吾生也有涯,而知也无涯,以有涯随无涯,殆已 ——————《庄子•养生主》

发布新日志

  • 不忘监理初心 积极转型升级 努力促进建筑业高质量发展

    2019-04-23 10:03:34

     4月16日,中国建设监理协会王早生会长应邀参加内蒙古自治区工程建设协会一届二次全体会员代表大会,并以“不忘监理初心 积极转型升级 努力促进建筑业高质量发展”为题进行专题演讲,从以下四个方面作了阐释:


    一、工程监理行业的沿革

    建筑业是随着整个人类社会的发展而发展的,历史悠久。而监理行业却仅有30年的历史,所以说监理行业是个新事物。从1988年-1992年的试点阶段,到1993年-1995年的稳步推进阶段,再到1996年以来的全面推行阶段,尤其是“一法两条例”的颁布,从法律上确定了工程监理的地位。自监理行业问世至今,对监理行业的定位、职责、任务的讨论不断。在新时代及“放管服”的大背景下,监理行业是强制还是自主,是委托服务还是独立第三方,是施工监理还是全方位,安全责任如何界定,监理行业如何发展……这些一直是大家关注的议题。

    二、工程监理行业的现状

    截至2017年,工程监理企业有7945家,企业从业人员107万人,承揽合同额3962亿元,全年营业收入3281亿元。目前,甲级企业和乙级企业占主导地位。监理企业如何进一步整合,做大做强,不容回避。发达国家市场经济经过了上百年的发展、竞争,经历了市场的选择,每个行业都有龙头企业。相比之下,我们是企业数量很多,但单个企业的规模过小。现在全国千人以上的监理企业仅有44家。企业规模太小对企业的经营甚至行业的发展产生直接影响。监理企业要立足于扩大规模,提高企业发展的前瞻性,不能满足现状。

    2017年监理企业承揽合同额3962亿元,其中的监理合同额只占1676亿元,从传统的观点看是“不务正业”。但我认为这是监理行业未雨绸缪的表现,走的是一条多元化的道路。现在国家提倡、政府鼓励、市场需要的也是多元化的服务。所以说就监理行业而言,监理合同额比例下降,其他业务合同额增加,总量是在扩大,这是个好趋势。

    监理企业市场占有离散度比较大,也就是说龙头企业比较少。众多小企业的生存是很艰难的,在艰难的情况下就容易做出许多不合规的事情。从全行业来说,我们的产业集中度不够,西部地区的差别就更大了,排名前30%的企业占有70%的市场份额,小企业之间竞争惨烈,惨淡经营,服务质量不高。这都是我们要解决的问题。

    三、工程监理行业面临的问题与挑战

    监理行业面临的问题主要有以下三个方面:建设单位方面:缺乏对监理的认知,恶意压价;在监理招标文件和合同中对监理单位的授权不充分。监理单位方面:监理人员素质不高;监理人员数量不能满足工作需求;技术装备不足;工作不尽职和履职不到位。整体行业方面:行业诚信体制不够完善;行业信息化管理水平不高、科技含量较低。

    监理行业面临的挑战主要是:客户需求的变化,传统发展理念和发展模式遇到的挑战;“放管服”不到位,地方保护、条线分割影响行业健康发展;行业法律法规不够完善;监理行业的技术标准、服务标准、管理水平和信用体系建设等方面基础差、底子薄、欠账多,亟需补强。

    四、工程监理行业发展展望

    1.进一步明确监理职责和定位

    《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等中央文件,都强调了工程监理,体现中央对监理行业的重视。工程监理是工程质量安全的重要保障。就监理一词而言,顾名思义,监理监理,一是监督,二是管理。所谓监督是政府监管职能的延伸,是体现社会责任、法律责任和政府关注的痛点。所谓管理是受业主委托提供服务,无论是分阶段的服务还是全过程的服务都要体现价值。目前,全国质监、安监人员很少,只有5万多人,而全国的监理人员已过百万。我们要和政府紧密联系,为业主提供高效服务。工程监理今后要靠这两条腿走路,两者并重,不可偏废。

    2.推进行业转型升级,发展全过程工程咨询

    监理企业转型升级是科学发展的方向,我们要重视国家两部委文件发布的机遇,认真领会,把自身的本领提高,脚踏实地地推进。全过程工程咨询能力要全方面,战略要全方面,监理企业开展全过程工程咨询主要是要往上游延伸。要想成功,就要付出更多的努力。

    3.加强科技创新

    监理企业要加强技术创新能力和管理创新能力,提升创新增值服务,延伸核心竞争力。

    4.提高BIM等信息化技术应用水平

    现在大家都在谈BIM技术,我们监理一定要抓住这次机会,要从监理的生存发展的战略定位来看BIM技术。只有发挥自身优势,全面掌握工程全过程信息,才有利于我们掌控全局。

    5.探索监理文化建设

    探索监理行业的文化,我们要发掘监理的文化定位,努力提高监理的社会地位,让社会对监理行业有更深刻的认识,树立起监理行业品牌,提升社会影响力。

    6.加快推进行业诚信体系建设

    着力打造行业诚信体系,加快市场主体信用信息平台建设,完善市场主体信用信息记录,建立信用信息共享机制,积极推动地方、行业信息系统建设及互联互通,构建市场主体信息公示系统,实行信息公开。探索制定工程监理企业、监理人员信用管理办法,推进工程监理行业诚信体系建设,提高工程监理行业的社会公信力。

    7.培养人才,打造学习型组织

    监理是智力服务型行业。引进培养人才,向人才要效益,在实践中不断提升企业管理水平和能力,同时借鉴国外先进管理理念,与企业自身发展理念相结合,推动企业的可持续发展。

    8.鼓励监理企业拓展政府购买服务

    监理工作的实质是监督管理,监理企业的优势也在于此。因此,监理企业应积极拓展监理业务范围,代表政府监管部门履行现场监督检查工作等专项服务。

    9.完善法律法规

    从转变政府职能、简化行政审批、发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面进一步完善法律法规。

    10.下大力气加强标准化建设

    加强标准化建设,进一步明确监理工作职责和任务。科学考核评价监理工作质量,合理界定监理责任。总之,通过标准化建设来规范行为、改进工作,促进监理行业的持续健康发展,为建筑业的高质量发展保驾护航。
  • 《公路水运品质工程评价标准(试行)》解读

    2019-03-02 12:16:30

    近日,交通运输部办公厅印发了《交通运输部办公厅关于印发公路水运品质工程评价标准(试行)的通知》(交办安监[2017]199号)(简称《通知》),以深入推进公路水运品质工程创建工作,引领和带动公路水运工程质量安全水平全面提升。现就《通知》的起草背景和过程、编写工作原则、主要内容和保障机制等方面解读如下: 
      一、关于起草背景和过程 
      2017年9月,《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中明确指出,以提高发展质量和效益为中心,将质量强国战略放在更加突出的位置,开展质量提升行动,全面提升质量水平;开展高端品质认证,推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。党的十九大报告明确指出,坚持质量第一、效益优先,突出关键共性技术、现代工程技术创新,在质量变革、效率变革、动力变革中推动高质量发展,为建设质量强国、交通强国等提供有力支撑。这些重要要求,从全局和战略高度指明了公路水运工程质量提升的主要目标和努力方向。 
      交通运输部提出打造品质工程,既是推动工程质量安全水平的跃升,更是一次理念观念的转变。公路水运基础设施建设要把以人民为中心作为出发点,建设人民满意、人民有获得感的工程;要以建设交通强国为目标,对标国际先进,建设经得起历史检验的工程;要坚持可持续发展的道路,建设生态绿色工程;要培育和弘扬工匠精神,坚持安全第一, 建设有人文关怀的工程。 
      2016年12月,部印发了《关于打造公路水运品质工程的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确将打造品质工程作为深化交通运输供给侧结构性改革和全面提升工程建设质量安全水平的重要举措;同时提出要研究建立品质工程评价体系,开展品质工程示范评估,构建工程质量安全提升发展新机制。2016年12月,交通运输部办公厅印发了《关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知》,决定开展为期三年的公路水运品质工程示范创建工作,重点培育一批部级示范创建项目。2017年8月,李小鹏部长、戴东昌副部长在2017年全国“四好农村路”养护现场会上明确提出,牢固树立高品质建设就是最好养护的理念,要以“实、安、绿、美”为重点,全面开展农村公路品质工程建设,推进“四好农村路”的建设。 
      为此,部安全与质量监督管理司组织开展了品质工程评价标准的专题研究和调研,广泛征求意见和充分论证,形成公路水运品质工程评价标准(试行),指导各地深入推进品质工程创建工作。 
      二、编写工作原则 
      打造品质工程是一项系统性工程,需要整体协调。当前实施的品质工程评价标准,即从三个层面作了强调,助力质量安全水平全面提升。 
      系统性和重点性相结合。打造品质工程是涉及工程全寿命周期的系统工程,工程建设阶段是基础和关键。评价标准,既要立足全寿命周期的系统考虑,也要突出当前的实施重点,重点以建设阶段为主,力求率先突破。 
      目标引领和消除短板相结合。紧扣品质工程的内涵要求和主要措施,评价指标的选取既要考虑目标导向,注重理念、制度、管理、技术等创新引领,也要聚焦当前工程建设质量安全管理存在的薄弱环节,着力消除短板,引导工程推进质量安全水平全面提升。 
      基础性和引导性相结合。坚持从实际出发,量力而行,鼓励各地因地制宜重点突破。评价标准注重可操作性和引导性,既要涵盖工程品质提升的基本要求,也要引导各地结合实际确定主攻方向,鼓励重点攻关和创新突破,形成行业领先的经验。 
      三、主要内容 
      此次《通知》对品质工程评价作了细致全面的说明,力求评价过程的可操作性,提升评价结果的说服力。具体包含以下六个方面内容: 
      评价工作定位。公路水运品质工程评价是对工程建设过程及成果进行的综合评价。评价为公路水运品质工程示范项目的,应当满足优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的建设目标,工程管理或技术达到行业同时期同类工程的领先水平,示范引导作用显著。 
      评价范围和对象。评价标准适用于列入基本建设计划的在建和已交工或竣工验收的工程项目,不局限工程建设规模和等级。评价对象为工程项目整体。 
      评价标准分类。评价标准分示范创建项目品质工程评价标准、交竣工品质工程示范项目评价标准、农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价标准三类。其中,前两项标准适用于二级及以上公路工程项目(含独立桥梁和独立隧道)和水运工程项目(含港口、航道),根据项目建设不同阶段开展评价。根据农村公路项目中三、四级公路占主体的实际情况,为推动“四好农村路”建设,单独制定了农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价标准。农村公路中二级及以上公路项目评价标准适用前两项标准。 
      评价标准构成。上述三类评价标准均由基本要求、评价指标、加分指标和总体评价四部分构成。其中,基本要求是申报品质工程示范项目的前提,必须全部满足要求。评价指标是落实《指导意见》各项措施要求的具体指标,由二级或三级指标体系构成,满分为1000分。加分指标是鼓励项目创新争先的指标,满分设200分和300分两种。总体评价不设分值,是对项目特色做法和经验、示范作用等方面的概括性评价,是专家对项目进行整体评价时的参考,也是对项目评价的结论。 
      评价工作条件。示范创建项目品质工程评价,在项目主体工程完成建安费的50%后且交工验收前进行。交竣工品质工程示范项目评价,根据公路、水运工程建设实际有所不同;其中,公路工程评价应在工程项目完成交工验收满2年且不超过5年进行,同时项目还应经过试运营且通过国家规定的专项验收;公路工程评价工作结合工程竣工验收质量鉴定工作一并进行。水运工程评价应在工程项目完成竣工验收后且不超过3年进行。农村公路(三、四级)品质工程示范项目评价,在项目竣工验收后且不超过2年进行。 
      评价分级与组织。品质工程评价结果分为部级品质工程项目和省级品质工程项目两个等级。部组织开展部级品质工程项目的评价工作;省级交通运输主管部门负责本省品质工程评价的组织实施和部级品质工程项目组织推荐。其中,部级品质工程项目评价程序为:项目申报、省级主管部门评价推荐、部组织评价和认定,同时还规定了项目应开展社会满意度调查,调查结果作为评价参考。申报部级品质工程项目的,高速公路和大型水运工程评价指标分数不得低于800分,其他工程评价指标分数不得低于700分。 
      四、保障机制 
      创建品质工程,需要有完善的机制作保障,各级交通运输主管部门要积极引导、创造条件、营造环境和加强监督,目的是要树立质量发展型的标杆,大力推广先进的管理经验和技术成果,全面提升交通基础设施工程的质量和服务水平。为此,《通知》从以下四个方面对保障机制作了要求。 
      夯实创建基础。省级交通运输主管部门要建立完善品质工程创建保障和评价机制,强化项目基本建设程序、建设资金、合理工期等基本要素的保障。倡导优质优价,为打造品质工程营造良好市场环境。 
      完善激励机制。对评定为省级或部级品质工程项目的,可在信用评价、项目评优、从业人员技术职称评定等方面予以鼓励,对品质工程创建工作中成绩突出的单位和个人予以表扬。 
      加强跟踪督导。出现以下情形的,应取消其评定结果并予以公布。一是项目申报资料存在弄虚作假的;二是示范创建项目在后续建设过程中出现不符合《评价标准》基本要求的;三是交竣工品质工程示范项目或农村公路品质工程示范项目,项目运营期间出现严重质量缺陷的(由于自然灾害导致质量问题的除外)。对于申报资料弄虚作假的从业单位,还应将相关不良行为纳入信用评价系统。 
      加快成果推广。要及时总结先进经验,努力促进创新成果转化应用与共享。不断完善落后工艺装备的淘汰机制,加快淘汰制约质量安全提升的落后工艺、装备,积极推广先进适用的“四新技术”。
  • 杨育生厅长在2019年全省交通运输工作会上的报告

    2019-02-14 09:06:55

    全力加快“三个交通”建设为“三个经济”发展提供高质量交通运输保障

    ——杨育生厅长在全省交通运输工作会议上的报告

    同志们:

    这次全省交通运输工作会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,按照省委十三届四次全会、全国交通运输工作会议安排部署总结2018年全省交通运输工作,分析面临形势明确发展思路,部署2019年交通运输工作动员全系统广大干部职工进一步坚定信心,振奋精神推进高质量发展,加快“三个交通”建设为“三个经济”发展提供坚实的交通运输保障。

    2018年交通运输工作回顾

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下在省委、省政府的坚强领导下,全系统紧紧围绕“奋力建设交通强省、办好人民满意交通”的总目标统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,攻坚克难砥砺奋进,全年完成交通固定资产投资696亿元圆满超额完成了年度目标任务,为全省经济社会发展作出了积极贡献

