员会,如有测量师等专业人士违反职业操守,一经查实将被列入黑名单,情节严重的终身不能执业,而由于香港测量师与国际上许多国家的测量师互认,被列入黑名单的人再到哪里求职都不会被聘用。

    从上述有关香港同行情况可以看出,实行个人执业制度,企业照样存在,企业的办公场所、骨干团队和经营管理人员也是需要的,并且无论发生任何工程事故,企业只需承担正常委托合同所列的经济责任。另一方面,由于香港的行业自律管理严格,没有敢于违反职业操守的,而由于执业人员工作认真负责,也很少有因执业失误诱发各种工程事故的。

    4.1.2 内地推行个人执业制度,也需要有企业做依托
    工程监理是一个特殊的行业,以房建工程为例,一项普通的房建工程往往涉及众多工程技术专业,推行个人执业制度后,项目监理机构的人员同样也要由具有相关专业能力的监理人员组成。而企业作为一个具有一定注册资本和财务能力的经济组织,都具有一定的骨干团队和储备工程监理人员的经济实力,并且由于往往同时具有若干项或更多的在建工程业务,情急之下,可从企业内部的其他项目抽调合适的监理人员,随时组建一个新的项目监理机构。

    如果以执业人员个人名义与建设单位订立工程业务委托合同,执业人员个人在执业过程中因工作不力或工作失误被暂停执业资格、注销执业资格或被追求法律责任入狱,由谁来继续履行委托合同?另一方面,监理委托合同也是经济合同,没有一定的经济履约能力,对方是不会与你订立经济合同的,而只有拥有一定注册资本和财务能力的企业,才具有相应的经济履约能力。这也是香港及众多国家同业,承接工程业务都以企业与建设单位订立委托合同的原因。
    综上所述,取消企业资质,推行个人执业制度,企业照样存在,企业原有骨干团队和经营管理班子还需保留,香港及众多发达国家如此,我国也应该如此。

    4.2 取消企业资质,才能推动个别不符合行业客观实际的法规条文的修订
    一直以来,许多行业同仁都在抱怨相关法规有关监理的规定要求,忽视了监理行业的性质特征和企业的实际承受能力,或者存在某些不合理的地方,特别是各级主管部门给监理层层加码的某些不合理要求,使得整个社会对监理行业的误解持续加深,甚至错误地认为工程现场有了监理就不应该发生工程质量和施工安全事故,一旦发生事故,不管监理是否工作到位,一定都有责任,并将施工单位这一责任主体自身的严重不足和致命缺陷,强加由监理这一无辜的第三方来弥补。

    究其原因,就是因为有了“监理企业资质证书”这张市场准入门票,有关方面总是认为政府给了你企业这张门票,让你进入市场的大门,你才有经营的机会,你就应该承担更多的责任,所以,有关工程监理的法规条文指向的目标多为企业,如果能够取消企业资质,有关监理的法规条文指向的目标没有了,自然就会紧跟修订,也只有取消了企业资质,才有可能推动某些不符合客观实际的法规条文的修订。

    而取消监理企业资质,需要修订国家层面的法规条文其实并不多,但各级政府主管部门不顾监理行业特性和实际承受能力,对监理层层加码的全部规定要求必须全面废除。而推行个人执业制度所需的相关法规目前都是现成的,如项目总监负责制、项目总监工程质量终身责任制等,只要稍加完善就行了。

    4.3 取消企业资质,监理队伍才能净化,监理品质和行业声誉才能得到提升
    随着市场经济体制改革的不断深入,当前,许多建设单位认可的监理企业,已经没有国有、民营之分,也不是这家企业本身的资质等级,而是这家企业的品牌,以及企业实际控制人或经营管理者的个人信用、执业团队信誉、专业技术水平、工程项目经验和经营管理能力。因为我们行业监理人员的流动性很大,一家品牌很好的企业,如果换了个非专业人士的或相关方面青睐的实际控制人或经营管理者,企业往往会很快走向衰败,有水平、高品质的监理人员也会很快离职,社会信誉、执业能力也自然随着消失。取消了监理企业资质,对于品牌好的企业,以及个人信用好、专业技术水平高、工程项目经验丰富、经营管理能力强的企业实际控制人或经营管理者来说,无论是国企还是民企,其实更有用武之地。

    当前,我们监理行业挂靠投标、挂靠执业现象客观存在,特别是全国各地纷纷响应国家要求,打开地方封锁以来,挂靠投标、挂靠执业的现象日趋增多。究其原因,还是因为企业资质证书这张市场准入门票。监理取费本来就很低,挂靠执业既要上交管理费,又要缴纳税费而所剩无几,应有的执业人员不可能到岗履职,更不可能有好的监理工作品质。如果取消了企业资质,挂靠投标、挂靠执业自然消失,监理队伍必然净化,监理品质和行业声誉才有望得以提升。

    4.4 取消企业资质,推行个人执业制度,定然推动行业优胜劣汰的自然洗牌
    如前所述,取消企业资质,企业照样存在,企业原有的骨干团队和经营管理班子还需保留,但企业的品牌,以及企业实际控制人和主要经营管理者的个人信用、专业技术水平、工程项目经验和经营管理能力,以及企业集聚的责任感强、项目经验丰富、专业能力和执业水平高的执业人员数量必然成为市场竞争的关键要素。

    如此一来,好企业的工程业务量必然迅速增加,差的企业由于承接不到工程业务必然很快减少,监理行业优胜劣汰的洗牌自然展开,行业的监理品质和整体声誉自然大幅提升。

    如此一来,只会考证不会干活的执业人员,以及缺乏责任意识和个人信用、缺少业务水平和执业能力提升动力的执业人员,自然会失去滋生土壤而不得不另谋他就。

    如此一来,大量责任感强、项目经验丰富、专业能力和执业水平高的执业人员迅速向好企业汇集,好企业越做越强,越做越大,监理行业优胜劣汰的大洗牌自然得以实现。

    4.5 取消企业资质,推行个人执业制度,与国际同业接轨,走出国门分享一带一路红利
    我国设立监理制度的初衷,是在我国培育一支既懂工程技术、又懂经济管理及相关法律、法规的工程项目管理专业人才队伍。但由于一直以来采取个人执业资格必须与企业资质相挂钩的做法,使得个人必须依赖于企业才能执业。由此带来的后果是,本来应当由执业者个人承担的责任,往往会由企业来替其分担,一定程度上削弱了执业者的责任意识;其次,只会考证不会干活的执业人员越来越多,有些会干活的人员因考试通过不了而没有执业资格,不得不听从只会考证不会干活的执业人员的瞎指挥;而由于执业资格证的多少决定了企业资质的高低,造成执业注册证书挂靠成风,并严重扰乱了建设市场的秩序。
    当前,国家正在全面推进贯穿亚欧大陆的“一带一路”伟大战略,与沿线各国共商项目投资、共建基础设施、共享合作成果。但是,以我们行业目前的情况,根本走不出国门去分享“一带一路”的红利。一方面,由于行业实行的是企业资质制度而不是个人执业制度,与亚欧大陆众多国家的同业接不了轨;另一方面,由于实行企业资质制度,执业人员个人工作失误诱发的工程事故也要企业来承担大部分责任,造成执业人员责任意识淡薄,缺乏应有的业务水平和工作品质的提升动力,在日常工作中养成了得过且过混日子的坏习惯,以致整个行业的监理品质一直难于提升。

    综上所述,监理企业资质应该尽快取消,而只有取消了企业资质,监理行业才能重获新生,行业健康发展才有指望。
     
    5 理顺委托主体,推行个人执业制度,稳步推进工程监理行业的改革和健康发展
     
    工程监理的功能应该一分为二,也必须一分为二;取消监理企业资质,推行个人执业制度势在必行。而国情使然,取消企业资质,并同时推行个人执业制度,必须以同时理顺监理的委托主体,推进监理委托模式一分为二的改革,明确两种功能需求的计费规则或计费依据为前提,以制定监理工程师个人执业工作标准,建立监理工程师个人信用管理体系,推行监理工程师个人执业工作质量保险制度为基础,否则,监理制度改革很难取得好的绩效。如何才能更切合实际,容易过渡,对相关各方均有利,既维护国家利益,又使行业得到健康发展,企业和执业人员都能接受,社会各界也满意,并且修订的相关法规条文的动作最小,这是相关方面需要认真探讨的问题。

    5.1 理顺委托主体
    当前,政府需求的是向社会公众利益负责的抓手和帮手式的工程监理(包括工程质量控制和安全生产管理工作的监督,以及政府投资、国有投资工程的投资控制),而建设单位需求的是纯粹工程技术咨询服务(或全过程或分阶段的工程项目管理)的工程监理(包括工程质量、进度、投资控制,工程合同和工程资料管理,以及相关方关系的协调)。既然功能需求截然不同,就应该理顺委托主体,把现状的监理委托模式一分为二,政府需求的监理由有关主管部门直接委托和付费;建设单位需求的监理由建设单位根据本身的实际需要自主选择委托和付费。这才符合市场经济发展供求机制的客观规律。

    在一分为二的分别委托模式下,对于政府委托的监理,企业的工作模式并未改变,仍然按照现行的相关法规及监理规范开展日常监理活动。在工程质量控制和安全生产管理工作的服务方面,由于不受建设单位制约,发现任何工程质量、安全事故隐患,施工单位拒不整改或建设单位不支持停工整改时,随时都能向有关主管部门报告,在政府投资、国有投资工程的投资控制方面,建设单位的违法、违规行为,也能随时向有关主管部门报告。只有这样,才能把今年4月7日,俞正声主席和全国政协委员们提出“监理单位既要向建设单位负责,也要向政府负责,建立健全监理报告制度”的建言真正落实到位。而对于建设单位委托的工程技术咨询服务,企业的工作模式也未改变,也是履行委托合同所及的相关工程技术咨询服务内容,可以是全过程的,也可以是某一个阶段的,建设单位需要什么服务就提供什么服务。

    在一分为二的分别委托模式下,建设单位的费用支出并无增加。政府委托的施工阶段的监理费用,由建设单位在工程开工前,以保证金或规费的方式移交给政府主管部门或其授权机构。建设单位需求的工程技术咨询服务,由于是建设单位本身需要工程项目管理团队的原因,其费用理应由其支付。因为建设单位如不委托工程技术咨询服务,自行招聘各类专业人员组建工程项目管理团队也需要大量的费用支出,而由于劳动合同法等相关法规的要求极为严格,自行组建工程项目管理团队的费用,要比委托工程技术咨询服务高得多,而专业水平、工作绩效也不可能比委托工程技术咨询服务好。目前诸多建设单位之所以花费大量费用组建自己的工程项目管理团队,就是现状的监理不是其所需求的纯粹工程技术咨询服务。

    一分为二的分别委托模式的实施,无论是政府还是建设单位,都能各得其所,监理的两项功能也能得到更好发挥。并且有利于工程质量、安全生产管理责任的回归,因为质量、安全责任永远应该属于“生产厂商”,而现况下的监理责任“连坐模式”,与《安全生产法》中的“谁生产,谁负责”的原则严重背离;有利于把工程质量、安全生产管理责任真正落实到“生产厂商”身上;有利于政府实施建设工程质量、安全的全过程监管;有利于建设行业预防腐败;有利于我国监理行业回归工程技术咨询服务业的定位和工程技术咨询服务队伍的培育,并与国际惯例接轨。

    5.2 修订相应法规
    围绕一分为二分别委托模式的改革,以及推行个人执业制度的改革,尽快推动《建筑法》、《质量管理条例》、《安全生产管理条例》等法规中个别不合适条文的修订;废除各行业、各地有悖国家相关法规,以及不顾监理行业特性和实际承受能力,片面强调监理作用的某些不合理的、层层加码的规定要求,让监理的性质特征和责任范围正本清源,并尽快研究出台支撑改革的相关政策和措施。

    5.3 制定工作标准
    结合个人执业制度的推行,修订完善现有的项目总监负责制、项目总监工程质量终身责任制度,研究制定全国各行业统一的,符合行业特性和适应推行个人执业制度的“工程监理工作标准”,并为有关主管部门贯彻落实党中央、国务院有关强化监理监管的要求,提供真正、有效的依据,同时也为接受政府的委托,开展工程质量控制和安全生产管理的服务,以及政府投资、国有投资工程的投资控制的监理企业及执业人员提供准确的工作指引。

    5.4 建立保险制度
    研究建立以执业人员个人为主体的工作质量责任保险制度,规定个人执业之前必须投保,否则不能执业,并将执业人员的保险费用与个人工作质量记录紧密挂钩。执业人员工作失误率高,诱发的工程事故多,保险费用就越高。而由于保费全部是工程业务委托方(政府或建设单位)负责支付的,对于工作失误率高,诱发的工程事故多,保险费用高的执业人员,将被冷落或被拒绝。以此促进监理工程师个人强化责任意识,提升监理品质,努力降低工作失误率,进而促进监理行业整体水平的提高。

    5.5 建立信用体系
    建立全国统一的各行业监理工程师个人信用体系。采用不良行为扣分的方式,务实设置执业人员个人信用扣分条目及扣分值,并规定在某一时段内的扣分达到某一分值时将被暂停监理执业资格,达到某一分值时将被注销执业资格。监理企业在承接工程业务时,如委派的监理工程师信用扣分多,将被冷落或被拒绝,扣分少的或没有被扣分的将会得到青睐。由此促进监理工程师个人自觉遵守职业操守,持续提升个人信用,进而促进监理行业整体声誉的提高。

    5.6 规范取费依据
    正视工程监理与工程施工承包的本质区别,充分考虑工程监理肩负法律赋予的工程质量控制和安全生产管理服务的重任,工程监理的工作品质事关社会公众利益和人民生命财产安全,以及“既要向建设单位负责,又要向政府负责”的特性,尽快出台两种功能需求的工程监理取费的计费依据或规定,明确规定不得把监理收费作为定标的依据,并制止把价格竞争引入监理招标的不合适做法,务实促进监理行业的健康发展。

    5.7 发挥协会作用
    借鉴香港及国际发达国家的同业管理经验,充分发挥行业协会的自律作用。尽快建立健全全国统一的监理工程师个人会员制度和个人信用体系,从制定监理收费规则,规范监理收费入手,调动广大企业及其从业人员支持改革、参与改革的积极性;从强化行业自律,规范个人执业行为出发,制定监理工程师职业操守,全过程跟踪监督监理工程师的执业行为,以及全面执行监理工作标准的情况,严厉惩戒违反职业操守的执业人员;代表广大执业人员,与有关主管部门及相关各方面进行沟通,维护广大执业人员在行业改革过程中的合法权益等。
     
    6 结语
    工程监理已经演变成为集中代表社会公众利益的政府需求是毋需争议的事实,建设单位需要的是纯粹的工程技术咨询服务更是毋庸置疑。为应对建设工程严峻的质量、安全形势,维护社会公众利益和人民生命财产安全,同时,也为把全国庞大的工程监理队伍打造成为各有关主管部门工程质量监督、施工安全监督、工程造价审计及预防腐败的抓手和帮手,理顺委托主体,把监理委托一分为二应是最佳选项。而为适应我国改革开发不断深入的客观需要,培育与国际同业接轨的监理工程师执业队伍,提升我国监理行业的品质,促进监理行业的健康发展,推行监理工程师个人执业制度势在必行,而且迫在眉睫。(来源建设监理)
  • [论坛] PPP项目监管研究

    2016-09-25 18:26:41

    一、PPP项目监管的必要性

    近年来,PPP模式在我国基础设施和公共服务领域中的运用越来越广泛。一方面,PPP模式能够很好地解决政府在经济和社会发展过程中面临的财政建设资金短缺和管理效率低下的问题;另一方面,政府如果不能对PPP项目参与主体和参与单位进行有效的监督和管理,很容易出现各种矛盾和利益冲突。因此,在PPP项目中引入监管具有必要性。

    1)解决社会资本和政府之间的矛盾

    PPP模式中,政府和社会资本共同组建的项目公司负责项目的设计、勘测、融资、建设、运营和管理。从政府的角度来看,社会资本在项目建设、运营过程中拥有更多与项目相关的信息,容易导致道德风险。建设期,承建商会偷工减料,降低原材料成本;运营期,出于自身利益最大化,社会资本会粉饰报表,做低利润,减少项目分红或是要求更多补贴;国有资产移交前期,社会资本会侵蚀国有资产,损害国家利益。从社会资本的角度来看,政府处于强势地位,在项目执行过程中拒绝履行承诺或是临时修改实施方案和合同事项屡见不鲜,最终导致社会资本投资亏损。由此看来,引入独立性监管机构来保障政府和社会资本双方的利益尤为重要。

    (2)解决社会资本和公众之间的矛盾

    政府通过PPP模式引入社会资本虽然可以增加供给、优化风险、提高公共服务效率和质量、促进创新和公平竞争,但基础设施行业的自然垄断特性、特许经营权的排他性和资源的稀缺性,无法规避垄断的低效性,无法规避因垄断的低效性带来的公共福利减少和公众负担加重。在医疗养老行业,由于资源的缺乏,容易导致服务行业收费较高,成为普通老百姓眼中的奢饰品。在自来水行业中,由于水价受限,自来水厂会通过压缩成本,满足自身的利益,而忽略水质和公众的饮水安全。政府出于实现公众利益和社会效益最大化的目标,必须对PPP项目参与主体和参与单位进行监管。

  • 浑身酒气,何来清风正气?

    2016-06-11 09:54:19

    中国纪检监察报/2015 年/2 月/3 日/003 版

     

    党风政风

     

    各地频频发力整治公务接待中的不良酒风

     

    浑身酒气,何来清风正气?

     

    本报记者 于露

     

     

    中国是举世公认的世界上最早发明酒的国家,酒文化在中国源远流长。然而,“酒一旦端上了公务接待、甚至公款吃喝的餐桌,便失去了文化的味道,凸显出权力的烈性。”很多时候,酒已经异化为官官之间、官商之间勾兑感情、权钱交易的工具。更令人担忧的是,诸如“酒场就是战场,酒瓶就是水平,酒量就是能量,酒风就是作风”等歪曲的酒文化已经成为一些地方的官场潜规则,而勤俭节约的优良传统、廉洁自律的从政道德和德才兼备的选人用人机制则被酒水浸泡扭曲。

     

    酒风不正,党风政风不清。因酒而弥漫在公务接待中的奢靡之风、腐败之气,迫切需要一股清风正气的涤荡。那些一身酒气、醉生梦死的党员干部,都该醒醒酒了!

     

    公务接待变身“酒桌交际”,干部推杯换盏,群众忧心忡忡公务接待发生畸变,工作餐变成了酒局,公务接待也成了“酒桌交际”,奢侈浪费、干部酒

     

    后失德失态、酒杯中暗含腐败,群众对此反映强烈

     

    中央八项规定颁布前的一段时间内,许多地方的公务接待已然发生畸变,与变异的“酒文化”和社会上的歪风邪气“接轨”,工作餐变成了酒局,公务接待也成了“酒桌交际”。

     

    有道是,无酒不欢、无酒不成席。酒局成为疏通关系的重要载体,酒则是联络感情的润滑剂与调和剂。问题可以酒桌上解决,交情可以凭酒量增进,而能够接受“酒精考验”也成为了各类接待人员和基层行政人员必备的能力。即便是“喝得手软脚也软,喝得记忆大减退,喝得群众翻白眼,喝得单位缺经费,喝得老婆背靠背”,很多人还是奉“不喝酒不办事”、“接待力就是生产力”为圭臬,鼓吹“宁可胃上烂个洞,不叫感情裂条缝”的庸俗关系。

     

    前段时间播出的《作风建设永远在路上》中,被网民称为珠海“学酒哥”的周少强回到豪华饭局现场“现身说纪”。这位一顿宴会喝掉了 12 瓶红酒、消费人民币 23706 元,事发时担任珠海金融投资控股有限公司总经理的领导干部,后被处以党内警告处分、免去所有职务,“再次从基层岗位做起”。

     

    公务活动中的酒类消费令人触目惊心。在一些单位晒出的“三公”经费账单中,公款吃喝支出最多,占“三公”经费全部支出的近一半,有的甚至更高。这些数字,刺痛群众的神经,让他们把“公务接待”与“公款大吃大喝”画上了等号。

     

    侈则肆,肆则百恶俱纵。除了奢侈浪费、挥霍公款,一些公务人员酒后失德失态的事件也屡次发生,不仅损害了国家公职人员形象,更严重玷污了党风政风。如河北省兴隆县孤山子镇党委书记梁文勇,在酒桌上喝着五粮液、抽着中华烟,嘴里却在骂着“老百姓就是这副德行!不能给脸,给脸不要脸!”江苏省泰州市滨江工业园区管委会主任张爱华,在酒桌上遭到群众围堵,向众人下跪哀求,甚至猛磕响头:“我今晚错了,请求原谅,做儿子,做孙子都行,请放我走!”这些人张狂或仓皇的丑态,让群众看得“也是醉了”。

     

    浙江省温州市苍南县教育局龙港学区领导下乡检查致陪酒幼儿园副园长中风,山西省洪洞县兴唐寺乡党委书记等 9 人值班期间吃饭酗酒滋事、打砸饭店,江苏省常州市国土资源监察支队副大队长王忠虎公车私用且酒后驾车撞伤一名学生  干部因酒误事、因酒滋事、甚至因酒害人的消息也屡现报端,给官场接待的陋习敲响了警钟。

     

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  • [论坛] 交通运输部办公厅关于执行公路工程技术标准有关事宜的通知