    规划前期工作成果丰硕。推进交通强省战略研究编制印发了《全省交通运输决胜全面建成小康社会 开启交通强省建设新征程三年行动计划》。加强规划引领编制完成《陕西省“十三五”综合交通运输发展规划》中期评估调整方案,修编完善《关中城市群城际铁路网规划》报请省政府印发《省级公路网规划(2018年-2035年)》。抢抓交通运输部“十三五”规划中期评估调整机遇将3个高速公路项目约380公里、30个国省道项目约690公里和一批综合枢纽、内河水运项目新增纳入国家规划。加快前期工作8个高速公路项目约720公里、13个国省干线公路和4个红色旅游公路项目约320公里取得工可批复,4个国高网项目取得初步设计批复创历史新高。西安至延安高铁工可取得国家发改委批复西安至安康、延安至榆林高铁单项前置手续推进迅速,项目建设接续有力发展后劲不断增强。

    重点项目建设加快推进。抢抓中省加大基础设施领域补短板力度的重大机遇夯实目标任务,精心组织实施掀起建设高潮。高速公路建设规模突破1600公里22个续建项目全面展开,吴起至定边、陕甘界至陇县、柞水至山阳、宝鸡过境凉泉至苟家岭和潘家湾至凉泉等5个项目196公里建成通车全省高速公路通车里程达到5475公里。干线公路建设规模突破2500公里建成通车或主体完工32个项目1000公里。新改建、完善农村公路12304公里其中新建成通村公路908公里。铁路建设规模突破1800公里银川至西安高铁建设顺利推进,西安至延安高铁开工建设西安至十堰、西安至安康、延安至榆林高铁前期工作加快推进。西安北至机场城际铁路北客站至空港新城段建成西安至法门寺等4条城际铁路控制性工程有序推进。阳安铁路大岭铺至安康东直通线建成通车全力推进西安咸阳国际机场三期建设前期工作,延安南泥湾机场建成投运邮政营业网点、快递服务网点分别达到1807、6712个。全省综合交通基础设施网络日趋完善

    交通脱贫攻坚成效显著。提请省政府印发《加快推进“四好农村路”建设的意见》出台配套政策措施,加大资金支持力度坚决打响交通脱贫攻坚战。提前超额完成100%建制村通沥青(水泥)路的扶贫保底性任务建制村通客车比例达到97%。贯彻落实习近平总书记关于交通建设项目尽可能向进村入户倾斜的重要指示建成深度贫困村集中居住30户以上自然村通组路3387公里,整治通村公路“油返砂”路段10805公里建设农村公路安全生命防护工程10265公里、危桥改造和桥涵配套工程10690延米。注重典型示范引领创建国家和省级“四好农村路”示范县15个。认真履行六盘山片区和驻长武扶贫团牵头单位职责贫困地区交通条件得到显著改善。我省“四好农村路”建设和交通脱贫攻坚工作受到交通运输部通报表彰

    运输保障能力不断提高。加快运输站场建设咸阳高客等综合客运枢纽主体完工,延安城北、陕西商山等多式联运型物流园区开工建设稳步推进亚行贷款交通物流港项目前期工作。深入推进西安等3市“公交都市”创建西安地铁四号线开通试运营,实现全省交通一卡通互联互通规范互联网租赁自行车、网约车等新业态发展,完成全省首家网约车平台公司线上服务能力认定延长等6县区完成城乡客运一体化试点建设,西安等11市出租汽车行业改革政策全面落地联合出台促进道路货运行业健康稳定发展实施方案,积极创建中铁联集多式联运示范项目深化无车承运人试点,建成省级运行监测平台完成全省范围内综合性能检验检测机构联网运行,实现普通货车省内异地检测数据上传和异地年审提升水运通航能力,汉江洋县至安康291公里航道整治基本完工全省公路、水路累计完成客货运量6亿人次、13亿吨。西安咸阳国际机场旅客吞吐量近4500万人次居全国第7位,货邮吞吐量达31万吨西北国际货运航空公司挂牌组建。全省高速铁路客运量增加迅猛中欧班列长安号实际开行量达1235列,居全国第1位重载率、货运量全国领先。

    路网服务水平持续提升。加强公路养护管理实施高速、普通干线公路大中修和预防性养护工程1136公里,创建美丽干线公路1820公里建成普通国省干线公路服务设施96处。加强路域环境治理配合西安市开展“五路两侧”绿化提升,提前完成西安绕城等西安境高速公路广告牌拆除,开展全省干线公路路况监测和桥隧巡检我省干线公路路况水平受到交通运输部通报表彰。加快西安绕城等高速扩能工程建设秦汉、侯市、榆林西立交建成通车。承办第十二届中国高速公路服务区管理年会临潼、蓝田东2个服务区管理经验向全国推广。深化路警联勤联动全力做好交通保畅。强化源头治超远程视频监控管理重点源头企业监管率达到97%。发布10项惠民惠企政策大件运输空车通行费用成本下降90%。源头治超、大件运输经验被交通运输部推广道路电子抓拍系统全面建成。高速公路平均超限超载率稳定控制在0.5%全面推广电子收费技术,联合省公车办印发《进一步推动做好全省公务用车安装使用不停车电子收费车载装置的通知》新增“三秦通”用户49万户。实行高速公路差异化收费优惠政策试点认真落实绿色通道、重大节假日、货车通行费优惠政策,累计减免通行费40亿元以上切实降低物流成本,助力优化营商环境

    重点领域改革不断深化。按照省委机构改革总体部署积极推进厅机关及承担行政职能事业单位机构改革和交通综合执法改革。稳步推进交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革研究制定了改革实施草案。深化投融资体制改革充分利用国家政策,成功发行收费公路专项债券80亿元鼓励引导企业充分运用各类融资工具,持续做好交通PPP项目推介服务切实防范化解债务风险。深化养护体制机制改革以沿黄观光路为依托,创新干线公路养管模式积极开展农村公路“路长制”、灾毁保险试点。深化“放管服”改革取消、下放或委托15项省级行政审批事项,及时调整部门权力、责任清单编制市场监管清单。对标苏浙沪梳理行业审批事项“三级四同”目录,按照“颗粒化”要求对省、市、县三级95项审批事项进行流程再造,积极对接省级统一平台夯实“一网通办”基础,推进“互联网+政务服务”开展省厅规章制度“回头望”,修订、制订40余项使各项工作有章可循、有据可依。

    行业治理能力日趋增强。加强行业科技创新9项成果获省科学技术奖,3项入选部推广目录2家企业通过省级企业技术中心认定。标准工作取得重大突破国内首个道路工程用建筑垃圾再生材料系列标准获得发布,13项地方标准获省级立项2项列入交通运输部行业标准计划。大力发展智慧交通制定实施三年行动计划,与腾讯公司签约共建“互联网+交通”推广公路通行费手机移动支付和高管通APP应用,推进行业政务信息资源共享开放着力打造绿色交通,强化行业污染防治整改完成中央环保督查反馈问题,积极推进4个绿色公路建设典型示范工程创建制定实施过境西安货车在西咸北环线分流措施,淘汰排放不达标及老旧车等高污染排放车辆全省新增及更换公交车中新能源占比达到87%。加快平安交通建设认真开展“8.10”事故警示教育和问题整改,完成公路隧道洞口安全隐患排查实施全省公路设施安全隐患专项治理三年行动计划和行业安全生产攻坚专项行动,开展危险化学品安全综合治理专项行动强化“两客一危”运输车辆安全监管,安全生产形势稳定向好做好非洲猪瘟防控工作,强化信访维稳、扫黑除恶和反恐怖防范保持行业和谐稳定。

    全面从严治党深入推进。开展厅管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、延安精神再教育等专题培训举办陕西交通大讲堂,开展“弘扬爱国奋斗精神 建功立业新时代”活动广大党员干部“四个意识”更加牢固,“两个维护”更加坚决全面创新基层党建工作思路,推行实施陕西交通党建“号角、基石、实效”三大工程建设推行党支部组织生活“开放日”“走出机关、联学共建”“1+1+X”主题党日等举措,基层党建工作质量大幅提升在全省组织工作会议上作为唯一厅局作经验交流发言。以甘肃折达公路事件、冯新柱案为戒推进行业作风建设整治、“以案促改”、省委巡视反馈意见整改、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育等重大专项工作,持续加强审计监督强化重点领域、关键环节和重要岗位廉洁风险防范。组织开展核心价值观实践教育月、读书征文等主题活动行业文明创建成果丰硕,获评全国交通运输行业文明单位5家、文明示范窗口6个获得全国和省“五一”劳动奖章奖状4个、省工人先锋号3个,荣获中国、陕西好人8人入选省青年科技新星计划、交通运输部青年科技英才4人。精心策划重大主题宣传活动全方位多层次展示改革开放40周年陕西交通运输发展成就,行业认知度、群众满意度明显提升

    同志们回顾2018年全省交通运输工作,成绩的取得凝结着各级领导的殷切关怀。杨传堂副主席来陕调研座谈为我们指方向、明思路;胡和平书记多次听取交通运输工作汇报为我们鼓干劲、增信心;刘国中省长亲自带队赴京协调国家有关部委为我们争项目、赢支持;陈国强副省长经常深入一线看现场为我们加快重点项目建设破制约、解难题。各级领导心系陕西交通令我们备受鼓舞和感怀。成绩的取得凝结着各级政府、部门的鼎力支持。沿线市县政府想方设法做好征地拆迁和环境保障工作省发改、财政、国土、环保等省级部门在项目审批、资金拨付、前期手续等方面全力支持,为交通运输发展创造了良好环境成绩的取得,更凝结着数万交通职工的辛勤汗水和无私奉献全系统广大干部职工发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的交通精神,敢于担当、无私奉献把工作当事业干、把道路当孩子管、把旅客当家人看,尽心尽力、尽职尽责用智慧和汗水实现了陕西交通运输发展的新作为,用责任和担当彰显出新时代陕西交通人的新形象在此,我代表省交通运输厅向长期关心支持陕西交通运输发展的各级领导、有关部门、社会各界,向全系统广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    发展形势与总体思路

    做好今后的交通运输工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不折不扣贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次全会和全国交通运输工作会议的决策部署保持战略思维,把准行业脉搏找准工作路径,以更加精准的举措、更加扎实的工作服务好全省经济社会和交通运输事业发展大局。

     一、科学研判准确把握当前发展形势

    习近平总书记在中央经济工作会议上强调世界正面临着百年未有之大变局,我国发展仍然处于并将长期处于重要战略机遇期经济长期向好的基本面不会改变。以习近平同志为核心的党中央对经济形势的重大论断使我们方向更加明确。综合判断尽管交通发展形势产生了一定变化,但总体平稳、稳中有进、进中趋优的态势仍将保持交通行业仍然处于加快发展、大有可为的黄金机遇期。

    一是交通强国顶层设计为交通发展确立新方向党中央、国务院高度重视交通强国建设,成立了由刘鹤副总理担任组长的交通强国建设纲要编制起草组经过一年的努力,交通强国建设从顶层设计转入启动实施阶段已经形成了《交通强国建设纲要(送审稿)》,待审议通过后将印发实施这是指导未来三十年我国交通发展的行动纲领,是新时代做好交通工作的总抓手为奋力建设交通强省指明了前进方向,提供了有力保障

    二是国家重大战略实施为交通发展注入新动能国家深入实施“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等一系列重大战略,赋予我省建设内陆改革开放新高地、自由贸易区等使命出台关中平原城市群等一系列重大规划,将大西安定位为国家中心城市、国际性综合交通枢纽这些都要求交通服务好发展大局、提供可靠的支撑保障,也为交通发展拓展了广阔空间注入了强大动能。

    三是中央经济工作部署为交通发展带来新机遇去年以来,国家加大基础设施补短板力度国务院下发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,强调增强基础设施建设的支撑作用在铁路、公路水路等领域推进实施一批重大项目。交通运输部专门印发了《关于加大交通基础设施补短板力度的工作方案(2018-2020年)》今年,中央强调“五个坚持”和“六个稳”的经济工作方向继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步支持西部大开发这为加快交通基础设施补短板、推进区域交通协调发展,带来了难得的发展机遇

    四是大力深化改革创新为交通发展增添新活力党的十八大以来,中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,一系列重大改革正在深入推进我省进一步深化“放管服”改革、优化营商环境、调整经济结构、提升科技创新能力,大力推动质量变革、效率变革、动力变革为持续加快交通发展提供了宝贵动力。特别是我省综合交通运输改革红利正在逐步释放将进一步激发全系统的发展活力。

    五是推进高质量发展为交通发展提供新路径新时代我国经济发展的重要特征是由高速增长转向高质量发展、从量的扩张转向质的提升,要求把质量效益摆在首位交通运输部强调着力推动行业转型升级,深化供给侧结构性改革推进绿色交通和智慧交通发展,不断提升管理服务水平这为我们转变发展方式,解决好不平衡不充分发展问题实现全省交通运输发展提质增效,提供了有利契机和重要解决方案

    六是服务“三个经济”为交通发展赋予新任务省委、省政府提出大力发展“三个经济”,进一步勾勒了陕西经济社会发展的宏伟蓝图省委十三届四次全会强调加快推进一批高铁、公路、航空等重大基础设施项目建设,打造陆空互动、多式联运的综合交通、枢纽交通体系建设全方位立体化开放大通道。这进一步强化了我省交通的基础性、战略性、服务性作用为交通发展提供了重大机遇,也提出了新的重要任务

    在看到面临难得的发展机遇的同时我们还要正视存在的困难、挑战和不足。一是建设资金筹措压力增大国家防范化解政府债务等重大风险,加大金融政策的宏观调控力度使得原有交通筹融资渠道收紧变窄。加之各级政府财力有限政府收费公路专项债券和一般债券规模不足,致使项目建设资金筹措困难仍将持续二是交通项目建设制约因素增加。随着土地、环评等项目审批条件更趋严格导致交通项目前期工作难度增大、审批周期拉长。加之去年以来砂石等建筑材料供应严重不足、价格大幅上涨,使得项目建设成本攀升全省交通项目建设困难叠加,对稳投资带来压力三是发展不平衡不充分问题依然存在。我省三大区域交通发展差异较大各种运输方式衔接不够高效。基础设施短板明显仍有9个县不通高速公路,普通省道二级以上公路比重偏低,“米”字型高铁网约40%的路段尚未开工城际铁路建设还处于起步阶段。运输结构不优民航客运强、货运弱问题明显。重点领域和关键环节改革有待深化自主创新和成果转化不足,安全生产形势不容乐观、安全事故依然多发营商环境优化、生态环境保护、队伍能力建设、管理服务提升等方面仍需持续推进。

    机遇与挑战并存压力与动力同在。只要我们把思想与行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来进一步坚定必胜信心,转变思路、真抓实干就一定能够紧紧抓住和全面用好战略机遇,战胜困难挑战乘风破浪前行,实现全省交通运输发展新的跃升

    二、服务大局全力加快“三个交通”建设

    发展枢纽经济、门户经济、流动经济是省委、省政府紧盯追赶超越目标、践行“五个扎实”要求、落实“五新”战略任务,在深刻分析陕西区位优势等基础上提出的重大发展战略交通是发展“三个经济”的重要基础,我们有责任、有使命发挥好支撑、引领和先行作用当前及今后一个时期,交通运输工作的总体思路是全力加快“枢纽交通、综合交通、人民满意交通”建设,为“三个经济”发展提供高质量的保障。

    (一)加快枢纽交通建设高效推动枢纽经济发展

    着力提升枢纽省份地位、提高枢纽带动作用进一步完善层级清晰、功能明确、协调联动的枢纽交通体系,形成支撑枢纽经济发展的高水平服务平台重点打造“四大枢纽”。

    一是打造立体多级交通枢纽按照“一核多极”的枢纽布局,加快国际运输走廊、各级枢纽城市和重要节点交通建设形成以大西安国际性综合交通枢纽为龙头,以宝鸡、榆林等全国性综合交通枢纽为带动以延安、安康等区域性交通枢纽为支撑的立体多层次枢纽体系,全面提升陕西交通区位优势支持重点城市环城高速和快速对外通道建设,加强不同枢纽之间的互联互通发挥枢纽体系的整体效能。加强各种交通方式节点衔接按照“零换乘”思路,加快建设咸阳机场、汉中、杨凌等一批高标准的综合客运枢纽

    二是打造国际航空运输枢纽提升西安咸阳国际机场的国际枢纽地位,发挥航空运输的高端带动作用加强与全球大型航空枢纽联系,打通“一带一路”沿线国家的战略性航线增开和加密直飞航线,用足用好第五航权打造“空中丝绸之路”。依托西安临空经济示范区大力发展临空经济和航空物流产业,推进西北国际货运航空公司发展壮大本土基地航空公司。到2020年西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破5500万人次货邮吞吐量突破50万吨。

    三是打造现代交通物流枢纽以强化枢纽服务功能、完善枢纽节点布局为重点,大力推进现代交通物流发展助力建设“一带一路”交通商贸物流中心。着力建设西安港、西咸空港2个国家级货运枢纽按照“无缝衔接”思路,加快实施西安新筑、延安城北等一批多式联运物流园区项目整合和优化中欧“五定”班列,提升长安号品牌影响力拓展服务区生产性功能,完善配套服务设施建设驿站型公路港,打造绿色交通物流

    四是打造城市群综合交通枢纽深入推进《大西安立体综合交通发展战略规划》实施,加快三级综合枢纽、四张交通网络、五个智能平台建设尽快形成公路、铁路、航空等多种方式无缝衔接的现代综合交通体系,打造关中城市群综合交通枢纽构建全省立体综合交通核,提升大西安枢纽作用发挥好综合交通运输协调领导小组作用,在大西安深入开展公转铁等运输结构调整示范工程打造综合交通改革示范区。

    (二)加快综合交通建设强力保障门户经济发展

    以构建陆空联动、运行高效、安全可靠综合交通网络为重点加快完善“三纵六横八辐射”陆路通道和覆盖广泛的航空运输通道,建设全方位立体化开放大通道推进各种交通方式融合发展,形成高品质综合交通体系提升门户平台的开放度,提高经济要素运转效率释放门户经济发展新动能。重点实施“四大工程”

    一是铁路建设提速工程切实把铁路建设作为主战场,打好补短板大会战按照“市市通高铁、关中通城际、快速通全国”的目标,尽快完善“米”字型高速铁路网,畅通与成渝等城市群的大通道以打造“轨道上的大关中”为重点,加快西安至法门寺等4条关中城际铁路建设构建由高速铁路、城际铁路等组成的轨道交通网。加快蒙西至华中等资源运输通道建设推进普通干线铁路建设和客货分线。两年建设铁路超过2400公里到2020年全省铁路营业里程突破6000公里。

    二是公路发展强化工程推动公路发展提档升级,强化发展优势围绕“完善骨架、扩能增效”,全面建成合阳至铜川等国家高速公路打通断头路、省际出口,畅通城市群快速通道解决剩余9个县区通高速问题,加快实施京昆线等繁忙路段扩能改造以县城过境、拥堵路段、城市出入口等为重点,加快普通国省干线升等改造两年建设高速公路1500公里以上、干线公路约2500公里。力争到2020年高速公路通车总里程达到6500公里省际出口达到25个,国道二级以上公路比重达到70%

    三是民航发展升级工程坚持高标准规划、高水平建设咸阳机场三期扩建工程,主动接入城际铁路等轨道交通打造多种交通运输方式立体无缝衔接的门户机场,提升对外开放和辐射带动作用新改建安康、宝鸡等支线机场,加快推进神木等一批通用机场建设尽快形成“一主多辅、干支结合”的机场体系,增强机场群的网络效应

    四是内河水运突破工程按照畅通汉江、整治黄河的思路,加快推进旬阳等3个水电枢纽过船设施建设畅通汉江洋县至白河450公里水运通道,推动铁水联运、公水联运发展实现便捷通江达海、融入长江经济带。实施黄河壶口至禹门口65公里航运工程打造绿色生态航运。

    (三)加快人民满意交通建设全面促进流动经济发展

    坚持以人民为中心的发展思想不断增强人民的获得感和幸福感,让“三个经济”发展成果通过交通惠及更多三秦百姓深入推进高质量发展,加快转变发展方式用好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,持续深化供给侧结构性改革着力加快补短板、培育新动能、保护生态环境、推进安全发展、处理好行业发展与债务的关系,全面提升交通发展质量和效益不断提高行业管理水平、服务品质和人民满意度,进一步降低要素流动的制度性成本提高要素流动保障能力,促进人流、物流、能量流、资金流、信息流等在我省汇聚涌流重点提高“四种水平”。

    一是提高综合运输服务水平大力发展联程联运、一票到底等先进客运组织形式,推进公共交通优先发展,有序发展城际公交加快公交都市创建,着力缓解城市交通拥堵问题推进无车承运人、多式联运、甩挂运输、城市配送、快递服务、农村物流发展,实现物流“降本增效”促进生产要素流动。施行高速公路差异化收费政策降低生产要素运输成本。加强交通基础设施养护管理完善配套服务设施,优化路网指挥调度增强应急保障能力,不断提升路网综合服务品质

    二是提高交通运输治理水平持续深入行业重点领域改革,打造现代化的行业治理体系加大“放管服”改革力度,推进取消和下放行政审批事项切实优化审批流程,提高审批效率提升窗口形象。积极推进“互联网+交通政务”推动交通大数据应用共享,让“数据多跑路、群众少跑腿”严格落实已出台的各项收费清理政策,优化收费公路管理和监督执法加快推进货车“三检合一”,强化事中事后监管不断优化交通运输领域营商环境。

    三是提高综合信息服务水平以推进智慧交通发展为抓手,积极推动云计算、大数据等信息技术应用加快交通基础设施标准化、数字化、智能化改造,提高交通运输管理和服务效能按照全面感知、深度融合思路,搭建综合运输信息服务等平台推动多种运输方式的设施互连、信息互通,实现管理一体、运营一体、服务一体努力提供运行监测、业务办理、公众出行、安全应急等领域“一站式”服务,率先打造“网上丝绸之路”构筑区域性综合运输信息服务新高地。

    四是提高协同融合发展水平坚持统筹兼顾、精准用力,推进我省三大区域交通协同发展、各种交通方式和各个交通领域协调发展主动服务乡村振兴战略和精准脱贫,扎实抓好“四好农村路”建设加快建设一批资源路、旅游路、产业路,推动农村公路建设向进村入户倾斜促进生产要素下乡入村。继续实施公路设施安全隐患大排查大治理加快平安交通建设。加大交通科技创新和推广促进“交通+特色农业”“交通+电商快递”“交通+生态旅游”“交通+军民融合”等新业态发展,增强交通产业活力打好三大攻坚战,拓宽投融资渠道防范化解重大风险,推进交通与生态文明融合发展

    建好人民满意交通要积极践行交通强国战略,推进交通强省建设着重实施“八大战略任务”和“十大样板工程”,打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系,树立陕西交通品牌和发展典型建成人民满意、保障有力的交通强省。从2021年到本世纪中叶分两个阶段建设即:到2035年,基本建成交通强省到本世纪中叶,全面建成交通强省每个阶段,要力争提前3-5年实现目标为建设交通强国贡献陕西智慧。

    同志们加快“三个交通”建设,是交通主动服务全省大局的重大举措是实现交通追赶超越的重要抓手。今后两年是全面建成小康社会的决战决胜期,也是加快“三个交通”建设的重要攻坚期全系统上下要进一步聚焦加快“三个交通”建设,以钉钉子精神狠抓落实确保圆满完成“十三五”各项目标任务,努力兑现向全省人民的庄严承诺为全面开启“三个交通”建设新局面、大力发展“三个经济”奠定坚实的基础。

    2019年交通运输工作

    2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会的关键之年。全省交通运输工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,按照省委十三届四次全会、全国交通运输工作会议安排部署坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略任务大力发展“三个经济”,以奋力建设交通强省为目标以加快“三个交通”建设为路径,着力打好三大攻坚战、着力扩大有效投资、着力促进降本增效、着力推动改革创新、着力确保安全稳定、着力提升服务水平为我省决胜全面小康、发展“三个经济”当好先行官,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

    2019年主要预期目标为:完成交通投资650亿元高速公路续建项目19个,力争开工项目2个建设规模1500公里以上。建成2个高速公路项目122公里全省高速公路通车总里程力争突破5600公里。全年铁路建设规模2000公里全线建成并开通试运营全省第一条城际铁路。国省干线公路改造规模2000公里建成400公里以上。新改建、完善农村公路4000公里实施公路安全生命防护工程10000公里、危桥病隧整治和桥涵配套工程6000延米。加强公路养护运营管理高速公路、干线公路和县乡公路技术状况指数达到95、83、74。全省高速公路、国省干线、农村公路超限超载率分别控制在0.5、2、3建成6个、开工6个三级以上客货运输站场。新增通客车建制村300个交通脱贫攻坚取得新突破、运输服务保障能力得到新提升、深化重点领域改革激发新活力、智慧交通绿色交通平安交通建设取得新进展、党的建设收到新成效,努力开创全省交通运输工作新局面!

    重点做好以下九个方面的工作:

    一、以稳增长为大局持续推进重点项目建设

    一是坚定信心锁定重点项目建设目标。高速公路方面建成通车绥德至延川、蒲城至黄龙高速公路蒲城至白水段,力争建成通车韦庄至罗敷、清涧至子长高速公路。全面加快平利至镇坪等19个高速公路项目建设持续掀起大干热潮,为“十三五”末实现“县县通高速”打好基础力争开工京昆线蒲城至涝峪口改扩建工程、鄠邑至周至至眉县高速公路;高速铁路方面加快推进银川至西安、西安至延安高铁建设,加快西安至十堰、西安至安康、延安至榆林等高铁项目前期手续办理实现西安至十堰高铁开工建设,力争西安至安康、延安至榆林高铁开工城际铁路方面,全力加快西安北至机场城际轨道项目建设和运营筹备工作确保实现开通试运营。有序推进西安至韩城、机场至阎良、西安至法门寺、法门寺至机场等4个城际铁路项目建设普速铁路方面,加快铁路货运通道建设完成阳平关至安康铁路扩能改造,建成蒙西至华中煤运通道、神木至靖边铁路干线公路方面,重点改造县城过境公路、畅通城际间拥堵路段、建设红色旅游公路建成通车G316平梁至涧池等项目,加快推进G342彬县县城过境等30个项目

    二是加强监管推进重点项目加快建设。加快手续办理牢固树立滚动推进意识,夯实工作责任创新工作方法,强化省级部门联合办公机制按照“谋划一批、推进一批、完成一批、储备一批”的思路,全面加快重点项目前期工作对条件成熟的储备项目可提前启动实施,为抢抓基础设施领域补短板重要机遇奠定基础加强施工管理,各参建单位要围绕年度建设目标层层分解任务,层层落实责任,以旬保月、以月保季、以季保年全面均衡推进项目建设。项目法人单位要督促各参建单位加大人员、设备投入加强管理,开展劳动竞赛掀起大干热潮,确保年度目标任务圆满完成加强考核督办,项目法人单位要切实担负起管理主体责任实行月通报、季考核,全过程监督省厅实行全省重点交通建设项目季考核通报制度,考核结果在《陕西交通报》等新闻媒体发布接受社会监督。对于投资完成差、形象进度慢的项目实行挂牌督办充分利用信用评价手段,对项目建设管理全过程开展信用记录及时曝光严重违法违规行为,开展联合惩戒做到奖优罚劣。加强PPP项目监管制定《陕西省高速公路PPP项目建设管理办法》,充分发挥PPP项目监管组作用加大对PPP项目的日常监管和支持工作,确保PPP项目顺利推进

    三是强化措施打造平安百年品质工程。省厅将2019 年作为全省交通建设项目质量提升年各级交通运输主管部门、项目法人单位要全过程、全周期贯彻落实“品质工程”“绿色公路”理念,全力打造优质耐久、安全舒适、经济环保、人民满意的交通产品推动交通建设项目高质量发展。要以承担交通运输部“平安百年品质工程”隧道技术攻关为契机充分挖掘我省隧道建设技术优势,深入开展隧道工程技术研究提高隧道工程的耐久性。各级质监部门要加强交通建设项目质量监督采取监督组+专家、差异化监督等措施,对质量问题多的项目加大监督力度下功夫解决隧道渗漏水、交通产品质量反复回弹等通病,整体提升全省交通重点建设项目质量水平

    四是凝聚合力努力营造良好建设环境。各项目法人单位要积极主动作为及时协调解决项目建设环境问题,对于重大问题主要领导亲自抓,分管领导具体抓问题不解决不松手。各地市要按照“合力办交通”理念认真落实省市共建协议,及时筹措到位项目征迁资金加大征地拆迁工作力度,按需交付项目建设用地确保项目顺利推进。各地市和项目法人单位要齐心协力督促各市县加快砂石场恢复进度,积极推动交通企业自营模式落地保证地材供应。省厅将进一步加大与省级有关部门和地市的协调力度继续实行厅领导联系项目制度,积极帮助项目解决征地拆迁、环境保障、材料供应等方面的难题厅机关有关处室要进一步提升服务意识,提高办事效率为项目建设营造良好环境。