    2016-05-26 14:27:43

    各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅〈局、委) : 
      《公路工程技术标准》(JTG B0l—2014),以下简称新《标准》) 自2015年1月1日起施行。为贯彻执行新《标准》,经交通运输部同意,现就公路工程建设执行技术标准有关事宜通知如下: 
      一、公路建设项目前期工作执行要求 
      (一)2015年1月1日至4月30日,报交通运输部或国家发改委审批、核准的项目建议书、可行性研究报告宜按照新《标准》执行;5月1日起报送的项目建议书、可行性研究报告,必须按照新《标准》执行。 
      (二)2015年1月1日至7月31日,报交通运输部审批的初步设计文件宜按照新《标准》执行;8月1日起报批的初步设计文件,必须按照新《标准》执行。 
      (三)按照项目管理权限由地方交通运输主管或相关部门负责审批、核准的项目,按照以上时间执行。 
      (四)同一项目的施工图设计原则上按照初步设计标准执行。2016年1月1日以后报批的施工图设计文件必须按照新《标准》 执行。 
      二、新《标准》5.0.4条执行要求 
      (一)凡2015年3月1日前签定施工合同的项目,其路基压实度抽检和评定可按施工合同规定的标准执行。如合同约定执行老标准,实施中执行新《标准》,应由项目法人与承包人依据施工合同进行协商,并按有关规定办理工程变更审批手续。 
      (二)凡2015年3月1日起签定施工合同的项目,一律按新《标准》执行。已出售招标文件且招标文件执行老标准的,在投标截止期前,项目法人应通过补遗书形式对招标文件相应部分进行修改。已开标但尚未签定施工合同的,项目法人应与投标人协商, 按新《标准》签定施工合同。 
      (三)各地交通运输主管部门要高度重视新《标准》的宣传贯彻工作,加强对路基压实度的抽检,防止试验检测数据弄虚作假,确保路基工程质量。

    交通运输部办公厅 
    2015年1月5日

  • PPP法究竟怎么定,首个建设模式立法

    2016-01-12 08:42:11

    在《PPP法》征求意见过程中,有许多争议、许多困惑。这些困惑主要包括:PPP是特许经营吗?PPP可以仲裁吗?PPP需政府采购吗?PPP可以不招标吗? PPP可以回购担保吗?PPP用地可以直接划拨吗?PPP要承担连带责任吗?如何破解这些困惑,促进PPP项目落地呢?

    建议稿整理出来,就是在数周前参与内讨论,并建言依法破解的PPP七大落地困惑如下:

    1. PPP就是特许经营吗?

    PPP项目是否都采用特许经营方式,存在较大的争议。

    PPP模式,按照财政部及国家发改委定义,是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系(发改投资[2014]2724号)。其主要特征是政府和社会资本的长期合作关系。

    特许经营,指政府将特许经营权出让给社会资本并签订特许经营协议,由其(或组建项目公司)在一定期限和范围内负责投资、建设、经营(公共基础设施和公用事业项目),提供公共产品或者公共服务并获得收益(《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条)。其主要特征是社会资本提供的公共产品或者公共服务是否在自然垄断行业,是否需要政府特许才能进行。

    从以上定义可知,在公共基础设施和公用事业领域,长期的特许经营就是一种PPP模式;但是PPP模式不仅仅采取特许经营方式,也可以采取购买服务、政府补贴、股权合作等方式。

    PPP项目何时采用特许经营,何时采用购买服务呢?二者适用范围有何不同呢?

    特许经营一般适用于经营性项目及准经营性项目。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,即经营性项目,可通过政府授予特许经营权推进。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,即准经营性项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施推进(发改投资[2014]2724号文第三(二)款)。

    购买服务一般适用于非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,即非经营性项目,可通过政府购买服务推进(同上)。

    可见,PPP项目不仅仅可以采用特许经营,还可以采用购买服务、政府补贴、股权合作等方式。但无论采用何种方式,都得长期合作,都得符合PPP其他特征。

    2. PPP争议可以仲裁吗?

    PPP项目合同是行政合同还是民事合同,一旦有争议,是到法院打行政官司,还是可以到仲裁委打民事官司?目前争议很大。

    政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用(《政府购买服务管理办法(暂行)》第2条)。

    政府购买服务合同是民事合同。按照2014年8月31日修正的《政府采购法》第43条规定,“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定”。可见,政府购买服务是民事行为,政府和社会资本产生争议可以仲裁。

    特许经营合同是行政合同。按照《行政诉讼法》第12条第11项规定, “认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议”的作为行政诉讼案件对待。最高院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第11条予以强调。

    可见,PPP项目合同是民事合同还是行政合同,关键在于看其特许经营合同还是购买服务合同或其他。在实务中,特许经营与购买服务往往混同,成了“任人打扮的小姑娘”。

    3. PPP都需政府采购吗?

    PPP项目是否都要走政府采购程序吗?也存在较大争议。

    只有使用财政性资金的服务等才需要政府采购。依照《政府采购法》第2条规定,“政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为” ,“服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象”。《政府采购法实施条例》第二条规定,“政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金”。

    PPP经营性项目使用者付费,无需使用财政性资金,无需走政府采购程序。

    PPP准经营性项目及非经营性项目需要使用财政性资金支付,应该走政府采购程序。PPP准经营性项目需要可用性缺口补贴、非经营性项目则完全需要政府付费。从该两类项目实际操作来看,可用性缺口补贴及政府付费都要纳入跨年度预算管理,即需要使用财政性资金,故应该走政府采购程序。

    4. PPP工程可以不招标吗?

    PPP项目中的工程可以不经招标直接发包给社会资本实施吗?工程价格如何确定?

    PPP项目中的工程依法应该招标。《招标投标法》第3条规定:大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须进行招标。

    PPP项目中的工程在特定情况下可不招标。《招标投标法实施条例》第9条规定,“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”的,可以不招标。因此,PPP项目工程要不招标就自行实施,必须满足以下三个条件:

    PPP项目采用了特许经营方式,购买服务等均不算;

    PPP项目是通过招标方式选择的社会资本,竞争性磋商等均不算;

    社会资本(或者其联合体成员)具有相应工程资质。

    可见,具有相应工程资质单位作为社会资本的PPP项目,必须采用特许经营和招标方式,才能不经工程招标即可自行实施。这就要求,PPP项目合同要包括特许经营协议、PPP招标文件要一次确定工程价格及支付方式。目前,大量自行实施工程的PPP项目操作不规范,应该引起注意。

    5. PPP可以担保和回购吗?

    金融机构要求PPP项目提供担保和回购,可由政府来担保和回购吗,可由社会资本来担保和回购吗?

    PPP强调风险合理分担,PPP风险不能全部由政府承担。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定:“政府不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项”。

    政府担保和回购相当于政府承诺固定投资回报,也是不允许的。《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金[2015]57号)规定“严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将项目包装成PPP项目。”

    现行PPP政策并未强调PPP项目的有限责任,也就是说社会资本同意担保和回购,自愿承担PPP项目及项目公司债务,是允许的。但这将放大社会资本风险,将PPP项目公司债务合并为社会资本债务。

    当然,上述政府不得为PPP项目提供担保和回购的规定效力较低。但随着PPP立法,PPP项目中的该类约定可以会被认定无效。

    6. PPP用地可以直接划拨吗?

    PPP项目捆绑的开发用地可以直接划给项目公司吗?以何种方式可以给项目公司?

    PPP项目用地公益部分可以划拨取得。依照《土地管理法》第54条,“城市基础设施用地和公益事业用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得”。2001年10月22日《划拨用地目录》规定,对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目,可以以划拨方式提供土地使用权。

    PPP项目用地经营性部分应该招拍挂出让取得。《划拨用地目录》规定,对以营利为目的,非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目,应以有偿方式提供土地使用权。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条规定,商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地,或者其他用地有两个以上意向用地者,应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

    政策规定PPP项目捆绑土地等资源,并不是指将土地直接划给项目公司,而是允许将土地招拍挂收入作为PPP项目部分现金流来源。

    7. 要与项目公司承担连带责任吗?

    社会资本,通常是联合体,通过招标方式中标并签订PPP项目合同,其在设立PPP项目公司后,可以将PPP合同转让给项目公司吗?社会资本应该对项目公司履行PPP合同承担连带责任吗?存在较大争议。

    中标人依法应该亲自完成中标项目,并对中标项目承担责任。《招标投标法》第46条规定:“招标人和中标人应当…订立书面合同”;第48条规定:“中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让”;第31条第3款规定:“联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任”。

    实务中,PPP社会资本中标后通常由其设立项目公司完成中标项目。社会资本签订PPP项目合同后,设立项目公司,并将PPP项目合同权利义务概况转让给项目公司。按照相关文件规定,实施机构应当与依法选定的社会资本签订初步协议,约定其在规定期限内注册成立项目公司,并与项目公司签订PPP项目合同(如《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第18条)。

    以上做法是与现行法律有一定冲突,不能排除社会资本依据《招标投标法》与项目公司承担连带责任的风险。要规避这一风险,社会资本应该规范操作,要么先设立项目公司,直接以项目公司去投标;要么规范法律关系,将社会资本与实施机构的法律关系和项目公司与实施机构的法律关系分开设置。

    注明本文作者:郭俊飞
  • [转] 三谈:PPP项目的商机与施工企业经营管理

    2015-11-14 09:10:53

    这是一个最坏的时代,这也是一个最好的时代。一方面,商品房滞销地方债高企,绝大多数施工单位新增合同数量锐减,嗷嗷待哺。另一方面,PPP项目机会铺天盖地,绝大多数施工单位却雾里看花,颗粒无收。

    施工单位手里抓着一大把PPP项目信息,却无从下手;即使仓促上阵,拿下PPP项目,却发现无钱可垫,项目开不了工。问题出在哪里呢?

    BT已死、PPP重生

    我接触了许多施工单位负责人和项目经理的PPP咨询,总的想法机会是,只负责建设,建设完了,政府几年回购,慢慢收回投资。至于投资,可以垫一点、欠一点,不行找有钱的来合作。这是一种典型的BT思维。BT是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式,意即“建设--移交”,是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

    但BT不是PPP。今年6月25日,财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金[2015]57号)规定对采用建设-移交(BT)方式的项目财政部将不予受理(作为示范项目),而9月底出台的财政部第二批PPP示范项目也充分贯彻这一规定。

    BT模式现已被禁止。12年前BT模式是被鼓励的。建设部[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业,对具备条件的工程项目,根据业主的要求按照建设—转让(BT)……等方式组织实施。”3年前,BT模式开始禁止。2012年12月24日,财政部、发展与改革委员会、中国人民银行、银监会联合发出《关于制止地方政府违法违规融资行为的知》(财预[2012]463号),明确规定:除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务以及禁止为BT模式担保等内容。

    PPP是国家大力推行的公私合作模式,按照《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)规定,指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。结合我咨询促成市政道路纳入财政部第二批PPP示范项目的经验,PPP和BT的区别如表1:

    可见PPP是完全与BT不同的投融资模式。

    不再垫资,用融资来建设

    尽管PPP和BT有上述概念上的区别,但实际操作中,二者还是其他许多重大的不同。首先第一个不同点是项目建设的资金从哪里来。

    比如,近日媒体报道的海南“加乐潭旅游度假区市政道路工程项目”,采用BT模式,2013年福建路港集团中标,中标价逾1.29亿元。合同约定;银行履约保函1300万元;合同工期15个月;工程完成后回购价款由政府分三年支付。然而,自2013年12月开工至今,福建路港集团未提交履约保函,工程不仅逾期未完成,还陷入“瘫痪”状态,大批农民工工钱被拖欠。究其原因,福建路港将工程完全交给王瑞琴等人设立的项目部,项目部再将工程逐段分包给工头。工头交了押金并垫资,却从未获拨工程进度款,最终资金短缺,工程停工、工人领不到工钱,只好全部停工。

    上述BT项目中,项目根本就没钱,施工单位中标后,连履约保函也未提供;项目资金全部是下面的工头垫的。靠垫资为主做的BT项目,稍有风吹草动,就很容易烂尾,施工单位将面临着工头追讨工程款、政府追究逾期等巨大风险。

    在PPP项目中,建设资金绝大部分来源金融机构,而无需施工单位垫资。PPP项目建设资金来源于两个方面:

    (1)项目资本金。我国自1996年开始实施资本金制度,“凡资本金不落实的投资项目,一律不得开工建设”。依据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)规定:城市轨道交通项目最低资本金比例由25%调整为20%,港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%,铁路、公路项目由25%调整为20%。保障性住房维持20%不变,他项目调整为25%。城市地下综合管廊、城市停车场项目,以及经国务院批准的核电站等重大建设项目,可以在规定最低资本金比例基础上适当降低

    (2)项目贷款。一旦资本金到位,PPP项目贷款目前很容易解决。

    在上述项目资本金中,即使施工单位作为投资人,也无需承担全部资本金。项目资金可以项目所在地国有企业出一部分(比如20%),金融机构也可出一部分(比如可到50%)。实际上施工单位需要出的资本金不超过30%。按照20%的资本金比例,施工单位大概出资占总投资不超过6%。PPP和BT项目建设资金来源对比表见下表2:

    可见,PPP项目建设资金90%以上来自金融机构,而不像BT一样来源于施工单位垫资。在施工单位作为投资人的PPP项目中,施工单位控制项目公司,项目公司当然不会拖欠施工单位工程款,而不像BT项目,拖欠工程款是常态。

    不再担保,自有收入支付

    PPP和BT在实际操作中第二个不同点是融资是否需要担保及回购:

    BT项目中,施工单位自身垫资款不足、需要金融机构贷款的,需要提供资产作担保;担保不足以归还贷款的,施工单位还有承担归还责任。

    PPP项目无需政府方和投资人担保及回购。财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金[2015]57号)规定通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,财政部将不予受理(作为示范项目)。这里的担保和回购主体政府方。在我的实际操作中,做得规范的项目,投资人也是不要项目融资进行担保和回购的。

    PPP项目可以做到项目融资。所谓项目融资指贷款人向特定的工程项目提供贷款协议融资,对于该项目所产生的现金流量享有偿债请求权,并以该项目资产作为附属担保的融资类型,是一种以项目的未来收益和资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障的融资方式。标准的项目融资是无追索的,其特点是:

    (1)项目产生的现金流量的能力是项目融资的信用基础;

    (2)项目贷款人对项目投资人的其他项目资产没有任何请求权;

    (3)项目贷款的还本付息完全依靠该项目经营现金流。

    据以融资的PPP项目现金流从哪里来呢?对于此前广泛使用BT模式的市政道路、体育文化设施等非经营性项目或弱准经营性项目,项目几乎没有现金流。如果当地政府有足够的财政支付能力,全部以可用性缺口补贴之类的名义,当然好。但在实务中,许多地方政府财政承受能力是不足的,这就需要为项目创造现金流。创造现金流的方式主要是资源打包。也就是将土地、旅游及其他可以产生较好现金流的资源打包。也就是将土地、旅游及其他可以产生较好现金流的资源打包到不能产生现金流的项目之中。比如,在某市政道路PPP项目中,我将道路两边土地的增值收益打包进去,产生了50%现金流覆盖率,被评为财政部第二批示范项目。见图3:

    不再负债,在表外做项目

    PPP和BT在实际操作中第三个不同点是融资是否增加各方负债:

    降低负债是基础设施及公用事业建设的主基调。首先,地方债务债台高筑,国家三令五申要求降低负债率。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)规定控制地方政府债务规模,2015年政府债务规模被批准为16万亿,仅新增0.6万亿。国资委正在清理各大央企两金占款比例,要求降低到50%以下,而各主要基建央企两金占款比例在60%以上。可见,以基建央企为代表的PPP投资人也必须控制负债率。

    BT项目无论投资大小,在建设期全额增加施工单位负债,在二三年的回购期全额增加地方政府或国有融资平台的负债。在降低负债的背景下,快速增加巨额债务的BT失去了用武之地。

    PPP项目总投资一般都在几十亿元。就算20%的资本金到位,80%贷款在项目公司名下。如果施工单位作为项目公司控股股东,项目公司贷款就会并入施工单位资产负债表,成了施工单位的债务。如果地方政府或国有融资平台作为控股股东,也存在同样的问题。这都是不可以接受的。

    在实操中,PPP项目公司融资可以做到表外融资,而BT很难。所谓表外融资,是指不需列入资产负债表的,即该项融资既不在资产负债表的资产方表现为某项资产的增加,也不在负债及所有者权益方表现为负债的增加。PPP项目表外融资的一般做法是:指投资人持有PPP项目公司相当数量出资,但不达到控股程度,投资人因此就不必在资产负债表上反映PPP项目公司债务。比如图4中,X=4.72亿元、y=0.02亿元,则该项目公司就没有控股股东,各方均无需并表。

    综上所述PPP是完全不同于BT的投融资模式,BT是昨日黄花,PPP却生逢其时。在PPP项目即将全面铺开之际,施工企业应该抛开BT的固有思维,整合金融资源,通过项目融资和外表融资加快速度、增大批次承接PPP业务,从而占据PPP无限商机。

  • 二谈:当产业投资基金遇上PPP

    2015-11-14 09:08:17

    产业投资基金概述

    [1]定义

    根据原国家发展计划委员会2006年制定的《产业投资基金管理暂行办法》,产业投资基金(或简称产业基金),是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度,即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司,由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产,委托基金托管人托管基金资产,从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。按投资领域的不同,产业投资基金可分为创业投资基金、企业重组投资基金、基础设施投资基金等类别。

    随着2006年《中华人民共和国合伙企业法》、2014年《私募投资基金监督管理暂行办法》等法律法规的出台,产业投资基金的组织形式向着多样化的方向发展。

    [2]组织形式

    根据产业投资基金的法律实体的不同,产业投资基金的组织形式可分为公司型、契约型和有限合伙型。

    公司型

    公司型产业投资基金是依据公司法成立的法人实体,通过募集股份将集中起来的资金进行投资。公司型基金有着与一般公司相类似的治理结构,基金很大一部分决策权掌握在投资人组成的董事会,投资人的知情权和参与权较大。公司型产业基金的结构在资本运作及项目选择上受到的限制较少,具有较大的灵活性。在基金管理人选择上,既可以由基金公司自行管理,也可以委托其他机构进行管理。

    公司型基金比较容易被投资人接受,但也存在双重征税、基金运营的重大事项决策效率不高的缺点。公司型产业投资基金由于是公司法人,在融资方式更为丰富,例如可以发行公司债。

    契约型

    契约型产业投资基金一般采用资管计划、信托和私募基金的形式,投资者作为信托、资管等契约的当事人和产业投资基金的受益者,一般不参与管理决策。契约型产业投资基金不是法人,必须委托基金管理公司管理运作基金资产,所有权和经营权分离,有利于产业投资基金进行长期稳定的运作。但契约型基金是一种资金的集合,不具有法人地位,在投资未上市企业的股权时,无法直接作为股东进行工商登记的,一般只能以基金管理人的名义认购项目公司股份。

    有限合伙型

    有限合伙型产业基金由普通合伙人(GeneralPartnerGP)和有限合伙人(LimitedPartnerLP)组成。

    普通合伙人通常是资深的基金管理人或运营管理人,负责有限合伙基金的投资,一般在有限合伙基金的资本中占有很小的份额。而有限合伙人主要是机构投资者,他们是投资基金的主要提供者,有限合伙基金一般都有固定的存续期,也可以根据条款延长存续期。

    通常情况下,有限合伙人实际上放弃了对有限合伙基金的控制权,只保留一定的监督权,将基金的运营交给普通合伙人负责。普通合伙人的报酬结构以利润分成为主要形式。

    政府缘何牵手产业投资基金?

    政府资源紧张倒逼牵手产业投资基金。

    1994年分税制改革重新划分了中央和地方的财政收支,此后地方政府的财政收入占全国财政收入的比重一直维持在50%左右,但是财政支出占全国财政支出的70%以上,根据旧的预算法,地方政府缺乏直接负债融资的法理基础,为了解决经济发展和融资约束之间的矛盾,地方融资平台公司逐渐兴起,成为地方政府在基础设施建设和公共服务领域融资的重要途径。

    为加强对地方政府融资平台公司及其债务的规范管理,中央自2010年起发布了一系列文件加强对地方融资平台的监管,尤其是新预算法和43号文的出台,使得地方政府的传统融资渠道(贷款、信托和债券)融资全面受限。

    根据43号文的规定,地方政府规范的举债融资机制仅限于:政府举债(一般债券和专项债券)、PPP和规范的或有债务。

    但是地方政府在经济建设方面的责任并没有因为原有平台融资渠道受限而得到减轻,随着经济下行压力的加大,地方政府迫切需要通过投资来拉动经济,而在实业产能过剩和房地产增速下滑的背景下,城镇基础设施和公共服务领域的建设成为拉动投资乃至稳增长的关键。

    为了实现在43号文的框架内筹集用于基建投资的资金,地方政府一方面可以通过发行地方债来融资,另一方面也可以引入社会资本在PPP的框架下进行,产业投资基金由于其灵活的形式和汇集资本的功能,成为地方政府基建融资的新选择。

    产业投资基金解决什么问题?