    二、以惠民生为宗旨全力推动交通脱贫攻坚

    一是推进“四好农村路”建设服务乡村振兴战略。全面贯彻落实省政府《加快推进“四好农村路”建设的意见》重点推进县乡公路改建、资源路旅游路产业路建设。积极推广农村公路“路长制”深化“两个纳入”基础,提升农村公路管理水平建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,主动吸纳有劳动能力的建档立卡贫困户参与农村公路养护大力推进“路、站、运”协调发展,提升城乡客运均等化服务水平推进农村物流网络节点体系建设,加快构建现代农村客货运输服务体系继续创建一批“四好农村路”省级示范县,建立“四好农村路”长效保持机制

    二是打赢交通脱贫攻坚战服务全面小康社会建设。全面巩固交通脱贫攻坚保底任务建设成果对照省委、省政府确定的脱贫目标任务,对建制村通畅情况进一步摸底排查拾遗补缺,确保通畅效果继续实施深度贫困村通组路建设和通村公路“油返砂”路段整治工程,实现深度贫困村集中居住30户以上自然村通沥青(水泥)路基本消除通村公路“油返砂”现象。进一步落实农村公路养护管理责任巩固交通脱贫攻坚成果。建立完善农村公路质量监督体系确立质量核查、问题通报和责任追究机制,确保农村公路建设质量可控认真履行六盘山片区扶贫牵头职责,充分发挥交通运输部第六对口帮扶工作组技术、行业优势继续加大“两联一包”定点帮扶力度,助力片区脱贫致富扎实开展交通扶贫领域作风建设,集中力量解决“四个意识”不强、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题坚决打赢交通精准脱贫攻坚战。

    三、以优服务为目标加强公路养护运营管理

    一是加强养护管理提升路况水平。提前筹划“十三五”全国干线公路养护管理检查迎检工作落实“以市为主、省市共担”的普通干线公路养护管理模式,狠抓日常养护强化养护工程管理,开展干线公路路况检测和长大桥隧巡检保持全省干线公路养护管理水平、路况水平和服务水平提升势头。以“交通+现代信息技术”深度融合发展为举措深化信息协同共享,打造智慧高速公路夯实市级养护管理工作责任,持续加强沿黄观光路养护管理加大投入力度,完善配套设施提升运营服务品质。完成国家公路网命名编号调整工作继续实施美丽干线公路建设,持续开展公路路域环境综合治理为社会提供“畅、安、舒、美”的出行环境。

    二是强化治超管理建立长效机制。加强治超信息资源整合横向建立与公安、工信、市场监管等职能部门的信息管理平台,实现货运车辆非法改装和超限超载执法数据信息的共享交换建立跨部门跨区域联合联动长效机制,持续提升综合治理成效纵向构建行业综合治超信息管理服务平台,实现路面治超信息系统、高速公路收费治超系统、源头治超管理信息系统三网融合全面落实“一超四罚”与超限案件电子化办理。加快非现场执法工作实践建立路网治超检测监管体系,优化超限运输公众信息便民服务创新货物装载源头治理工作机制,完成一类重点源头企业监控全覆盖充分利用远程视频监控手段提升监管成效。

    三是抓好收费管理推广电子收费。严格执行通行费征收政策坚决打击偷逃费行为。建成我省高速公路多义性路径识别系统实现高速公路精确计费、精确拆分。加快ETC非现金收费推广应用实现ETC车载设备免费安装全覆盖,优化售后服务体系提升服务质量。加快推进公路通行费手机移动支付试点推广收费站自助取卡、自助缴费。按照交通运输部统一部署做好撤销省界收费站相关技术准备。继续实施“绿色通道”、重大节假日小客车免费通行、载货类车辆高速公路通行费下调9%、差异化收费等优惠政策提升群众获得感和满意度。

    查看(0) 评论(0) 收藏 分享 圈子 管理

  • 《建设工程项目管理规范》的公告

    2017-09-28 10:34:35

    住房城乡建设部关于发布国家标准《建设工程项目管理规范》的公告

      

      现批准《建设工程项目管理规范》为国家标准,编号为GB/T50326-2017,自2018年1月1日起实施。原国家标准《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006同时废止。

      本规范由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

     

                                              中华人民共和国住房和城乡建设部
                                                   2017年5月4日

  • 《建设项目工程总承包管理规范》的公告

    2017-09-28 10:33:18

    住房城乡建设部关于发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》的公告

      

      现批准《建设项目工程总承包管理规范》为国家标准,编号为GB/T50358-2017,自2018年1月1日起实施。原国家标准《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2005同时废止。

      本规范由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

     

                                              中华人民共和国住房和城乡建设部
                                                   2017年5月4日

  • 深化改革创新,大力发展政府和社会资本合作事业

    2016-09-24 23:16:51

    为贯彻落实党中央国务院关于推进PPP改革的总体部署,更广泛吸引金融机构参与PPP项目,探讨解决PPP融资难、融资贵、融资渠道不畅通等问题,8月15-16日,财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会在上海国际会议中心联合举办“2016第二届中国PPP融资论坛”。

    此次论坛以“共担共赢 打造PPP合作命运共同体”为主题,邀请国家部委、地方政府、项目实施机构、社会资本方、国内外金融机构和专家学者等1200余人,围绕 PPP在中国、全球基础设施融资展望、PPP资本市场发展趋势、PPP融资模式创新、PPP模式下城市服务供应商的机遇与挑战、地方政府谈PPP、PPP融资理论与实践争鸣等7个议题进行深入讨论交流。论坛同时对山东、河北、内蒙、河南、湖南、云南等6个省份的重点PPP项目进行专题推介。

    此次论坛邀请财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌,上海市副市长赵雯,上海金融业联合会理事长、交通银行董事长牛锡明分别做开幕致辞。史耀斌副部长从改革发展全局的高度阐述了PPP改革的重要意义,介绍了2013年以来财政部统筹推进PPP改革的主要工作,并对下一步PPP改革工作做出部署。

    以下为史耀斌副部长的致辞原文:

    尊敬的赵雯副市长、牛锡明理事长,各位来宾,女士们、先生们:

    大家早上好!我非常高兴参加第二届中国政府和社会资本合作(PPP)融资论坛。首先,我谨代表财政部对各位代表的到来表示热烈的欢迎,也对大家长期以来对中国PPP改革事业的关心与支持表示衷心的感谢!

    中国共产党的十八届三中全会开启了中国全面深化改革的新进程,财政部按照党中央国务院改革总体部署,负责在公共产品公共服务领域深化推进PPP改革工作。三年来,我们按照系统性、整体性和协调性改革原则,根据世情国情,在继承、创新、完善的基础上,赋予PPP改革新的内涵、新的使命。从目前实践结果来看,PPP改革为稳增长、促改革、惠民生,为引导经济走出新常态,特别是为加快供给侧结构性改革做出了积极贡献,初步达到预期目标。今天借此机会,我想与大家分享三方面内容。

    一、PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新,是一次体制机制的变革。

    我们知道,改革创新是经济社会发展的永续动力。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了坚持依法治国、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,推进国家治理体系和治理能力现代化等现代治国理政纲领。我们大家都记得,今年3月5日,习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;关键是加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。

    公共产品公共服务社会化改革是目前改革的一个短板,也是我国未来经济发展提质增效潜力最大的增长点。那么,如何化弊为利?关键在于改革创新。PPP作为一种创新的公共产品公共服务市场化、社会化供给方式,通过放宽市场准入,发挥财政杠杆作用,释放社会创新活力,激励社会资本公平竞争,增加优化公共产品公共服务供给,提高公共服务质量效率,不断满足人民日益增长的多样化公共服务需求。

    PPP改革是一项综合性改革,具有很强的牵引性,需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套推进。只有进一步深化行政体制改革,加大放、管、服力度,打破垄断,政府和市场平等合作,社会资本特别是民营资本才有信心长期投资公共服务行业。只有深化财政体制改革,把政府在项目合同中承担的支出责任纳入政府财政预算和中长期财政规划,才能消除社会资本投资后顾之忧;只有深化投融资体制改革,推进公共投融资多元化,社会资本才有展示的舞台,公共投资的有效性才能在体制上、机制上得到保障。

    二、PPP是引领经济发展新常态的新模式、新动力。

    我国经济发展进入新常态,需要通过改革创新和动力转换,提升经济发展水平、发展质量。PPP改革作为一项以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的制度创新,通过创新机制转换,为增加公共产品公共服务供给、稳增长提供了一种新的动力。党中央国务院高度重视PPP改革工作,把PPP改革作为增加公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资、促进投融资体制改革的一项重要举措。

    自2013年底以来,财政部在推进PPP改革中重点开展了以下六项工作:

    一是加强顶层制度设计。在立足国情和借鉴国际经验的基础上,初步建立了“法律+政策+指引合同标准”三位一体的制度体系;对PPP市场进行了扩围,在传统单一的使用者付费基础上增加了政府付费和混合付费两种新方式,把PPP应用领域扩大到能源、交通、市政、环保、医疗、养老、教育等19个经济领域。

    二是强化机构能力建设。在国家和省级财政部门建立了专业指导机构,加强宣传培训引导,积极培育咨询服务市场,提高社会公众参与意识。

    三是发挥国家示范项目引导作用。财政部已会同相关部门推出两批、232个示范项目,总投资超过8000亿元,截至上半年末,示范项目落地率已经达到48.4%,在落地项目中民营企业、混合所有制企业和外资企业的比率为45%;目前财政部正在与其他20个部委联合开展第三批示范项目的遴选工作。

    四是优化支持政策组合。不断完善各项支持和奖补政策,设立总规模1800亿元的国家PPP融资支持基金,发挥政策组合优势,加快项目落地。其他一些财政税收政策也正在研究制定中。

    五是夯实信息基础能力建设。按照“互联网+”思维搭建了全国PPP综合信息平台,建立国家项目管理库和专家库,实现线上动态监管和信息数据多元分享。

    六是深化国际合作。加强PPP市场标准化和透明度建设,提高国际投资者参与度;依托“一带一路”战略,扩大中国PPP制度对外推广交流,支持中国企业走出去,深度参与国际基础设施市场。同时也与国际多边机构,世界银行、亚洲基础设施投资银行开展了PPP国际合作。

    经过社会各界三年的共同努力,改革共识已初步形成,PPP已成为贯彻五大发展理念的助力器、转换器和加速器。截至今年上半年,全国拟采用PPP模式的储备项目已经达到了9285个,总投资预计超过10.6万亿,其中已落地项目的投资额超过1万亿元。

    三、不忘初心,坚定不移地把PPP改革推向深入

    我们在看到PPP改革取得成效的同时,也要清醒认识到改革已进入深水区,目前仍面临着观念转变不到位、政策衔接不配套、机构能力不足、信息公开透明要加强、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范等挑战和客观现状。这就要求我们要以更高的使命感和责任感,坚持不忘改革创新的初心,站在改革发展全局的高度,坚定改革方向,细化改革措施,加强部门合作,久久为功,把PPP改革事业不断推向深入。

    一是建立PPP大市场。我们会积极配合国务院法制办做好PPP立法工作,强化顶层制度规则的统领作用,商相关部门妥善解决土地、税收、融资、价格等瓶颈问题,加快出台PPP财政管理办法和信息披露制度,营造良好的营商环境,构建一个全国统一规范、透明高效的PPP大市场。

    二是搭建合作大平台。用好全国PPP综合信息平台,为合作各方提供大数据服务;提高项目全生命周期线上监管能力,防范政府变相举债和过度承诺行为;强化示范项目规范性督导;加大项目信息披露力度;拓宽公众监督渠道和手段;设立国家咨询服务机构库和专家库;建立外部绩效跟踪考核体系;提高第三方服务机构的行业自律能力。

    三是促进国际大合作。加快中国PPP市场建设国际化步伐,加大与世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际多边机构,与英国、加拿大等国家双边专业机构的合作力度,加强制度建设交流,推动全球基础设施市场开放和标准化、透明度建设,欢迎国际投资者分享中国PPP改革成果,支持中国企业走出去参与全球基础设施建设运营,落实国家“一带一路”战略。

    女士们、先生们、朋友们,

    PPP改革是一项全面改革,投融资是这个系统工程的关键环节之一,非常重要。目前,PPP融资面临融资难、融资贵以及渠道不畅等问题,这是相关体制、机制、渠道和产品等要素不相适应、不相协调、不相配套的结果,需要政府、金融机构、社会资本的通力合作、改革创新加以解决。今天的论坛就是希望合作各方通过面对面的交流、讨论和交锋,来分享经验,激发智慧,找到有效的办法和出路。

    最后,我还要感谢上海市政府、上海金融业联合会和社会各方。预祝本次论坛取得圆满成功,祝各位事业顺利、身体健康。谢谢大家!

  • 琼财债[2015]196号

    2016-09-24 22:19:56

    琼财债[2015]196号

    各市县财政局、洋浦财政局、先行试验区财政局:

    根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)等有关文件精神,结合我省实际,现就我省推广运用政府和社会资本合作(Public Private Partnership,简称PPP)模式提出如下意见:

    一、充分认识推广运用PPP模式的重要意义

    政府和社会资本合作模式是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务,以特许协议为基础,在基础设施及公共服务领域建立的一种长期伙伴合作关系。推广运用PPP模式,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道;有利于发展混合所有制经济,增强经济增长内生动力;有利于深化财税体制改革,发挥财税在适应和引领经济新常态中的重要作用。

    推广运用PPP模式,是财政部门贯彻落实十八届三中全会关于;允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营;精神,深化财政体制改革的重要抓手,也是实现公共财政职能,创新财政管理的重要途径。各市县财政部门要充分认识推广运用PPP模式的重要意义,大力宣传PPP模式的理念和方法,积极做好综合协调工作,切实履行财政管理职责,推动PPP规范有序开展。

    二、推广运用PPP模式的基本原则

    (一)坚持理论与实践相结合原则,大力推动制度创新。各级财政部门和相关企业,要高度重视制度设计和制度创新,不断在实践中总结经验教训,逐步形成有利于PPP模式发展的长期制度性安排,建设有利于PPP市场规范、透明、健康发展的制度环境。

    (二)坚持权责对等原则,处理好政府与市场的关系。在PPP项目的建设运营过程中,要坚持市场运作,确保项目质量,降低项目成本。特别是政府要切实履行监督管理职责,发现问题及时解决,绝不能随意更改、推诿塞责。

    (三)坚持科学决策原则,确保项目;物有所值;。各级财政部门要会同有关方面,积极借鉴;物有所值;(Value for Money, VFM)评价方法,从而在项目选择时进行全面评估,对不同采购方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析,重点关注财政承诺、定价机制、风险分担、项目效率、运营成本等要素。

    (四)坚持激励相容原则,激发社会资本活力和效率。一方面要通过建立动态调整的收费定价或政府补贴机制,确保社会资本回报合理,项目可持续运营。另一方面建立严格的绩效评价机制,对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合评价,确保项目建设运营达到预期效果。

    (五)坚持公共利益最大化原则,有效平衡经济与社会效益。在进行项目设计时,要确保通过PPP模式使项目的经济效益和社会效益均有所提高。对社会效益较好、经济效益差的项目,可以考虑适度给予财政补贴。同时,要有效行使监督管理权,对社会资本的行为进行有效制约,切实维护好公众利益。

    三、规范PPP操作模式

    为保证PPP项目实施质量,市县财政部门要按照财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)要求,规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节流程。重点做好以下工作:

    (一)项目识别

    1.项目范围。价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的基础设施和公共服务项目,应积极采用PPP模式进行建设和运营,包括城市供水、供气、地下综合管廊、污水和垃圾处理等市政公用设施,港口码头、民用机场、铁路、城市轨道交通等交通设施,教育、医疗、养老等社会公共事业,公共租凭住房等保障性安居工程,水资源综合利用等水利设施项目和资源环境保护等项目。

    2.项目征集。市县财政部门应向交通、住建、环保、教育、水利、医疗、文化、民政、体育等行业主管部门征集潜在的PPP项目,支持社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在项目。财政部门应会同行业主管部门对潜在项目进行评估筛选,确定备选项目,制定项目年度和中期开发计划。

    3.项目评估。列入年度开发计划的项目,市县财政部门应会同行业主管部门组织开展项目定性、定量;物有所值;评估和财政承受能力论证。定性;物有所值;评估应重点关注项目采用PPP模式与政府传统采购模式相比,能否增加有效供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、促进创新和公平竞争等。定量;物有所值;评估要判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。定量评价工作各地可根据实际情况开展。财政承受能力论证应重点关注项目全生命周期内的政府付费或补贴等支出占当年财政收入的比例,确保财政的中长期可持续性。

    4.项目储备。各地财政部门应建立本地区项目库,将通过;物有所值;评估和财政承受能力论证的项目,纳入项目库管理,公开市场准入和投资等方面的信息,并及时报送省财政厅备案。省财政厅将在各市县上报的PPP项目基础上,筛选建立PPP项目储备库,定期或不定期向社会公布推荐项目清单。另外,市县财政部门对过去实施的与PPP性质相同的项目,要进行分类梳理,建立档案。

    (二)项目准备

    1.实施方案编制。通过;物有所值;评估和财政承受能力论证的项目,可进行项目准备。各地确定的项目实施机构应编制项目实施方案。项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。项目运作方式根据项目收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架、融资需求和期满处置等因素确定,主要包括建设;运营;移交(BOT)、建设;拥有;运营(BOO)、转让;运营;移交(TOT)、改建;运营;移交(ROT)等。

    2.实施方案审核。财政部门应对项目实施方案进行;物有所值;和财政承受能力验证,通过验证的,报经同级政府批准后实施;未通过验证的,可在实施方案调整后重新验证。

    (三)项目采购

    1.采购方式。项目实施机构应当按照政府采购法律法规及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)等规定,根据项目采购需求特点,采取适宜的采购方式,选择信誉好、实力强的社会资本参与项目建设运营。项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式,其中采用竞争性磋商采购方式的,按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)等规定执行。

    2.信息发布。项目采购应通过省财政厅指定媒体发布项目信息、项目采购信息、项目需求信息、项目采购结果信息、项目合同文本等应公开内容,但涉及国家机密、商业秘密的内容除外。

    3.合同签署。项目采购完成后,项目实施机构或政府授权机构应与中选社会资本签署项目合同,明确项目经营内容、范围及期限,责任风险分担,产品和服务标准,价格、收费标准、补贴及调整机制,违约责任和争议解决程序等关键内容。各地要按照财政部《PPP项目合同指南(试行)》(财金〔2014〕156号)要求制订合同文本,确保合同合理分配项目风险、明确划分各方义务、有效保障各方合法权益。

    (四)项目执行

    1.设立项目公司。项目公司可以由社会资本出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立,政府在项目公司中的持股比例应当低于50%。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和合同约定,按时足额出资设立项目公司。项目公司成立后,项目实施机构或政府授权机构应与项目公司重新签署正式项目合同,或签署关于承继项目合同的补充合同。项目采购时,政府或项目实施机构已完成立项、初步设计审查等程序的,政府及项目实施机构可在项目公司成立后履行必要程序,将项目的立项以及各种审批资料变更或移交至项目公司。

    2.项目合同执行。社会资本和项目公司要严格按合同约定组织项目建设和运营,确保项目质量,提供安全、优质、高效、便利的公共服务。项目实施机构或行业主管部门要根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报。政府有支付义务的,应按合同约定和绩效指标向社会资本或项目公司支付费用,并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的,社会资本或项目公司应及时足额向政府支付超额收益。

    (五)项目移交

    项目经营期满或发生合同提前终止情况时,项目实施机构或政府指定部门应组建项目移交工作组,按照合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准,及时组织开展项目性能测试、验收及资产交割等工作,妥善做好项目移交。项目移交完成后,财政部门应会同有关部门组织对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作的决策参考依据。

    四、加强推广运用PPP模式的保障力度

    (一)加强组织领导。推行PPP模式涉及政府多部门,涵盖多个行业,政策性和专业性较强,各市县财政部门要积极向当地党委、政府汇报PPP工作的重大意义和基本运作模式,争取领导关心和支持。各级财政部门要成立PPP工作领导小组,明确工作目标要求,履行政府和社会资本合作政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、财政补贴和债务风险管理、绩效评价、信息管理、宣传培训等职责,强化组织保障。

    (二)健全工作机制。各市县财政部门要结合当地实际,抓紧制定具体的政策措施和实施办法。并按照当地政府的统一部署,认真做好统筹规划、牵头协调等工作,与有关部门建立高效、顺畅的工作协调机制,形成工作合力,确保顺利实施。

    (三)加大政策支持。一是开展项目示范。对各市县上报的拟运用PPP模式的项目,省财政将组织专家或委托专业机构,从可行性、示范性等方面进行项目评估论证,从中筛选出我省运用PPP模式的试点项目。对于省级试点项目,省财政厅在交易结构设计、采购和选择合作伙伴、融资安排、合同管理、运营监管、绩效评价等工作环节为市县财政部门提供业务指导和技术支撑。二是完善支持政策。支持项目公司利用外国政府、国际金融组织贷款。鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。省财政对开展PPP试点较好的,具有一定示范意义的市县给予奖励或补助。同时,市县财政部门可以结合自身财力状况,因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。

    (四)强化宣传培训。注重培育专业人才,积极利用各类媒体资源,广泛宣传PPP模式的内涵、意义和作用,增进社会共识,提高公众对PPP模式的认可度,营造推进PPP工作的良好舆论氛围。认真做好PPP模式理论研究和案例分析,组织开展PPP模式专题业务培训,加快人才培养。

  • 苏财金〔2014〕85号

    2016-09-24 22:11:50

    苏财金〔2014〕85号

     

    各市、县财政局:

      为贯彻落实党的十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神,根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)的相关要求,在我省积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽基础设施建设、公共服务项目和新型城镇化建设投融资渠道,提高公共产品供给质量和效率,促进加快转变政府职能,尽快形成有利于促进PPP模式发展的制度体系,现就有关问题通知如下。

      一、提高思想认识,落实PPP管理机制

      (一)充分认识PPP模式的内涵和重要意义。

      政府与社会资本合作(PPP)模式是在基础设施及公共服务领域建立一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

      推广运用PPP模式,是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,拓展企业发展空间,提升经济增长动力,促进经济结构调整和转型升级。

      推广运用PPP模式,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能,与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,减少政府对微观事务的过度参与,提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明,政府和社会资本按照合同办事,有利于简政放权,更好地实现政府职能转变,弘扬契约文化,体现现代国家治理理念。

      推广运用PPP模式,是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求,现代财政制度的重要内容包括建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,规范政府债务管理,减轻政府债务负担,这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。

      (二)树立PPP模式的正确理念。

      PPP不仅是一种融资模式,更是一种体制、机制和管理方式的创新。各市、县财政部门要明确PPP模式的正确理念。一是契约理念。PPP项目是政府和社会资本之间的长期合作,双方要按照市场规则在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系,通过合同条款约束政企双方行为。财政等政府职能部门要树立契约精神,严格按契约规则办事,严格界定与市场的边界,既不越位、也不缺位,真正实现激励相容目标。二是全生命周期的合作理念。真正的PPP模式体现了双方在项目全生命周期的合作,社会资本要从项目立项设计阶段就参与进来,论证项目可行性,政府部门在项目运行的全过程都要切实履行监督职责,保证公共产品效益。三是利益共享、风险共担理念。PPP模式更强调对项目产生的综合经济效益和社会效益的分享,要让社会资本有盈利但不暴利,同时双方风险应采取最优应对、最佳分担方式,尽可能达到项目整体风险最小化。

      (三)建立统一、高效的PPP管理机制。

      构建统一、规范、高效的PPP管理机制,明确各方职责,是推动全省PPP模式规范运行的基础。各市、县财政部门应积极推动建立政府牵头,财政、发改、规划、住建、交通、环保、卫生、民政等职能部门参与的PPP协调领导小组,确定各地PPP发展目标、规划,做好PPP项目的审批。市、县财政部门应结合部门内部职能调整,研究成立由金融、预算、经建、采购、绩效等业务口组成的PPP中心,有条件的地方可申请编制部门批准设立PPP中心,作为负责PPP日常管理的机构,做好PPP工作的规划指导、政策制定、宣传培训、项目筛选、信息发布、融资支持、合同管理、争议协调、统计研究和绩效评价等,推动各地依法、规范、高效开展PPP工作。

      二、严格规范流程,推动PPP项目有序实施

      (一)科学合理,筛选确定PPP项目。

    1.   项目筛选。各市、县财政PPP中心应会同相关职能部门,在新建、改建项目或存量公共资产中筛选适宜采用PPP模式的项目,允许并收集社会资本推荐发起项目。应根据当地经济社会发展需要及行业专项规划,重点关注基础设施和公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、轨道交通、节能环保、医疗和养老服务设施、保障性安居工程等,优先选择收费定价机制透明、投资规模相对较大、价格调整机制灵活、市场化程度相对较高、需求长期稳定、有一定现金流的项目,并对潜在PPP项目进行筛选、排序,确定备选项目。

    2.   项目评估。项目发起人应向各市、县财政PPP中心提交可行性研究报告、项目产出说明、存量公共资产的历史资料和初步实施方案等相关资料。各市、县财政PPP中心负责委托专业机构组织开展项目的物有所值和财政可承受力评估,对拟采取PPP模式的项目进行筛选。评估论证应确保项目采用PPP模式与传统政府采购模式相比,在增加供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、降低项目成本、促进创新和竞争等方面有一定优势,并通过两种模式下对项目全生命周期政府支出成本现值的比较,确定所产生的物有所值量值。应根据项目全生命周期内的财政支出,对政府付费或提供补贴的PPP项目,从本级财力状况、收支结构、债务水平等方面进行财政可承受力评估,确保财政的中长期可持续性。

    3.   项目计划和报送。各市、县财政PPP中心应将通过物有所值评价和财政可承受力评估的项目列入PPP项目库,编制PPP项目年度和中期开发计划,并及时报送省财政PPP中心备案,列入全省PPP项目储备库。省财政将统筹考虑项目成熟度、可示范性等因素,在全省范围内选择有一定付费基础的项目进行试点,对省级PPP试点项目从开展宣传、搭建平台、引入投资方和国内外金融资金、融资支持增信、前期开发费用补贴等方面进行支持,并筛选合适项目报送财政部列入国家示范项目,积极争取国家PPP融资支持基金的扶持。

    4.   项目实施方案编制与批准。每一个PPP项目都应编制科学合理的实施方案。可根据项目的实际情况在省财政发布的专业咨询服务机构库中选择合适的专业咨询顾问机构进行项目评估,测算项目未来现金流和定价的基础数据,编制项目实施方案,包括项目情况、PPP运作方式、资产权属、股权结构、投融资结构、采购方式、定价机制、收益支付、监督管理等。要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素,平衡好项目财务效益和社会效益,确保实现激励相容和项目的长期可持续运营。项目实施方案应报同级政府批准,省级以上示范项目实施方案应及时报送省财政PPP中心。

      (二)公开公平,规范进行PPP项目采购。

      各市、县财政PPP中心应会同项目主管部门、项目实施机构严格遵照《政府采购法》及财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)相关规定要求,公开、公平、规范地进行PPP项目采购,不得以行政手段或非公开方式确定合作伙伴。

    1.   公开发布信息。PPP项目应指定媒体发布项目信息、项目采购信息、项目需求信息、项目采购结果信息等应公开内容。列入省级以上试点的项目应在省财政厅指定的媒体(暂订为省财政厅外网PPP专栏及省政府采购网)上发布相关信息。

    2.   规范项目采购。PPP项目应通过政府采购方式和程序公开规范地组织采购。采购方式和程序由项目所在地财政及项目主管部门会同项目实施机构研究确定。列入省级以上试点的PPP项目应通过省政府采购中心进行项目合作方采购。

      社会资本方的选择评审应考虑综合评分,在商务报价的基础上综合评估投资方的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力等因素,不能一味追求商务报价最低,应择优选择运营服务质量好、综合实力强、诚信可靠的合作伙伴,保证PPP项目持续良好发展,提高公共产品效率和质量,达到公共效益最优。

    1.   项目合同签署。项目采购完成后,项目实施机构应与社会资本方签署项目合同,并按规定公示。涉及的合同文本应按财政部的要求规范制订,并在专业机构出具意见的基础上,由财政及相关职能部门、项目实施机构共同协商并根据谈判结果研究完善,确保合同内容全面、规范、有效,应重点关注定价调价付款机制、项目功能和绩效要求、监督评价、违约处理等关键环节。收益的支付应与所提供产品与服务的质量、绩效评价结果等相挂钩,并建立由CPI、各类成本等因素带动的合理调价机制。合同文本应明确政府和项目公司的权利义务与风险分担。

      省级以上试点项目应在合同签署后10个工作日内,将项目采购情况报告及主要合同文件报省财政PPP中心备案。

      (三)严格履约,落实PPP项目执行。

    1.   设立项目公司。各市、县财政PPP中心应会同项目主管部门、项目实施机构监督社会资本按照合同约定,按时足额出资设立项目公司,政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目公司成立后,应由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同,或签署关于承继PPP项目合同的补充合同,并保证按时完成项目融资。