    产业投资基金本质上是一种融资媒介

    政府通过成立基金,吸引社会资本以股权形式介入项目公司,参与基建类项目的建设和运营,可以解决地方政府三个问题:

    [1]新建项目融资

    对于新建类项目,政府可以发起母基金,吸引银行、保险等金融机构和实业资本提供项目建设所需要的资金,解决当前建设资金不足的问题。

    [2]存量项目债务

    对于存量的项目,可以通过TOTROT等方式,由产业投资基金设立的项目公司接手具体项目运营。尤其是对于已到回购期的BT类项目,原先政府的付费期是三到五年,产业基金介入项目后,政府通过授予特许经营权,政府的补贴或支付期限可以延长到十年甚至更长,大大减轻地方政府的短期偿债压力。

    [3]城投公司资产负债约束

    过去绝大多数基建类项目都由地方城投公司负责融资、建设和运营,城投公司直接融资会造成资产负债表膨胀,提高城投公司的资产负债率,从而影响企业的银行贷款和债券发行。城投公司通过发起设立产业投资基金,以基金的形式筹集资金,可以实现外表化的融资,降低城投公司的资产负债率。

    当产业投资基金遇上PPP

    自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”之后,中央各部委出台了一系列文件鼓励推广政府和社会资本合作模式(PPP)。在PPP模式下,政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

    在实践中,很多省市以地方财政投入启动资金,引入金融资本成立产业投资基金。具体操作形式是由金融机构与省级地方政府共同合作设立母基金,再和地方企业(很多情况下是原融资平台)合资成立项目公司或子基金,负责基础设施建设的投资。金融机构一般采用分期募集资金或者用理财资金对接的形式作为基金的有限合伙方的出资。子基金或项目公司作为种子项目投资运作主体,对城市发展相关产业进行市场化运作,自担风险,自负盈亏。

    [1]产业投资基金模式

    在各地不断涌现的PPP产业投资基金中,根据基金发起人的不同而分成三种模式。

    模式一:由省级政府层面出资成立引导基金,再以此吸引金融机构资金,合作成立产业基金母基金。

    各地申报的项目,经过金融机构审核后,由地方财政做劣后级,母基金做优先级,杠杆比例大多为1:4。地方政府做劣后,承担主要风险,项目需要通过省政府审核。这种模式一般政府对金融机构还是有隐性的担保,其在河南、山东等地运用的比较广泛。

    201412月,河南省政府与建设银行、交通银行、浦发银行签署“河南省新型产业投资基金”战略合作协议,总规模将达到3000亿元,具体可细分为“建信豫资城镇化建设发展基金”、“交银豫资产业投资基金”和“浦银豫资城市运营发展基金”。

    模式二:由金融机构联合地方国企发起成立有限合伙基金,一般由金融机构做LP优先级,地方国企或平台公司做LP的次级,金融机构指定的股权投资管理人做GP。这种模式下整个融资结构是以金融机构为主导的。

    20152月兴业基金管理有限公司与厦门市轨道交通集团签署了厦门城市发展产业基金合作框架协议,基金总规模达100亿元,将投资于厦门轨道交通工程等项目。该基金采用PPP模式,由兴业基金全资子公司兴业财富资产管理有限公司通过设立专项资管计划,与厦门市政府共同出资成立“兴业厦门城市产业发展投资基金”有限合伙企业。兴业财富和厦门轨道交通集团各出资70%30%,分别担任优先级有限合伙人和劣后级有限合伙人,厦门轨道交通集团按协议定期支付收益给优先级有限合伙人,并负责在基金到期时对优先级合伙人持有的权益进行回购,厦门市政府提供财政贴息保障。

    模式三:有建设运营能力的实业资本发起成立产业投资基金,该实业资本一般都具有建设运营的资质和能力,在与政府达成框架协议后,通过联合银行等金融机构成立有限合伙基金,对接项目。

    某建设开发公司与某银行系基金公司合资成立产业基金管理公司担任GP,某银行系基金公司作为LP优先A,地方政府指定的国企为LP优先B,该建设开发公司还可以担任LP劣后级,成立有限合伙形式的产业投资基金,以股权的形式投资项目公司。项目公司与业主方(政府)签订相应的财政补贴协议,对项目的回报模式进行约定,业主方根据协议约定支付相关款项并提供担保措施。

    这类有运营能力的社会资本发起成立产业投资基金,可以通过加杠杆的形式提高ROE。全球范围看建筑业的毛利率是3%,净利率是1-2%,而且对投入资本要求很高,通过成立产业投资基金参与基建项目,若企业出资10%,可以放大9倍杠杆,除去付给优先级LP的成本后,这放杠杆的过程就会有很大一块利润再加上建筑总包的利润,也能实现在营业收入一定的情况下提高净产值的收益率。

    [2]产业投资基金参与PPP还款来源

    根据PPP项目的类型不同,产业投资基金的还款来源也有不同类型:

    经营性项目:经营性项目的收入完全来源于项目运营,主要依赖项目本身的运营管理,在保证特许经营协议约定质量基础上,通过提升效率、节约成本来获取盈利,主要由商品或者服务的使用者付费,供电、供水等一般属于此类项目;

    准经营性项目:使用者付费不足以使社会资本获得合理的回报,政府会通过可行性缺口补助给与补贴收入,如在污水处理、垃圾处理等项目中,政府通过补贴的方式来保障参与项目的社会资本达到合理的收益;

    公益性项目:市政道路、排水管网、生态环境治理等项目没有收入或者只有很少收入,社会资本的收入主要来源于政府的资产服务购买收入,如需要政府支付服务费用或购买资产。

    [3]产业投资基金参与PPP退出方式

    产业投资基金通常都有一定的期限,而PPP项目的周期可能长达数十年,因此参与PPP的产业投资基金一般需要多种方式退出。具体的退出方式有三种:

    项目清算

    项目清算退出是指产业投资基金资金投入到PPP项目公司后,在项目投资公司完成项目任务(或阶段性投资任务后)后,通过项目投资公司清算(或注册资本减少)的方式,返还产业投资基金应当获取的股权收益,实现投资的退出。

    股权回购/转让

    股权回购/转让退出是指产业投资基金资金投入到PPP项目公司后,在项目投资公司完成项目任务(或阶段性投资任务后)后,由政府、开发运营公司进行股权回购;或将股权转让给政府、开发运营公司或其它投资者。

    资产证券化

    资产证券化退出是指产业投资基金资金投入到PPP项目公司后,在项目运营成熟后,通过将项目公司资产注入上市公司、发行资产证券化产品或海外发行房地产投资信托基金(REITs)等资产证券化方式,获得投资收益,实现投资的退出。

    产业投资基金与PPP的再思考

    需要明确的是,产业投资基金≠PPP,两者最大的区别在于:PPP项目的政府补贴需纳入财政预算并经同级人大批准,是相关文件规定的“明渠”,而政府给产业投资基金出具的保底承诺,是“暗道”。在国家“修明渠,堵暗道”的大格局下,产业投资基金的保底承诺存在一定的法律风险。判断政府的信用支持是否足够,需要从能力和意愿两个方面分析,能力是其财政实力;意愿则是项目的重要性,违约/项目失败后的政治影响性去考虑。

    [1]创新的前提下,注意增加潜在债务负担

    43号文后各地涌现的产业投资基金,不少都具有如下特征:一、大部分投向土地一级开发、保障房等非经营性项目,还款来源基本依赖土地出让收入;二、以债权或“明股实债”的形式,保证固定收益;三、银行是最重要的资金提供方;四、大部分会由财政出具“安慰函”,并对基金回报进行兜底。

    在这种模式下,产业投资基金成为地方政府绕开城投公司或土储中心的融资新平台,是传统城投贷款或城投债的替代。这一方面是地方政府在稳增长调结构形势下的融资方式创新,但另一方面也可能增加地方政府的隐性债务,在近期的国办发〔201542号中明确禁止融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目,进行变相融资。

    [2]换汤促发展,投资带动经济发展药未换

    从短期来看,医治经济下滑的良方仍然是投资,而工业的产能过剩和房地产投资增速的下滑,通过制造业托底和基础设施投资拉动稳增长成为政策的重要方向。在我国目前的社会经济政治格局下,公共部门仍然是最重要的投资主体,尽管地方融资平台风光不再,但是其华丽转身后以社会资本的身份重返地方建设大舞台,以产业投资基金之名,行稳增长促发展之实。

    [3]项目风险、政策风险和期限错配风险需考虑

    产业投资基金并非是无风险投资。基金投资的基建类项目收益的实现依赖于建成后的实际运营情况,受到当地经济发展水平、使用者偏好、运营效率、运营成本、竞争性项目等因素影响,实际收益可能低于投资之初的测算,使投资者面临项目风险;地方政府财政收入状况的变化以及国家相关政策方向的调整,也可能改变地方政府对产业投资基金的支持能力和力度,尤其是一些涉及地方政府“保底承诺”的基金的投资者更需要充分考虑;此外,基建类项目规模大、时间长的特点决定了产业投资基金都具有很长的投资期限,投资者可能面临一定的期限错配风险。

    [4]优选经济发达地区、国家政策鼓励的重点项目

    随着经济下行压力加大,政府放松了对地方平台公司参与PPP的限制,平台公司的松绑,一方面能作为政府方的代表吸引更多的社会资本,一定程度上意味着平台公司融资功能的部分恢复,由于各地经济发展状况、财政收入、平台公司经营能力、项目规划等差异,产业投资基金的投资风险会有很大的分化。建议投资者关注社会经济发展水平较高地区或者政府提供较强增信,投资于国家鼓励的重点领域项目的产业投资基金。


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  • 火热的PPP,一张图梳理国家管控的思维

    2015-11-14 08:59:54

    随着我国市场经济的不断发展,民间经济规模体量都在大幅提升。同时因为公共服务多样化,基础建设投资多样化的发展,PPP项目日益普遍出现在我们身边。在这样的背景下,法律法规也正“迎头赶上”。今天,小编梳理的我国目前PPP相关法律体系。一张树状图让目前我国的PPP相关法律法规“一览无遗”。

    首先,来看全国层面的PPP相关法律。这部分涉及到出自全国人大的法律、出自国务院的行政法规、国务院部门规章及规范性文件。
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    由上图我们可以看出,除了通过较早的《政府采购法》、《招投标法之外》、住建部《市政公用事业特许经营管理办法》之外,其余全部法律文件都是2010年之后颁布的。尤其是最近几年,小编细数了一下,自2014年来连续颁布了29部法规及规范性文件。可见PPP的立法规范进程正“如火如荼”的进行着。

    国家层面在“快马加鞭”,那么各省各地方情况如何呢?让我们看看下面这张图。
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    从上图我们可以看出,全国大部分的省级行政区都开始着手进行PPP有关项目的规范性文件、指导意见的颁布与实施。其中山东省、安徽省自2014年以来分别出台了3部意见及通知,四川省在2014年以来出台4部意见及通知居全国首位。  
     

  • 如何做好:图纸会审

    2015-10-05 15:31:37

    施工图纸会审的基本内容
     1、施工图会审的定义:图纸会审是指承担施工阶段监理的监理单位组织施工单位以及建设单位、材料、设备供货等相关单位,在收到审查合格的施工图设计文件后,在设计交底前进行的全面细致熟悉和审查施工图纸的活动。 
     

    2、图纸会审的目的:一是使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸,了解工程特点和设计意图,找出需要解决的技术难题,并制定解决方案;二是为了解决图纸中存在的问题,减少图纸的差错,将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。 

       3、图纸会审的内容:

    (1)是否无证设计或越级设计;图纸是否经设计单位正式签署。

    (2)地质勘探资料是否齐全。

    (3)设计图纸与说明是否符合当地要求。

    (4)设计地震烈度是否符合当地要求。

    (5)几个设计单位共同设计的图纸相互间有无矛盾;专业图纸之间、平立剖面图之间有无矛盾;标注有无遗漏。

    (6)总平面与施工图的几何尺寸、平面位置、标高等是否一致。

    (7)防火、消防是否满足。

    (8)建筑结构与各专业图纸本身是否有差错及矛盾;结构图与建筑图的平面尺寸及标高是否一致;建筑图与结构图的表示方法是否清楚;是否符合制图标准;预埋件是否表示清楚;有无钢筋明细表或钢筋的构造要求在图中是否表示清楚。