    2.   项目履约管理。各市、县财政及项目主管部门、项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本履行融资、建造、运营、维护和移交等合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报。政府有支付义务的,财政部门应按合同约定向项目公司支付费用,并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的,项目公司应向政府支付超额收益。需要进行合同调整的,应提出合同修订建议,由PPP中心审查后报政府批准后执行。

    3.   项目违约处理。项目实施机构或社会资本未按照PPP项目合同履行约定义务的,应承担相应违约责任,包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失和解除PPP项目合同等。当项目公司发生严重违约情形,或危及社会安全和公共利益时,项目主管部门会同项目实施机构临时接管项目,直至启动项目提前终止程序。

    4.   项目中期评估。各市、县财政PPP中心应会同项目主管部门、项目实施机构每三至五年对PPP项目进行中期评估,重点分析项目运行状况及合同的合规性、适应性、合理性,评估风险,制订应对措施。省级以上试点项目中期评估报告应及时报省财政PPP中心备案。

    5.   项目移交。项目经营期满或发生合同提前终止情况时,各市、县财政PPP中心应会同项目主管部门、项目实施机构组建项目移交工作组,依据合同约定进行项目移交,做好移交资产的评估、性能测试及资金补偿,办妥法律过户和管理权移交手续。

      三、履行财政职能,加强PPP项目监督管理与评价

      PPP项目从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务,涉及预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出监督检查和绩效评价等财政职能。推广运用PPP模式对财政管理提出了更高要求。各级财政部门要提高认识,勇于担当,认真做好相关财政管理工作。

      (一)完善PPP项目财政资金管理。

      各市、县财政部门应强化对PPP项目中政府资本金、PPP引导基金及后期运营补贴的管理,评估并控制PPP项目中的财政承诺。对项目收入不能覆盖项目成本和合理收益,但社会效益好的PPP项目,可给予适当补贴。财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据,综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。要从补建设向补运营逐步转变,建立动态补贴机制,将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算,并在中长期财政规划中予以统筹考虑,确保政府履约。

      (二)健全PPP项目债务风险管理机制。

      各市、县财政部门要积极做好地方融资平台公司项目的梳理,将符合要求的项目逐步转化为PPP模式,缩小融资平台公司债务规模。在明确项目收益与风险分担机制时,要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素,量力而行,减少政府不必要的财政负担。各级财政部门要建立项目名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度,按照政府性债务管理要求,对政府付费或提供财政补贴的项目严格进行财政承受力论证,合理确定补贴金额,依法严格控制政府或有债务,重点做好融资平台公司向PPP项目转型的风险控制工作,切实防范和控制财政风险。

      (三)统筹安排PPP项目监管。

      各市、县财政部门应会同各项目主管部门,加强对PPP项目公共产品或服务质量和价格的监管,督促社会资本严格履约,保证PPP项目的全生命期内,政府监督管理职责不缺位。应将监督检查的结果向社会公示,接受公众监督,促使企业自觉提高产品和服务质量。建立质量水平与定价模型的联系,规定只有达到质量标准才能按正常的价格销售,并对低于质量标准的行为处以经济制裁,情节严重者给予收回特许权的处罚。

      (四)有效开展PPP项目绩效评价。

      各市、县财政应会同相关职能部门,积极建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系,对PPP项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、成本费用、公共产品和服务质量、公众满意度等进行绩效评价并将结果依法公开。根据评价结果,可依据合同约定对价格或补贴等进行调整,激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共产品服务的质量和效率。

      各市、县财政部门要高度重视推广运用PPP模式,切实加强领导,明确职责分工和工作目标要求。要加强PPP实施能力建设,注重引进和培育专门人才,大力宣传PPP工作理念和方法,增进政府、社会和市场主体共识,营造推进PPP的良好氛围。要加强与有关部门的协调沟通,建立高效、顺畅的工作机制。要做好PPP项目的各项统计、汇总、报告工作,按年度编制PPP项目计划和工作总结报告,报送同级政府和上级财政部门。对工作中出现的新情况、新问题,应及时报告省财政厅。

      

    江苏省财政厅

    2014年12月12日

  • 厦府[2015]64号

    2016-09-24 22:06:50

    厦府[2015]64号

     

    各区人民政府,市直各委、办、局,各开发区管委会,市属各企事业单位:

    现将《厦门市推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案》印发给你们,请遵照执行。

     

    厦门市人民政府

    2015年3月18日

    (此件主动公开)

    厦门市推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案

        为贯彻落实党的十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,拓宽城镇化建设融资渠道,完善财政投入及管理方式,促进政府职能加快转变,提高公共产品和服务的质量和效率,提升政府公共服务水平,根据国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)及福建省政府《关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》(闽政〔2014〕47号),结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体思路和基本原则

    (一)总体思路

    政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,以下简称PPP)模式是指政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立在契约基础上的一种长期合作关系,通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以确保公共利益的最大化。PPP模式以特许经营权为基础,以风险分担、利益共享为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥各方优势,提高公共产品和服务的质量和供给效率,实现政府、企业和社会多方共赢。

    按照政府主导、社会参与、市场运作、规范有序的总体思路,对具备一定条件的基础设施和公共服务类项目,通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制,鼓励和引导社会资本积极参与,建立投资、补贴与价格的协同机制,不断提高基础设施运营质量和效益,满足人民群众对公共产品和服务的需求。

    (二)基本原则

    1、风险分担。政府与社会资本承担相应的项目建设和运营风险。原则上,项目设计、建设、技术、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担,政府不给予PPP项目过高的补贴承诺,也不兜底市场风险。

    2、利益共享。通过政府授予特许经营权核定价费标准以及政府购买服务等方式,建立合理的投资回报机制,稳定社会资本收益预期。政府既要充分调动社会资本参与的积极性,保障公共利益,提高公共服务质量和效率,又要防止不合理让利或利益输送,平衡好项目的财务效益和社会效益,确保实现激励相容。

    3、公开透明。建立统一的政府与社会资本合作的项目信息发布平台,实行统一市场准入,创造平等投资机会,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式,公平择优确定社会投资人,实现各类社会资本平等参与、投资回报科学合理、运作公开透明。

    4、诚信守约。政府与社会资本在平等协商、依法合规的基础上签订项目合同,明确提供公共产品的标准及付费等内容,并通过合约明晰PPP项目参与方各自的权利和责任。政府与社会资本一旦签署合约,都必须严格按照合约约定内容执行,无故违约必须承担相应责任。

    二、项目范围

    PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施、公共服务类项目。优先选择一些投资规模相对较大(原则上不低于1亿元,社会事业项目可适当降低)、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长(一般为10-30年)的领域推广运用PPP模式,重点推进交通领域(轨道交通、机场、高速公路、桥梁、隧道、综合交通枢纽等)、市政公共设施领域(供水、污水、垃圾处理、固废处置、燃气、公共充电设施、公共停车场〔库〕、地下综合管廊等)和社会事业设施领域(教育培训、体育健身、医疗、文化、养老服务设施、保障性安居工程、棚户区改造等)开展PPP项目合作。

    从2015年起,符合上述领域和条件的新建、改建项目,经发改部门会同财政和行业主管部门进行甄别、评估论证后筛选出来的适宜采用PPP模式的建设项目,政府或其指定的有关职能部门或事业单位(以下简称项目实施机构)必须做好项目整体策划,编制PPP模式实施方案,先行通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营。经过市场实践后确因客观条件限制无法实现PPP模式合作的,再行考虑安排其它建设资金来源。

    对于已建成的项目,相关行业主管部门应积极探寻植入PPP模式,引入社会资本并组建PPP项目公司,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营,以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

    三、操作方式

    上述领域中,对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖建设和经营成本,能产生合理利润的经营性项目,通过政府授予特许经营权进行投资运营主体招商,依法放开建设、运营市场,推进市场化运作;对于经营收费不足以覆盖投资成本和收益,或者虽然可基本实现保本微利,但前期投入较大、投资回收期较长的准经营性项目,通过政府授予特许经营权附加部分必要补贴等措施,建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件;对于缺乏使用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的非经营性项目,通过政府购买服务等机制,科学合理保障社会投资人应该享有的权益。

    四、操作流程

    (一)项目识别

    由发改部门牵头,财政和各行业主管部门配合,根据本辖区国民经济和社会事业发展规划及各行业专项发展规划,从基础设施及公共服务类中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在可实行PPP模式的项目,借鉴物有所值(Value for Money,VFM)的评价理念和方式,进行必要性、可行性、经济性、合规性评估论证,分析采用PPP模式与传统政府采购模式相比能否优化风险分配,降低项目全生命周期成本,提高服务质量和运营效率。在项目评估论证时,要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、融资方案、支付方式和所需要的财政补贴等要素,平衡好项目财务效益和社会效益。通过评估论证的项目,作为PPP模式的适用项目,由发改部门报本级政府PPP工作领导小组批准后,进入PPP项目储备库,下达实施PPP模式的项目前期工作计划,由政府指定的项目实施机构进行项目准备。

    (二)项目准备

    项目实施机构应组织编制PPP项目实施方案,实施方案应包括项目的基本概况、规模与期限、规划条件和土地落实情况、技术路线、产品或服务的数量、质量和标准、投融资结构、合作伙伴的选择条件和方式、实施进度计划、投资回报方式、价格确定和调整机制、财务测算与风险分析、必要的政府投资、财政补贴及政府承诺等事项,在征求发改、财政、规划、建设、国土、环保等部门的意见后,报本级政府批准后组织实施。

    (三)项目采购

    PPP项目由项目实施机构在政府采购平台上公开发布,规范设置投资准入门槛,确保各类投资主体平等参与。采购文件编制中既要考虑项目的经济技术指标,更要综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力、信誉状况等因素,评审过程中应对项目方案的可行性、经济性和财政负担能力等进行充分论证,择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴。项目实施机构应在规定的信息发布渠道公开项目采购各个环节,包括采购公告、资格预审、评审结果、项目合同等信息,保证程序公开、过程透明。

    项目采购结果公示期满无异议的,应在本级政府审核同意后,由项目实施机构与中选社会资本依法签订项目合同,重点关注项目的功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节,确保合同内容全面、规范、有效。合同内容应包括:1.项目组织结构;2.项目建设要求;3.特许经营内容、范围及期限;4.产品和服务标准;5.价格、收费、补贴的确定方法及调整机制;6.设施的权属与处置;7.设施维护和更新改造;8.绩效指标及评价机制;9.安全管理;10.履约保证;11.退出及项目移交机制;12.违约责任;13.争议解决方式;14.应该约定的其他事项。

    (四)项目执行

    项目实施机构和其它政府相关职能部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司,认真履行项目的融资、建设、运营、维护和移交等合同义务,定期监测项目产出的绩效指标,确保公共产品和服务供给的质量、效率和可持续性。项目合同中涉及有政府支付义务的,项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机制的,当项目收益超出预期时,依据合同约定,下调公共产品或服务的价格或减少财政补贴、提高财政分成比例,降低社会资本的超额收益。

    财政部门要督促相关行业主管部门和项目实施机构,加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管,建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系,积极探索政府部门和社会资本之外的第三方评审机制,对项目运作的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行综合绩效评价。评价结果依法向社会公开,并作为项目价格、补贴、合作期限等调整的依据。

    (五)项目移交

    PPP项目期满或提前终止移交时,项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组,按照PPP项目合同中明确的移交形式、移交内容、移交标准和补偿方式与社会资本确认移交手续,组织性能测试。社会资本要把满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单完整移交给项目实施机构或政府指定的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续。性能测试结果不达标的,项目实施机构或政府指定的其他机构应要求社会资本进行恢复性修理、更新重置或提取履约保函。

    五、配套政策

    (一)财政政策

    符合现行政策的PPP项目公司,享受我市总部经济的优惠政策,并优先上报争取中央资本投入等支持。市财政局根据PPP项目实施进展情况,安排资金设立风险池,为PPP项目贷款提供增信支持。市、区两级财政部门可以结合自身财力状况,根据不同项目情况,通过投资补助、基金参股、前期费用补贴、担保补贴、贷款贴息等方式给予PPP项目相关扶持。

    (二)金融政策

    鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则积极探索适合PPP项目特点的信贷产品和贷款模式,为符合条件的PPP项目在授信额度、质押融资、银团贷款、保函业务等方面提供融资服务。因项目实施需要,经本级政府批准,PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行质押融资。鼓励专业担保公司对符合条件的PPP项目提供直接担保、再担保、联合担保、担保与保险相结合等担保服务。优先支持PPP项目公司通过境内外上市、进入股权交易中心等方式进行股权融资,并享受我市扶持企业上市优惠政策。支持PPP项目公司开展项目融资,依照国家有关规定采用企业债券、公司债券、项目收益债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。支持PPP项目公司利用国际金融组织、外国政府贷款以及全国社保基金、保险资金等资金。

    (三)用地政策

    基础设施(不含综合开发方式项目)和市政公用项目原则上以划拨方式供地,按净地提交。土地使用权期限与特许经营权期限一致,特许经营期满后,按照合同约定连同地上建筑物一并移交给政府。涉及一体化建设的项目,分情况采取协议出让、租赁、招标拍卖、挂牌出让等方式供地。

    (四)价格政策

    特许经营者向公众提供公共产品或者服务的价格属于政府定价或政府指导价项目的,应执行价格主管部门制定的价格,除此之外,放开其它项目限制,由经营者根据市场自行定价。

    (五)审批优先

    PPP项目经认定后可进入绿色通道,按规定享受优先审批等政策。

    六、保障机制

    (一)加强组织领导

    成立市推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市发改委作为牵头部门,发改、卫计、教育、民政、财政、国土房产、建设、交通运输、文广新、体育、市政园林、金融等相关部门作为成员单位,明确工作体制机制,研究完善相关政策体系,统筹安排全市PPP工作总体规划和进度,统一指导、协调和推动各区及各部门开展PPP工作,形成工作合力,确保PPP项目顺利实施。各区要建立相应的协调机制,按照全市统一部署,组织开展本辖区PPP工作。

    (二)明确工作职责

    发改部门负责牵头筛选本级可实施PPP模式的适用项目,建立PPP项目储备库,下达实施PPP项目前期工作计划,建立项目信息发布平台,统一公开发布本级拟实施的PPP项目及投资准入条件;参与涉及本级财政资金(资产、资源)投入的PPP项目的整体策划和实施方案的评估论证以及招商引资工作,加强价格行为监管,逐步完善与实际成本相适应的价格形成机制。