    (9)施工图中所列各种标准图册施工单位是否具备。

    (10)材料来源有无保证,能否代换;图中所要求的条件能否满足;新材料、新技术的应用是否有问题。

    (11)地基处理方法是否合理,建筑与结构构造是否存在不能施工、不便于施工的技术问题,或容易导致质量、安全、工程费用增加等方面的问题。

    (12)工艺管道、电气线路、设备装置、运输道路与建筑物之间或相互间有无矛盾,布置是否合理。

       (13)施工安全、环境卫生有无保证。

       (14)图纸是否符合监理大纲所提出的要求。

    4、会审的程序:图纸会审应开工前进行。如施工图纸在开工前未全部到齐,可先进行分部工程图纸会审。

       4.1图纸会审的一般程序:业主或监理方主持人发言→设计方图纸交底→施工方、监理方代表提问题→逐条研究→形成会审记录文件→签字、盖章后生效。

       4.2图纸会审前必须组织预审。阅图中发现的问题应归纳汇总,会上派一代表为主发言,其它人可视情况适当解释、补充。

       4.3施工方及设计方专人对提出和解答的问题作好记录,以便查核。

       4.4整理成为图纸会审记录,由各方代表签字盖章认可 

    5、参加图纸会审的单位图纸会审由监理单位负责组织,施工单位、建设单位、设计单位等参加。 

    6、监理工程师对施工图审核的原则和重点。

       6.1监理工程师施工图审核的主要原则(监理机构的)

       (1)是否符合有关部门对初步设计的审批要求。

       (2)是否对初步设计进行了全面、合理的优化。

       (3)安全可靠性、经济合理性是否有保证,是否符合工程总造价的要求。

            (4)设计深度是否符合设计阶段的要求。

       (5)是否满足使用功能和施工工艺要求。

       6.2监理工程师进行施工图审核的重点

       (1)图纸的规范性;

       (2)建筑功能设计;

       (3)建筑造型与立面设计;

       (4)结构安全性;

       (5)材料代换的可能性;

       (6)各专业协调一致情况;

       (7)施工可行性。 

    图纸会审是指在工程项目施工前,建设单位组织施工单位以及监理单位、设计单位、设备供货等相关单位,在收到审查合格的施工图设计文件后,在设计交底前进行的全面细致熟悉和审查施工图纸的活动。这次活动主要是各单位领会设计意图,对图纸上的错误及不合理之处提出,主要是各方认识一下,以后便于工作往来,然后吃个饭,当然是施工单位来买单了。

    图纸会审人员:下列人员必须参加图纸会审建设方:现场负责人员及其他技术人员;设计方:设计院总工程师、项目负责人及各个专业设计负责人;监理方:项目总监、副总监及各个专业监理工程师;施工单位:项目经理、项目副经理、项目总工程师及各个专业技术负责人;其他相关单位:技术负责人。

       图纸会审时间控制:设计图纸分发后三个工作日内由监理负责组织业主、设计、监理、施工单位及其他相关单位进行设计交底。设计交底后十五个工作日内由监理负责组织上述单位进行图纸会审。

       图纸会审,施工单位、监理所单位及其他各个专业的工程技术人员针对自己发现的问题或对图纸的优化建议以文字性汇报材料分发会审人员讨论。 

    7、图纸会审会议由业主或监理主持,主持单位应做好会议记录及参加人员签字。

    8、图纸会审每个单位提出的问题或优化建议在会审会议上必须经过讨论作出明确结论;对需要再次讨论的问题,在会审记录上明确最终答复日期。

    9、图纸会审记录由监理负责整理并分发各个相关单位执行、归档。

    10、图纸会审可采用全部图纸集中会审、分部图纸会审、分阶段图纸会审及分专业图纸会审,具体会审形式由监理确定。

    11、各个参建单位对施工图、工程联系单、及图纸会审记录做好备挡工作。

    12、作废的图纸设计以书面形式通知,各个施工单位自行处理,不得影响施工。

    现在很多程序都不是这样的,就是甲方找设计,监理,施工单位在一起开个会,然后把意见提一提,主要有设计来回答,最后除个书面的东西就搞定了。

     设计交底与图纸会审

       1   设计交底与图纸会审的目的 为了使参与工程建设的各方了解工程设计的主导思想、建筑构思和要求、采用的设计规范、确定的抗震设防烈度、防火等级、基础、结构、内外装修及机电设备设计,对主要建筑材料、构配件和设备的要求、所采用的新技术、新工艺、新材料、新设备的要求以及施工中应特别注意的事项,掌握工程关键部分的技术要求,保证工程质量,设计单位必须依据国家设计技术管理的有关规定,对提交的施工图纸,进行系统的设计技术交底。同时,也为了减少图纸中的差错、遗漏、矛盾,将图纸中的质量隐患与问题消灭在施工之前,使设计施工图纸更符合施工现场的具体要求,避免返工浪费:在施工图设计技术交底的同时,监理部、设计单位、建设单位、施工单位及其它有关单位需对设计图纸在自审的基础上进行会审。施工图纸是施工单位和监理单位开展工作最直接的依据。现阶段大多对施工进行监理,设计监理很少,图纸中差错难免存在,故设计交底与图纸会审更显必要。设计交底与图纸会审是保证工程质量的重要环节,也是保证工程质量的前提,也是保证工程顺利施工的主要步骤。监理和各有关单位应当充分重视。

     2   设计交底与图纸会审应遵循的原则

     (1)设计单位应提交完整的施工图纸:各专业相互关联的图纸必须提供齐全、完整:对施工单位急需的重要分部分项专业图纸也可提前交底与会审,但在所有成套图纸到齐后需再统一交底与会审。现在很多工程己开工,而施工图纸还不全,以至后到的图纸拿来就施工。这些现象是不正常的。图纸会审不可遗漏,即使施工过程中另补的新图也应进行交底和会审。

     (2)在设计交底与图纸会审之前,建设单位、监理部及施工单位和其他有关单位必须事先指定主管该项目的有关技术人员看图自审,初步审查本专业的图纸,进行必要的审核和计算工作。各专业图纸之间必须核对。

     (3)设计交底与图纸会审时,设计单位必须派负责该项目的主要设计人员出席。进行设计交底与图纸会审的工程图纸,必须经建设单位确认。未经确认不得交付施工。

     (4)凡直接涉及设备制造厂家的工程项目及施工图,应由订货单位邀请制造厂家代表到会,井请建设单位、监理部与设计单位的代表一起进行技术交底与图 纸会审。 

    3   设计交底与图纸会审会议的组织及程序 

    3.1  时间  设计交底与图纸会审在项目开工之前进行,开会时间由监理部决定并发通知。参加人员应包括监理、建设、设计、施工等单位的有关人员。 

    3.2  会议组织  按《建设工程监理规范》第5.2.2条要求,项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会,一般情况下,设计交底与图纸会审会议由总监理工程师主持,监理部和各专业施工单位(含分包单位)分别编写会审记录,由监理部汇总和起草会议纪要,总监理工程师应对设计技术交底会议纪要进行签认,并提交建设、设计和施工单位会签。

     3.3  设计交底与图纸会审工作的程序  

    (1)首先由设计单位介绍设计意图、结构设计特点、工艺布置与工艺要求、施工中注意事项等。

    (2)各有关单位对图纸中存在的问题进行提问。

    (3)设计单位对各方提出的问题进行答疑。

    (4)各单位针对问题进行研究与协调,制订解决办法。写出会审纪要,并经各方签字认可。 

    4   设计交底与图纸会审的重点 

    (1)设计单位资质情况,是否无证设计或越级设计:施工图纸是否经过设计单位各级人员签署,是否通过施工图审查机构审查。

     (2)设计图纸与说明书是否齐全、明确,坐标、标高、尺寸、管线、道路等交叉连接是否相符:图纸内容、表达深度是否满足施工需要:施工中所列各种标准图册是否已经具备。

     (3)施工图与设备、特殊材料的技术要求是否一致:主要材料来源有无保证,能否代换;新技术、新材料的应用是否落实。

     (4)设备说明书是否详细,与规范、规程是否一致。

     (5)土建结构布置与设计是否合理,是否与工程地质条件紧密结合,是否符合抗震设计要求。

     (6)几家设计单位设计的图纸之间有无相互矛盾:各专业之间、平立剖面之间、总图与分图之间有无矛盾:建筑图与结构图的平面尺寸及标高是否一致,表示方法是否清楚:预埋件、预留孔洞等设置是否正确:钢筋明细表及钢筋的构造图是否表示清楚:混凝土柱、梁接头的钢筋布置是否清楚,是否有节点图:钢构件安装的连接节点图是否齐全:各类管沟、支吊架(墩)等专业间是否协调统一:是否有综合管线图,通风管、消防管、电缆桥架是否相碰。

     (7)设计是否满足生产要求和检修需要。

     (8)施工安全、环境卫生有无保证。 

    (9)建筑与结构是否存在不能施工或不便施工的技术问题,或导致质量、安全及工程费用增加等问题。 

    (10)防火、消防设计是否满足有关规程要求。

     5   纪要与实施 

    (1)项目监理部应将施工图会审记录整理汇总并负责形成会议纪要。经与会各方签字同意后,该纪要即被视为设计文件的组成部分〈施工过程中应严格执行),发送建设单位和施工单位,抄送有关单位.并予以存档。

     (2)如有不同意见通过协商仍不能取得统一时,应报请建设单位定夺。

     (3)对会审会议上决定必须进行设计修改的,由原设计单位按设计变更管理程序提出修改设计,一般性问题经监理工程师和建设单位审定后,交施工单位执行:重大问题报建设单位及上级主管部门与设计单位共同研究解决。

     施工单位拟施工的一切工程项目设计图纸,必须经过设计交底与图纸会审,否则不得开工.已经交底和会审的施工图以下达会审纪要的形式作为确认。

  • 长板理论才是你2015年必须掌握的

    2015-09-15 09:16:03

    以前有一个著名的木桶理论--一个木桶能装多少水,取决于最短的一块板。在工业化时代,这个理论的确非常有效。但是在全球互联网的时代,这个理论实际早已破产。


    今天的公司实在没有必要精通一切,如果财务不够专业,可以聘用比自己更有优势的会计师事务所;如果在人力资源上欠缺,可以聘用猎头或者人力资源咨询机构。市场、公关如果是短板,有大量的优秀广告和宣传公司为你度身定做;同样的还有法律服务、战略咨询、员工心理服务……

    当代的公司只需要有一块足够长的长板,以及一个有"完整的桶"的意识的管理者,就可以通过合作的方式补齐自己的短板。


    所以今天的企业发展从短板原理,变成长板原理--当你把桶倾斜,你会发现能装最多的水决定于你的长板(核心竞争力),而当你有了一块长板,围绕这块长板展开布局,为你赚到利润。如果你同时拥有系统化的思考,你就可以用合作、购买的方式,补足你其他的短板。