    财政部门负责参与涉及本级财政资金(资产、资源)投入的PPP项目识别、项目策划和实施方案的评估论证,做好PPP项目财政可承受力评估,审核PPP项目投资运营的回报补偿方式,落实政府购买服务机制,参与涉及本级财政资金(资产、资源)投入的PPP项目招商引资工作,负责PPP项目通过政府采购的指导和监管,落实本级政府负有支付义务的项目预算资金安排,建立PPP项目财政补贴支出统计监测制度,依法严格控制和防范财政风险。

    各行业主管部门根据本行业特点和经营属性,制定和公布行业技术规范,明确准入标准、服务质量和监管细则,会同相关部门对潜在可实施PPP模式的项目开展评估论证,组织编制PPP项目实施方案,做好项目采购、执行监管、绩效评价和项目移交等工作。

    规划、国土、环保、建设等有关行政审批部门要继续优化流程,提高工作效率,做好各项审批服务工作,督促社会投资主体严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定,指导企业依法经营;同时要会同监察、审计等部门在各自职责范围内参与PPP项目过程管理和监督等工作,依法履行监督管理职责。

    (三)提升专业能力

    加强引导,积极发挥各类专业中介机构在PPP项目的决策论证、资产评估、成本核算、经济补偿、项目融资、合同管理等方面的积极作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。

    (四)加强监督管理

    将PPP工作领导小组已确定拟实施PPP模式的项目开展情况纳入项目实施机构年度效能绩效考评体系。各项目实施机构要加强内控管理,建立健全有效的监督机制,防止在招商对接、建设运营监管中出现违法违规现象。监察、审计等部门要加强对引资工作全过程的监督,确保规范运作,程序合法,公开透明。

    (五)深化舆论宣传

    市级各新闻单位要大力宣传我市鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域PPP合作模式的有关政策和措施,让社会资本充分了解参与方式、运作方式、盈利模式、投资回报等相关政策,进一步稳定市场预期,提高社会资本对PPP模式的认可度,努力营造鼓励和引导社会资本参与我市基础设施和公共服务领域建设的浓厚氛围。

    厦门市人民政府办公厅2015年3月20日印发

  • [论坛] 国务院部门ppp政策汇总

    2016-09-24 21:20:33

    财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知

    财金〔2014〕112号

     

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

      根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号,以下简称《通知》),为规范地推广运用政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,以下简称PPP),保证PPP示范项目质量,形成可复制、可推广的实施范例,充分发挥示范效应,现就PPP示范项目实施有关问题通知如下:

      一、经各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门推荐,财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审,确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目(名单见附件),其中,新建项目8个,地方融资平台公司存量项目22个。

      二、根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目,以TOT(移交-运营-移交)等方式转型为PPP项目,积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营,切实有效化解地方政府融资平台债务风险。

      三、各级财政部门要切实承担责任,加强组织领导,严格按照《通知》等有关文件精神,认真履行财政管理职能,并与相关行业部门建立高效、顺畅的工作协调机制,形成工作合力,为项目实施质量提供有力保障。

      (一)进一步完善实施方案,必要时可聘请专业机构协助,确保示范项目操作规范,符合《通知》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和标准化合同文本等一系列制度要求。

      (二)严格按照《政府采购法》等规定,采取竞争性采购方式,引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。

      (三)综合考虑项目风险等因素合理确定社会资本的收益水平,并通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使社会资本获得长期稳定收益。

      (四)对PPP示范项目实施全生命周期监管,定期组织绩效评价,评价结果应作为定价调价的重要依据,保证公共利益最大化。

      (五)严格按照合同办事,切实履行政府合同责任,保障PPP项目顺利实施。

      (六)依法公开充分披露项目实施的相关信息,保障公众知情权,接受社会监督。

    四、对示范项目实施过程中遇到的难点和问题,各级财政部门要会同同级政府有关部门积极研究解决,重大情况应及时报告财政部。财政部及下属政府和社会资本合作中心(即中国清洁发展机制基金管理中心)将提供业务指导和政策支持,并适时组织对示范项目实施进行督导。

     

    附件:政府和社会资本合作示范项目清单

     

     

     财政部

       2014年11月30日


  • [论坛] 国务院ppp政策汇总

    2016-09-24 21:04:52

    国务院关于加强城市基础设施建设的意见

    国发〔2013〕36号

     

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

      城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。当前,我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。加强城市基础设施建设,有利于推动经济结构调整和发展方式转变,拉动投资和消费增长,扩大就业,促进节能减排。为加强和改进城市基础设施建设,现提出以下意见:

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,围绕推进新型城镇化的重大战略部署,立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生,科学研究、统筹规划,提升城市基础设施建设和管理水平,提高城镇化质量;深化投融资体制改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用;着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目建设,提高城市综合承载能力;保障城市运行安全,改善城市人居生态环境,推动城市节能减排,促进经济社会持续健康发展。

      (二)基本原则。

      规划引领。坚持先规划、后建设,切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用,严格依据城市总体规划和土地利用总体规划,充分考虑资源环境影响和文物保护的要求,有序推进城市基础设施建设工作。

      民生优先。坚持先地下、后地上,优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设,加强老旧基础设施改造。保障城市基础设施和公共服务设施供给,提高设施水平和服务质量,满足居民基本生活需求。

      安全为重。提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平,消除安全隐患,增强城市防灾减灾能力,保障城市运行安全。

      机制创新。在保障政府投入的基础上,充分发挥市场机制作用,进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。加大金融机构支持力度,鼓励社会资金参与城市基础设施建设。

      绿色优质。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念,提高城市基础设施建设工业化水平,优化节能建筑、绿色建筑发展环境,建立相关标准体系和规范,促进节能减排和污染防治,提升城市生态环境质量。

    二、围绕重点领域,促进城市基础设施水平全面提升

      当前,要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域,加快城市基础设施转型升级,全面提升城市基础设施水平。

      (一)加强城市道路交通基础设施建设。

      公共交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照量力而行、有序发展的原则,推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设,发挥地铁等作为公共交通的骨干作用,带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年,全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通,加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设;推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设,将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。

      城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统,提升道路网络密度,提高城市道路网络连通性和可达性。加强城市桥梁安全检测和加固改造,限期整改安全隐患。加快推进城市桥梁信息系统建设,严格落实桥梁安全管理制度,保障城市路桥的运行安全。各城市应尽快完成城市桥梁的安全检测并及时公布检测结果,到2015年,力争完成对全国城市危桥加固改造,地级以上城市建成桥梁信息管理系统。

      城市步行和自行车交通系统建设。城市交通要树立行人优先的理念,改善居民出行环境,保障出行安全,倡导绿色出行。设市城市应建设城市步行、自行车绿道,加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设,切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。

      (二)加大城市管网建设和改造力度。

      市政地下管网建设改造。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查,优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网,确保管网漏损率控制在国家标准以内。到2015年,完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务,管网事故率显著降低;实现城市燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65%的目标。开展城市地下综合管廊试点,用3年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程;中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。

      城市供水、排水防涝和防洪设施建设。加快城镇供水设施改造与建设,积极推进城乡统筹区域供水,力争到2015年实现全国城市公共供水普及率95%和水质达标双目标;加强饮用水水源建设与保护,合理利用水资源,限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井,切实保障城市供水安全。在全面普查、摸清现状基础上,编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设,解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式,将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强城市河湖水系保护和管理,强化城市蓝线保护,坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为,维护其生态、排水防涝和防洪功能。完善城市防洪设施,健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施,到2015年,重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力,用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。

      城市电网建设。将配电网发展纳入城乡整体规划,进一步加强城市配电网建设,实现各电压等级协调发展。到2015年,全国中心城市基本形成500(或330)千伏环网网架,大部分城市建成220(或110)千伏环网网架。推进城市电网智能化,以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求,优化需求侧管理,逐步实现电力系统与用户双向互动。以提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量为目标,进一步加强城市智能配电网关键技术研究与试点示范。

      (三)加快污水和垃圾处理设施建设。

      城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线,加快形成厂网并举、泥水并重、再生利用的建设格局。优先升级改造落后设施,确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。到2015年,36个重点城市城区实现污水全收集、全处理全国所有设市城市实现污水集中处理,城市污水处理率达到85%,建设完成污水管网7.3万公里。按照无害化、资源化要求,加强污泥处理处置设施建设,城市污泥无害化处置率达到70%左右;加快推进节水城市建设,在水资源紧缺和水环境质量差的地区,加快推动建筑中水和污水再生利用设施建设。到2015年,城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上;保障城市水安全、修复城市水生态,消除劣Ⅴ类水体,改善城市水环境。

      城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点,建设生活垃圾分类示范城市(区)和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度,提升生活垃圾处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2015年,36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理,设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%左右;到2017年,设市城市生活垃圾得到有效处理,确保垃圾处理设施规范运行,防止二次污染,摆脱垃圾围城困境。

      (四)加强生态园林建设。

      城市公园建设。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等,加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度,完善生态园林指标体系,推动生态园林城市建设。到2015年,确保老城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。加强运营管理,强化公园公共服务属性,严格绿线管制。

      提升城市绿地功能。到2015年,设市城市至少建成一个具有一定规模,水、气、电等设施齐备,功能完善的防灾避险公园。结合城市污水管网、排水防涝设施改造建设,通过透水性铺装,选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等,建设下沉式绿地及城市湿地公园,提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。

      三、科学编制规划,发挥调控引领作用

      (一)科学编制城市总体规划。牢固树立规划先行理念,遵循城镇化和城乡发展客观规律,以资源环境承载力为基础,科学编制城市总体规划,做好与土地利用总体规划的衔接,统筹安排城市基础设施建设。突出民生为本,节约集约利用土地,严格禁止不切实际的政绩工程形象工程和滋生腐败的豆腐渣工程。强化城市总体规划对空间布局的统筹协调。严格按照规划进行建设,防止各类开发活动无序蔓延。开展地下空间资源调查与评估,制定城市地下空间开发利用规划,统筹地下各类设施、管线布局,实现合理开发利用。

      (二)完善和落实城市基础设施建设专项规划。城市基础设施建设要着力提高科学性和前瞻性,避免盲目和无序建设。尽快编制完成城市综合交通、电力、排水防涝和北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划。抓紧落实已明确的污水处理及再生利用、生活垃圾处理设施建设、城镇供水、城镇燃气等十二五规划。所有建设行为应严格执行建筑节能标准,落实《绿色建筑行动方案》。

      (三)加强公共服务配套基础设施规划统筹。城市基础设施规划建设过程中,要统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设。合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等,完善城市公共厕所建设和管理,加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。

      四、抓好项目落实,加快基础设施建设进度

      (一)加快在建项目建设。各地要统筹组织协调在建基础设施项目,加快施工建设进度。通过建立城市基础设施建设项目信息系统,全面掌握在建项目进展情况。对城市道路和公共交通设施建设、市政地下管网建设、城市供水设施建设和改造、城市污水处理设施建设和改造、城市生活垃圾处理设施建设、消防设施建设等在建项目,要确保工程建设在规定工期内完成。各地要列出在建项目的竣工时间表,倒排工期,分项、分段落实;要采取有效措施,确保建设资金、材料、人工、装备设施等及时或提前到位;要优化工程组织设计,充分利用新理念、新技术、新工艺,推进在建项目实施。

      (二)积极推进新项目开工。根据城市基础设施建设专项规划落实具体项目,科学论证,加快项目立项、规划、环保、用地等前期工作。进一步优化简化城市基础设施建设项目审批流程,减少和取消不必要的行政干预,逐步转向备案、核准与审批相结合的专业化管理模式。要强化部门间的分工合作,做好环境、技术、安全等领域审查论证,对重大基础设施建设项目探索建立审批绿色通道,提高效率。在完善规划的基础上,对经审核具备开工条件的项目,要抓紧落实招投标、施工图设计审查、确定施工及监理单位等配套工作,尽快开工建设。

      (三)做好后续项目储备。按照城市总体规划和基础设施专项规划要求,超前谋划城市基础设施建设项目。各级发展改革、住房城乡建设、规划和国土资源等部门要解放思想,转变职能和工作作风,通过统筹研究、做好用地规划安排、提前下拨项目前期可研经费、加快项目可行性研究等措施,实现储备项目与年度建设计划有效对接。对2016年、2017年拟安排建设的项目,要抓紧做好前期准备工作,建立健全统一、完善的城市基础设施项目储备库。

      五、确保政府投入,推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革

      (一)确保政府投入。各级政府要把加强和改善城市基础设施建设作为重点工作,大力推进。中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设,地方政府要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。各级政府要充分考虑和优先保障城市基础设施建设用地需求。对于符合《划拨用地目录》的项目,应当以划拨方式供应建设用地。基础设施建设用地要纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划,确保建设用地供应。

      (二)推进投融资体制和运营机制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。政府应集中财力建设非经营性基础设施项目,要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资、建设、运营和监管分开,形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式,向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。积极创新金融产品和业务,建立完善多层次、多元化的城市基础设施投融资体系。研究出台配套财政扶持政策,落实税收优惠政策,支持城市基础设施投融资体制改革。

      六、科学管理,明确责任,加强协调配合

      (一)提升基础设施规划建设管理水平。城市规划建设管理要保持城市基础设施的整体性、系统性,避免条块分割、多头管理。要建立完善城市基础设施建设法律法规、标准规范和质量评价体系。建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的基础设施管理体制机制。重点加强城市管网综合管理,尽快出台相关法规,统一规划、建设、管理,规范城市道路开挖和地下管线建设行为,杜绝拉链马路、窨井伤人现象。在普查的基础上,整合城市管网信息资源,消除市政地下管网安全隐患。建立城市基础设施电子档案,实现设市城市数字城管平台全覆盖。提升城市管理标准化、信息化、精细化水平,提升数字城管系统,推进城市管理向服务群众生活转变,促进城市防灾减灾综合能力和节能减排功能提升。

      (二)落实地方政府责任。省级人民政府要把城市基础设施建设纳入重要议事日程,加大监督、指导和协调力度,结合已有规划和各地实际,出台具体政策措施并抓好落实。城市人民政府是基础设施建设的责任主体,要切实履行职责,抓好项目落实,科学确定项目规模和投资需求,公布城市基础设施建设具体项目和进展情况,接受社会监督,做好城市基础设施建设各项具体工作。对涉及民生和城市安全的城市管网、供水、节水、排水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及道路交通等重点项目纳入城市人民政府考核体系,对工作成绩突出的城市予以表彰奖励;对质量评价不合格、发生重大事故的政府负责人进行约谈,限期整改,依法追究相关责任。

      (三)加强部门协调配合。住房城乡建设部会同有关部门加强对城市基础设施建设的监督指导;发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门研究制定城市基础设施建设投融资、财政等支持政策;人民银行、银监会会同有关部门研究金融支持城市基础设施建设的政策措施;住房城乡建设部、发展改革委、财政部等有关部门定期对城市基础设施建设情况进行检查。