    百事可乐在中国的战略就是这样:他们把所有的制作、渠道、发货、物流全部外包,只保留市场部的寥寥几个人运营百事可乐的品牌。仅仅做好品牌这个长板就好。


    你今天喝到的青岛啤酒,都来自你附近方圆100公里的啤酒厂,瓶子和盖子来自另外一家专门做瓶盖的厂家,而青岛啤酒做的仅仅是拿出自己的配方,贴上自己的标签。GOOGLE在2014年初宣布29.1亿美金把摩托罗拉移动出售给联想,出售一周,GOOGLE股价上涨8%,理由也基于长板理论--CEO佩奇解释说:"这笔交易谷歌将精力投入到整个安卓生态系统的创新中,从而使全球智能手机用户受惠。"翻译成这里的话就是:GOOGLE就是做系统的,我们买回来个手机公司回来补短板(硬件),现在发现不如专注我们擅长的长板(系统)更好。


    伟大的公司也没必要每块板都强,而是把一块板做到极致--淘宝做好了交易平台;小米做好了粉丝互动;新东方做好了精神建设;腾讯则抓住了几乎8成的中国网民。


    专业的细分让我们无法补齐所有的短板,互联网让企业内外信息流通的速度,都让合作的成本变得越来越低。这个时候,当一个工作做不好,你找到合作者的机会和成本都越来越小。

    与其非得要花精力治愈自己的某些"顽疾",不如花同样的时间和精力,把自己的优势发挥出来。


    现代很多经理人的工作方式,就是自己+助理+外脑+导师的工作方式。


    所以在职业生涯发展中,最好的能力策略是:"一专多能零缺陷","一专"指让自己有一项专长非常非常强直至才干;"多能"指有可能多储备几项能力可以搭配着使用;"零缺陷"指通过自身努力和对外合作,让自己的弱势变得及格即可;而最需要避免的情况是"性情大于才情"--你有些小优势,但是由于与你合作的成本太大,没有人愿意和你合作。


    这与应对疾病的策略一样--先让自己别得快速致死的"急性病"(比如工作态度、诚信、合作能力、基本的综合能力);然后和自己的"慢性病"和平共处,(比如某些方面的天赋与技能不足)专注发挥自己的优势去。


    历史上不乏这样的例子:丘吉尔、罗斯福与林肯,都是著名的终生抑郁症患者。林肯的抑郁症甚至严重到在婚礼上临时发作,落跑而无法正常结婚。但即使是抑郁症发病的间隙,也足够让林肯发起南北战争、丘吉尔与罗斯福打赢二战。乔布斯是个扭曲现实、怪癖和不近人情和挑剔苛刻的家伙;周星驰是个出了名的坏脾气和反复无常的人;马云则以忽悠和出尔反尔著称。对于企业,他们意识到自己的问题,知道自己的有长板,短板也需要其他人弥补,对于他们自己,他们则始终关注自己的优势--这让我们看到了伟大的林肯、坚强的罗斯福、永不妥协的丘吉尔、追求完美的乔布斯、搞笑的周星驰和帮助了千万个生意人的马云。把白色一面发挥出来,就已经足够。


    让我印象最深刻的长板选手是物理学家霍金。霍金1942年出生在英国剑桥,在21岁最自由的年龄患上肌肉萎缩症,一辈子被禁锢在轮椅上。43岁动的穿气管手术让他从此完全失去说话的能力,他全身只有三根手指能动,通过敲击一个按键,合成人工语音演讲、写作、一个一个字母的敲出《时间简史》。他被认为是在世的最伟大科学家。普通人也许难以理解他物理学中的高度。但是从生涯来看,霍金拥有的仅仅是一个天才的大脑和三根手指,其他的每一个部分都比你我差太多太多,即使聚焦这样的资源,也能撑起来一个伟大的生命。

    ***************************************************************

    盘点自己的过去,发现自己确实死于木桶原理,一味强调补短,导致自己一事无成;

    最后几个月经过一段时间放空,才发现其实在碎片化的今天,众包、众筹、分包及互联网思维下可以抓住机遇才是最重要的,用自己的长板,一点突破,这样往往会发现新的蓝海;

  • [论坛] EPC工程总承包项目的施工管理

    2015-08-22 09:34:40

    以设计、采购、施工(EPC)一体化承包为主要特征的工程总承包模式,在缩短建设周期、降低项目造价、减少纠纷等方面具有尤为明显的优势,在国际承包市场上被业主广泛采用,国内工程建设领域也呈现出快速增长的趋势。EPC项目实施的难点主要集中在C部分,即施工管理组织,这涉及到项目分包管理、组织协调、计划控制、资源调配、员工管理、安全质量管理、过程成本控制等诸多因素。EPC项目施工管理涉及的面非常广,而且受项目所在国的因素影响较多,除了提到的这些常规的工期、质量、安全、经营管理外,还需要特别关注很多方面,例如,跟地方政府的交流、跟税务部门的关系处理、跟当地劳工部门打交道等等。

    本文研究和探讨的目的在于如何在 EPC 总承包项目运作过程中有效组织和发挥施工管理的力量,做好计划控制,把握重点环节,充分发挥施工管理在 EPC 总承包项目中的重要作用,增强和提高我国承包商在操作、实施国际工程市场大型EPC 总承包项目的施工管理水平和能力。

    基于 EPC 总承包项目在国内外的研究和发展现状,本文在综述 EPC 总承包模式下的项目施工管理理论基础之上,结合本人所参与长沙有色研究院株冶项目,首先分析了工程总承包模式下的项目施工过程管理,综合阐述了施工阶段的划分、内容、流程。接着,在分析和研究项目施工过程基础上,进一步地在施工管理策划、施工分包合同执行控制管理、施工部门内部管理等不同阶段综述了如何实施有效的管理。最后,本文在综述项目施工管理的基础之上,又论证了施工管理工作须尽早纳入设计程序和采购管理的必要性和可行性,使工程项目从设计、采购到施工的顺过渡衔接得到有力的保障。

    【关键词】  EPC工程总承包项目    施工管理    分包管理


  • 如何在EPC总承包项目中开展监理业务

    2015-08-22 09:11:38

    北京中岩工程管理有限公司                杨松灿


    EPC总承包,即设计、采购和施工总承包,是工程建设项目管理的一种承包模式,十多年来逐渐在国内的大型工程建设中应用,尤其是上世纪90年代初,国家推行以设计为龙头的EPC总承包,大大活跃了国内的建设市场,催生并壮大了一批工程公司。在石油化工建设领域,EPC总承包模式不断成为一种承包趋势,一时间,EPC总承包大有挤掉正处于成长阶段的项目管理服务的势头。

    当监理企业正准备在政府部门政策推动下向项目管理公司发展时,碰到EPC总承包大成气候的时候,是利?是弊?是被挤掉了生存空间?还是存在难得的机遇?北京中岩工程管理有限公司经过两年来的项目实践,发现在EPC总承包模式下,监理型企业开展项目管理服务,有其特有的优势,可能还能成为难得的发展项目管理市场的切入点。

    一、监理企业的几个特点

    众所周知,监理制度被引入国内起,基本被定位于施工现场的质量管理,其监理职能中的进度控制、费用控制和质量控制,合同管理、信息管理,综合协调(即原来的“三控”、“两管”、“一协调”),真正被市场广泛接受,被监理企业熟练应用的,也就是质量控制。

    而进度控制由于设计、采购的进度无法约束,仅仅停留在施工月计划以下级别的进度控制与协调上;而对项目整体的进度,尤其是对设计、采购进度的把握、控制与协调上,显得非常无力。

    费用控制由于受条件限制,对真正影响费用的设计阶段、采购费用无法控制,仅仅能控制现场的签证的费用,影响力非常小;监理企业能做的费用控制,更多是停留在根据预算定额或合同单价进行简单的计算或审核,对事先的控制、估算,既没有人力,也缺乏经验和手段。

    合同管理,由于监理企业没有条件从项目策划阶段实质性地介入,所以合同管理只能停留在合同签约后程序上的管理,基本流于形式。

    信息管理,除了按照监理程序,对其中一部分项目信息流进行管理外,对设计、采购和项目控制等大量的信息流,根本无法管理与控制,而且监理企业目前的人力配置格局,也缺乏对项目的大量信息进行处理。事实上,由于工程公司单位人工时获得的收益大大超过监理企业单位的收益,因此监理企业很少有实力去构建信息管理的平台和技术,而工程公司为了适应不断增长的人工成本,以及为了与国外接轨,一般会耗巨资去构建类似的项目信息管理平台。

    在缺少上述管理职能的前提下,监理企业的协调功能,基本失去了协调能力,最多是协调施工单位在现场施工工作时的界面,这与项目管理真正意义的项目协调相去甚远。

    另外,监理企业由于一直被定位于施工质量的监督与管理,因此,在开展项目管理服务时,有以下困难:

    1. 人力资源。监理企业的人员基本以从事施工型工作为主,对施工管理和施工质量管理的经验多,但结构比较单一,缺少设计管理与控制、采购与采购管理、项目管理与控制方面的人才。

    2. 被约束在施工现场,业务面比较单一,对项目管理技术的应用较少;虽然大型项目基本都有监理企业的身影,监理企业的项目业绩也很多,但这并不能掩盖监理企业的工作经验基本是施工管理型的这一现实,直接从事项目管理有较大困难。

    3. 企业规模小,人力资源较单一,偏向于施工管理型,基本类同于工程公司中的施工管理部门。监理企业不同于工程公司,工程公司少则上百人,多则2-3千人,但大型的监理企业也就是上百人,人力资源的基数过小,高素质的人力资源更少。

    4. 没有做好进入项目管理服务的准备。包括管理技术的准备、程序的准备、制度的准备、核心人员的准备。项目管理服务的程序是外向的、开放的,与我们平时见的总承包商、施工单位等企业的项目管理程序不一样,这些单位的管理程序更多是对内和对下一级层面的,不属于开放型的。而项目管理服务由于不具备承包的实质,无法对工程实体承担主体责任,因此,没有费用的决定权与承担力,这决定了项目管理服务的程序是开放型的,需要同时向业主和被管理方开放,以取得他们双方的认可和接受。同时,在进行项目管理服务时,前期的策划极为重要,基本要把项目整个管理的过程反映出来,因此,监理企业要转化到项目管理公司,必须有几个管理技术全面的核心人物,在项目管理策划时起到核心的指导和组织作用,才能把各专业人员的专业技能“串起来”。如果没有统一的管理核心,拼凑出来的项目管理服务,将会是灾难性的。(缺少管理技术的准备和制度的准备内容) 

    但是,监理企业也有工程公司无法比拟的优势:

    1. 监理企业在现场施工管理与组织上经验非富。把监理企业定位于现场质量管理,虽然约束了监理企业在项目管理上的发展,但却夯实了监理企业在现场管理上的经验,尤其是在质量、标准规范上的把握能力上,监理企业远比工程公司有经验。

    2. 监理企业人员的现场经验,远远优于工程公司。工程公司实施EPC总承包,也就十多年,基本与监理的推广同步,监理企业的人员本身就有丰富的施工或施工管理经验,而设计院在向工程公司转变前,基本没有施工管理方面的经验。现场管理工作是监理企业中的主流业务,而在工程公司,施工管理永远是非主流的业务。

    3. 在现场管理上,在质量管理上,业主更倾向于信任监理企业的人员,而不是工程公司的人员。

     

    二、EPC总承包项目中监理企业的机会

    虽然工程公司挟“以设计为龙头的EPC总承包”的优势,较早地站在了有利的地位,各大工程公司基本都建立起了适应EPC总承包模式的组织机构、管理程序和人力资源,工程公司占领项目管理市场理所当然,比监理型企业有绝对的优势。但是,工程公司有优势,并不意味着监理企业没有了机会,尤其是当工程公司忙于开展EPC项目总承包时,项目管理服务的机会不可避免地对监理企业开放了!

     

    1.  EPC总承包的特点:

    Ø 总承包商在约定范围内完成详细设计、采购和施工,价格包死;

    Ø 总承包商承担变更的责任(除合同约定可以索赔的除外);

    Ø 总承包商除接受业主的质量监管外,有足够的自主权;

    Ø 合同风险大、收益高;

    Ø 对业主而言,完成工程的价格提前确定;

    Ø 设计、采购与施工界面间的协调,从传统的外部接口、转变为内部接口,可以加快项目的进度;

    Ø 对总承包商的招标,以功能招标为主;

    Ø 业主只需要少部分高素质人员,即可以完成项目的管理;

    Ø 业主可以将具体事务转移给总承包商,但并不是放任不管;

    Ø 业主主要管:质量的监管与确认;设计条件的认可;采购行为主认可;现场的外部协调;费用的确认与重大变更的签认;提交场地;中交后的接收;生产准备等;

    Ø 业主回避了价格、工程量变化的风险;

    Ø 业主失去对总承包价格内的节余部分的分配权;

    Ø 总承包商在项目执行中处于中心地位。

    Ø 大家熟悉、习惯的合同、招标模式、费用控制、进度控制思路、方法及标准文本不再完全适用(对施工型的和对EPC总承包型的区别很大);

    Ø EPC模式下,更多适用于FIDIC条款,而不是建设部颁发的合同文本;

    Ø 我国针对EPC的相关规定不全。

     

    2. EPC总承包模式下业主的关注点

    Ø 工程质量是否达到原定的目标要求,需执行的质量标准是否得到遵守,过程是否符合质量要求;

    Ø 进度:是否达到原定的中交或投产目标;

    Ø 费用:能时刻处于控制限额范围以内;

    Ø 安全:是否处于受控状态;

    Ø EPC总承包商的人员,是否符合项目执行的要求;

    Ø 最终目标:合理的投资(有节余),满意的工程(优质、及时)

    3.  EPC总承包项目中,业主的担心是:

    Ø EPC总承包商为中心,业主缺少传统项目管理中的控制权;

    Ø EPC总承包商的能力差,或派出的人员执行力差、经验不足时,业主的可干预性差 

    Ø 对进度、质量的控制,较传统项目管理模式弱,很多要到既成事实才会发现 

    Ø 项目执行过程的信息不对称;EPC总承包商掌握着设计、采购等具体的信息,业主由于介入少,得到的信息不完全;传统的项目管理(E+P+C)中,业主是项目的管理中心,掌握着设计、采购的信息,对整体的判断力强 

    Ø 由于采用EPC总承包,业主的派出人员少,对EPC总承包商提出的具体问题反应能力减弱

    Ø 目前国内的有经验的EPC总承包商不多,竞争力较少,价格较高。

    Ø 虽然EPC总承包模式理论上会降低整个项目的造价,但由于信息的不对称,项目投资的节余,大部分进入了EPC总承包商的口袋 

    Ø 在合同谈判时,承包商的要价高。

    Ø  在履行过程中,承包商的投入可能比承诺的少。

    Ø 采购和施工管理的结果可能不令业主满意。

    Ø 采购和施工过程中的风险和结果,将传递到最后才能完全体现。

    Ø  项目执行过程的监督、协调和控制。

    Ø  业主对设计的信息了解比传统模式小,心中无数

    Ø  EPC总承包商在信息处理上比业主更占主动权(信息不对等)。

    Ø  找到合格的总承包商,并将总承包合同界面与责任在事先划分清楚。

    Ø 担心费用失控

    EPC总承包商自已做详细设计,自已出项目的概算,导致信息不对称;在合同范围内,费用是完全由EPC总承包商控制的,他如何执行,业主不能控制,很容易出现EPC总承包商为了省钱而降低标准和要求,对业主将要接受的产品产生不良影响。

    Ø 担心对采购质量控制力弱

    采用了EPC承包模式后,业主可能显得很轻松,但对EPC总承包商的采购过程业主是无法清楚了解的,如果业主根据生产要求,提出对设备的修改意见时,EPC总承包商往往会提出费用的索赔和补偿要求。

    Ø 担心对施工质量和进度控制力弱

    由于EPC总承包商的利益是与采购、施工的利益紧密相连的,不排除EPC总承包商为了多节余费用,而牺牲施工质量和进度的情况,这对业主的工程是不利的。而业主对总承包商的催促,EPC总承包商可以提出无数的理由来解释。另外,国内的EPC承包商在施工管理方面的人员和经验都比较缺乏。

    4. 工程公司对EPC项目总承包的热衷程度,大大高于简单地提供项目管理服务!

    按照标准的项目管理服务内容,工程公司需要投入的人力资源,除设计外基本没有变化,而且由于项目管理服务必须采用一种开放性的程序,而不是EPC总承包中采用的对外部(尤其是对业主)封闭的程序,因此,对工程公司投入的人员素质要求可能比EPC总承包还要高。虽然理论上而言,项目管理服务的人工时收益应该比EPC承包要高,但工程公司可以从EPC总承包的采购、工程量节余和施工分包中获取大量的利益,这才是工程公司真正看中的利益。这基本决定了工程公司对EPC总承包的积极性大大高于充当项目管理服务者的角色,当工程公司认为某个项目有机会采用项目管理服务时,一定会竭力劝说业主改而采用EPC方式。

    5. EPC总承包项目中,有很多项目管理工作,并不适合工程公司来完成。由于此时工程公司与业主是合同的双方,业主本身担心的有关事项,不可能再找该总承包商来协助业主去监管总承包商。

    采用EPC总承包模式,并不意味着业主可以放心睡大觉了,也并不意味着业主不需要项目管理服务的支持了。根据上面对EPC总承包的特点、业主的关注点和业主担心事项的分析,业主在采用EPC总承包模式时,其实很希望有一个有力的管理公司对其进行支持!

    EPC总承包模式下,业主也不可能再找一家工程公司来辅助自己对上述担心进行控制,而业主又不可能有足够的人力来时时管理上述的担心事项。

    由于在EPC总承包项目中,工程公司不可能重复介入,因此,监理公司与工程公司相对的劣势就不存在了,监理公司的优势反而可以充分得到展示。而且项目整体管理、策划的信息与要求,可以由EPC总承包商提供或完成部分,监理企业从独立完成的角色,可以转变为根据以往项目的经验来审核,避开了这个最大的缺陷。因此,进行调整并适当地解决了一些缺陷的监理公司,由于与工程实体没有直接的利害关系,与业主和EPC总承包商的合同没有直接的利害关系,反而成了EPC总承包项目中提供项目管理服务的有力竞争者。

    事实上,北京中岩就是充分分析了这种情况后,找准了切入点而一举获得第一个项目管理服务合同的。

     

    三、EPC总承包项目中监理企业的项目管理服务

    监理公司在提供项目管理服务时,应着重采取以下对策:

    Ø 协助找合适的EPC总承包商

    帮助业主找有经验、有信誉的EPC总承包商(有设计能力,不一定有足够的EPC总承包经验;目前国内有足够经验的EPC总承包商不多)

    选择有经验的EPC执行人员(人员的素质,不在于岗位高低,关键在于是否有EPC的执行经验,各关键人员是否有项目总体的有前瞻性的规划能力,此点特别关键

     

    Ø   准确界定工作范围和质量标准

    设计范围及现场设计服务

    采购服务的范围及工作深度

    施工管理的范围及工作深度

    承包商的义务和责任

    属于承包商合同范围的其他内容

    工程要达到的标准

    Ø 向总承包商合理转移风险

    采购涨价的风险

    变更的风险

    施工费用增加的风险

    进度延误的风险

    质量的风险

    其他EPC模式中总承包商承担的风险

    Ø 要求EPC制定工作标准、程序

     项目的各个目标 

     工作程序

     双方的工作界面

     承包商需要提交的文件、报告的清单

     需要业主备案、确认、批准的清单

    Ø 目标化管理

     费用目标

     进度目标

     质量目标

     HSE目标

    Ø 目标分解、控制

     目标化管理是建立在目标分解,对分解的目标进行控制来实现的,包括 费用目标、进度目标、质量目标等。

    Ø  查看(192) 评论(0) 收藏 分享 圈子 管理

  • 项目法人

    2015-06-16 18:19:34

    概述编辑

    项目法人是依据《中华人民共和国公司法》成立的从事项目开发的有限责任公司和股份有限公司。项目法人不是出资人,项目法人是项目建设的责任主体,依法对所开发的项目负有项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资本的保值增值等责任,并享有相应的权利。

    2项目法人责任制编辑

    项目法人实行董事会领导下的总经理负责制,并对项目主管单位负责。而“项目法人”,第一,要求工程建设要形成一套由项目法人承担相应责任的制度,并在制度的约束下,对工程建设实施全面的管理;第二,工程项目建设必须有明确的项目法人,项目法人在工程实施中享有法律授予的权利,同时,也应当担负起相应的义务;第三,项目法人依法律、法规和相关规定承担法律责任,如有违法违规行为将依法受到追究。这就给“建设单位”赋以了新的内涵。
  • 什么是基础设施?

    2015-06-16 18:16:23

    基础设施主要包括交通运输,机场,港口,桥梁,通讯,水利及城市供排水供气,供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产,它是一切企业,单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础,是城市主体设施正常运行的保证,既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。
  • 糠醛抽出油在SBS改性沥青中的应用研究

    2015-06-03 20:04:31

    糠醛抽出油在SBS改性沥青中的应用研究

    【摘要】:以中石化金陵炼化厂生产的90#A级沥青为基质沥青,以岳阳石化厂生产的SBS791-H为改性剂,一种糠醛抽出油作为相容剂制备了改性沥青,研究了不同糠醛抽出油添加量下,改性沥青在RTFOT老化前后四组分和性能的变化情况,探讨了糠醛抽出油对SBS改性沥青的作用机理以及适宜添加量。
    【作者单位】: 路翔股份有限公司; 
    【关键词】: 糠醛抽出油 SBS改性沥青 四组分分析 
    【分类号】:TQ330.38
    【正文快照】:
    在改性沥青的生产过程中,为了促使SBS在基质沥青中更好的相容,通常向SBS-沥青共混体系中加入相容剂来增加SBS与沥青的相容性,使SBS在沥青中分散更均匀[1-3]。相容剂能促进SBS更充分的溶胀,增强其在沥青中的分散能力,增加改性沥青的稳定性,同时又较少影响改性沥青的其他性能。
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