     

    国务院

    2013年9月6日

  • [论坛] 交通运输标准化“十三五”发展规划

    2016-06-11 17:59:11

    交通运输标准化“十三五”发展规划

    交科技发[2016]15号

    各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委),有关交通运输企业,部管国家局,部管各社团,部属各单位,部内各司局: 
      为贯彻落实国务院深化标准化工作改革精神,全面加强和改进交通运输标准化工作,充分发挥标准在完善综合交通运输体系,促进行业提质增效升级,推进行业治理体系和治理能力现代化中的作用,我部编制了《交通运输标准化“十三五”发展规划》。现印发给你们,请遵照执行。

    交通运输部 
    2016年1月30日

    (此件公开发布)

  • [论坛] 云南蒙文砚高速公路项目

    2015-11-08 07:45:00

                      蒙文砚高速公路项目路线起于云南蒙自城南,终点于与规划的丘北砚山高速公路相接,路线全长131.38km。采用高速公路标准,路基宽24.5米,设计速度80公里/小时,项目概算投资159.2亿元,建设工期3年。
           全线土石方4050.46万立方米,桥梁28495.24m/104座,隧道21676.6m/16座,桥隧比为38.35%,涵洞、通道326道,天桥29座。全线设置了蒙自枢纽、芷村、鸣鹫、老寨、老回龙枢纽、新开田、文山西、文山东、盘龙、砚山南、砚山北枢纽等11处互通式立体交叉;设置杨柳、文山2处服务区,杨柳、薄竹、砚山南3处停车区,养护工区3处。拟征用土地共计13238.06亩,拆迁各类建筑物45844平方米以及156.73公里三杆管线等。

  • [论坛] 如何开好:工地例会

    2015-09-04 17:07:08

    1、明确会议时间、地点、参加人员、会议内容及会议纪律,并按此严格实施

      1)监理方在工地第一次会议中应与各方确定好工地例会制度,其中对人员、会议内容、会议纪律须着重说明。例会召开时,现场参建三方的主要负责人总监、业主方工程部经理、施工单位项目经理都应到场,同时监理方总监代表或主要现场专业监理工程师,施工单位的主要技术负责人、质量员、安全员也应到场。根据议题需要,邀请设计单位、分包单位及其它有关单位的人员参加。由于个别负责人员平时因工作关系不能常驻工地,不能全面了解工程情况,而通过参加工地例会,可以直接获悉工程信息,了解各方关切事宜和立场,以便尽快拍板解决工程实际问题,项目总监的身体力行将对确保例会的成功召开起到表率作用。

      2)例会内容在建设工程监理规范中做了明确要求,即:

    ①检查上次例会议定事项的落实情况,分析未完事项原因;

    ②检查分析工程项目进度计划完成情况,提出下一阶段进度目标及其落实措施;

    ③检查分析工程项目质量状况,针对存在的质量问题提出改进措施;

    ④检查工程量核定及工程款支付情况

    ;⑤解决需要协调的有关事项;

    ⑥其他有关事宜。

    随着(建设工程安全生产管理条例》的施行,对工程现场进行安全管理已成为监理工作的一部分,故在例会中也应加入对这方面进行检查分析的内容,以便督促整改。对会议内容的约定是工地例会能否开好的重要一环,其中对整改落实情况的回顾及对新发现问题的处理措施是通过会议对:

    工程质量、进度、安全进行控制管理的体现,检查工程量核定及工程款支付情况是处理施工方关切、保持其工作积极性的重要手段,协调解决建设过程中的矛盾则是理顺各方关系、保证施工顺利进行所必不可少的。所以说总监在主持例会时应逐一进行各项内容的讨论和解决,提高会议解决实际问题的效果,增加会议对各方的吸引力。

      3)会议纪律对完善和坚持例会制度提供有效保障。以往在开工地例会时,我们往往碰到与会人员缺席迟到、大声接听手机、随意插话、私下谈论与会议无关的内容等干扰会议进程、影响会议效果的情况。为了杜绝这些现象,建立会议纪律也是必不可少的。在有些工程中,业主直接将例会的到会率作为考核施工方项目经理的指标,将有关规定写入了施工合同。而对于原合同中没有有关纪律规定的,总监可事先向业主说明建立会议纪律的必要性,在获得业主同意和授权的情况下,在第一次工地会议时宣布日后工地例会的会议纪律,并讲明对违反纪律人员的经济处罚措施。对于制定的规则,各方应严格执行,一视同仁。

    2 、掌握工程信息,了解各方关切的存在问题,做好会议准备

      为求实效,会议前期的准备工作是必不可少的。作为主持人的总监通过日常巡视、查看资料、谈话等方式,在专业监理工程师的协助下掌握包括进度、质量、安全、设计变更、违约索赔等信息,及时收集汇总有关情况,为召开会议做好准备。在准备工作中,要做好以下几个方面的工作:

      1)了解上次会议决定的落实情况,对仍悬而未决的问题分析原因。

      2)认真收集、整理工程进度数据,运用横道图、S形曲线、前锋线等适宜的图形比较方法,通过与周、月、总进度计划的比较,获悉工程实际进度与计划工期的差别;据此分析产生进度偏差的原因、偏差对后续工作的影响以及调整进度计划的可行措施。

      3)通过对例会周期内的工程进行实测实量,利用其具体数据来反映例会周期内施工质量情况。对收集来的数据,采用排列图法、因果分析图法、直方图法、控制图法等统计方法,对工程质量进行静动态的分析,找出影响工程质量的各类因素,并对症下药,找到解决问题的方法。

      4)对材料、构配件和设备供应进场验收情况和试块试件见证送检情况进行统计分析。

      5)了解多种配合施工中遇到的工序衔接、产品保护、施工场地机械分配使用等矛盾,对矛盾的是非曲直、前因后果行所掌握,从工程建设的实际需要出发,确定监理协调的原则立场。

      6)掌握现场安全生产、文明施工状况,作业环境防护、施工机具运行状况、施工人员的安全意识和安全行为等各个环节存在的问题进行分析,思考解决办法。

      7)对工程款支付及工程变更联系单签证情况进行统计,做好月度工程款审核、工程变更联系单审核意见的解释准备工作。

      8)对施工单位提交的索赔报告进行审核,分析索赔原因,为合理解决索赔问题做好准备。

      9)准备好工程中人员调整名单、通信录、上级主管部门下发的文件、反映工程状况的统计表等资料:对遗漏报验的工程资料列好清单。

      为了使工地例会顺利召开,事先应通知各方做好准备,比如让施工单位做好汇报工作用的《工程周报》,周报内可以对上个周期内的形象进度完成情况、质量和安全问题整改落实情况及下周计划安排做出说明。同时,在会前及时与涉及会议内容的有关单位通报情况,交换意见。尤其在涉及工程联系单审核及索赔事宜的处理时,必须与业主沟通,协调立场,确定处理原则,避免会上陷于被动。总监对会议内容做好充分准备工作后,就为较顺利的主持会议打下基础。

    3、沉稳主持,善于倾听,协调立场,明确措施,恰当表态

      会议签到完成后,总监就可按照第一次工地会议中规定的例会议程开始主持会议。

      1)在涉及检查上次例会议定事项的落实情况时,应着重倾听有关单位未按时完成事项的原因,以及进一步解决问题的打算:在完成对有关原因的分析后,确定单个或多个责任人再次落实的时间,确保问题不落实不放过。这样,才能达到例会的效果,使各方真正重视例会。

      2)由施工单位对上个例会周期内工程的进度、质量、安全情况进行总结,做出自我分析,表明下一阶段拟采取的改进措施。监理单位应针对施工单位说明的情况,结合自身的分析,提出自己的意见。通过敞开讨论有关问题,分析改进措施的利弊,达成共识,确定落实事项的责任人及落实时间。对施工方要求业主配合的问题不避讳,对施工方的合理要求应提请业主早日给予答复。比如建议业主早日对甲供材料进行定型确认等。

      3)业主、监理单位应针对施工单位在自身总结中未提到的进度、质量、安全问题,提出整改要求和批改落实时间。如施工方对有关整改要求提出异议,则应了解其原因,统一意见,明确落实整改的时间及措施。

      4)认真听取总包与专业分包单位在施工过程中在配合上存在矛盾的意见,鼓励各方换位思考存在问题,协调各方找到共同点,提出有效的解决办法;必要时对各专业施工的目标按施工程序进行适当调整,避免交叉作业时因施工矛盾而出现管理人员争斗的情况。在协调中如涉及到合同文件规定以外的费用,考虑成熟后可和业主确定费用支付原则;如不成熟,则表明会后继续讨论,避免影响会议进展。

      5)对施工方关心的月度工程款审核、工程变更联系单审核情况进行通报,并做出相应解释。对可能产生违约、工期、费用索赔的情况进行预警,对已经提出索赔的则将处理进展情况向各方进行解释。对提出的疑义,应做适当解释,不宜或不易说明的则应表明会后商讨。

      6)安排处理其他事宜。比如传达上级主管部门的文件精神,宣读主要岗位管理人员的名单调整等需要宣布的内容。

      如有条件,在会议上可以在说明有关问题时插放图表、影像资料,加深与会人员印象,促进问题的解决。

      总监在主持会议中,要注意用词恰当,语气确切。同时,在例会中协调处理造价控制等问题时,应按事先达成的原则进行;对进度、质量、安全等问题商讨时,应与业主方达成默契,争取业主方最大支持,确保控制目标实现。

    4、会议后应形成纪要备查

      工地例会应当由指定的监理人员记录,会议纪要由监理工程师根据会议记录整理。主要内容有:会议地点及时间;会议主持人;出席者姓名、单位、职务;会议内容及决议事项,包括负责落实单位,负责人和时限要求:其它事项。

      会议纪要的审签、打印和发放应遵循以下原则:纪要内容应真实,简明扼要;纪要经包括总监在内的各方主要负责人签认;会议纪要发放到有关各方,并应有签收手续。


    摘自:温州浦发造价咨询微信公众号

  • [论坛] 各省高速公路通车总里程和密度一览表(数据来自网络搜索)

    2015-08-20 07:59:36








    各省高速公路通车总里程和密度一览表(数据来自网络搜索)
    序号 省区市 国土面积(万平方公里) 12 5期末通车里程(公里) 密度(每万平方公里)  
    1 新疆 166 5000 30.12 2015年末
    2 西藏 122.8 38 0.31 2014
    3 内蒙 118.3 6500 54.95 2016年末
    4 青海 72.23 3000 41.53 2015年末
    5 四川 48.14 6000 124.64 2015年末
    6 黑龙江 45.48   0.00  
    7 甘肃 45.44 3600 79.23 2015年末
    8 云南 38.33 4500 117.40 2015年末
    9 广西 23.6 8000 338.98 2020年末
    10 湖南 21.18 6600 311.61 2015年末
    11 陕西 20.56 5000 243.19 2015年末
    12 河北 18.77 6029.7 321.24 2015年末
    13 吉林 18.74 3000 160.09 2015年末
    14 湖北 18.59 6500 349.65 2015年末
    15 广东 18 6800 377.78 2015年末
    16 贵州 17.6 5100 289.77 2015年末
    17 江西 16.7 5000 299.40 2015年末
    18 河南 16.7 6315 378.14 2015年末
    19 山西 15.63 5869 375.50  
    20 山东 15.38 5425 352.73 2015年末
    21 辽宁 14.59 4500 308.43 2014年末
    22 安徽 13.97 4200 300.64 2015年末
    23 福建 12.13 4000 329.76 2014年末
    24 江苏 10.26 7450 726.12 2014年末
    25 浙江 10.2   0.00  
    26 重庆 8.23 2525 306.80 2015年末
    27 宁夏 6.64   0.00  
    28 台湾 3.6   0.00  
    29 海南 3.4   0.00  
    30 北京 1.68   0.00  
    31 天津 1.13   0.00  
    32 上海 0.63   0.00  
    33 香港 0.1101   0.00  
    34 澳门 25.4平方公里      
  • 2015年交通运输安全生产工作要点

    2015-03-11 15:36:06

    交通运输部办公厅关于印发2015年交通运输安全生产工作要点的通知

     

    交办安监函﹝2015﹞85号

     

    各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委),有关交通运输企业,部属各单位,部内各司局、驻部监察局: 
      现将《2015年交通运输安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,推进各项工作落实,确保2015年安全生产形势持续稳定好转。

     

    交通运输部办公厅 
    2015年2月15日

    (此件公开发布)

     

    2015年交通运输安全生产工作要点

      一、总体要求 
      全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照国务院安委会和全国安全生产电视电话会议的部署,以“平安交通”建设为主线,强化红线意识和底线思维,深化安全生产监管机制改革,大力推进安全体系和依法治安能力现代化建设,继续夯实基层、基础、基本功,有力推动交通运输科学发展安全发展。 
      二、主要工作任务 
      (一)深入推进“平安交通”建设。 
      1.细化2015年“平安交通”建设工作具体目标,加强督导落实,开展“平安交通”建设评价考核。 
      2.推进“平安交通”建设示范,督促指导示范单位形成完备的制度,探索一套运行机制,引领“平安交通”建设。 
      3.借鉴“平安工地”创建模式,研究制定“平安公路”“平安客运站”“平安港口”“平安航区”等评价考核标准,推进相应创建活动的开展。 
      4.制定交通运输安全应急“十三五”发展规划,科学设置规划目标,明确重点任务。 
      (二)完善安全生产监管体制机制。 
      5.贯彻安全生产法,配套制定并完善安全生产监督、检查、执法以及尽职免责、事故调查公开和非法违规信息抄告等制度。 
      6.推进安全监管体制改革,重点加强安全生产监督管理队伍建设,明确安全生产执法主体,探索与相关部门建立沟通协调、督察检查、联合执法等工作机制。 
      7.按照交通运输行业信用体系建设的总体要求,推进安全生产诚信体系建设,制定交通运输企业安全生产诚信管理制度。 
      (三)推进交通运输安全体系建设。 
      8.按照建设交通运输安全体系的要求,制定具体实施方案。 
      9.推进法规制度体系建设。加强新安全生产法和政府职能转变配套交通运输安全生产法规研究,推进安全生产法规制度“立、改、废”进程,制定安全生产巡视、述职、举报制度,完善安全生产标准规范,加强安全生产应急预案的评估与制修订。 
      10.推进安全责任体系建设。制定交通运输安全监管工作责任规范和“一岗双责”制度。建立安全监督管理执法权力责任清单。落实首长负责制,做到“五个一”:主持召开一次安全工作专题会议,带队开展一次安全生产监督检查,牵头负责制定一项安全工作制度,撰写一篇安全工作总结调研分析报告,与辖区单位主要负责人进行一次安全工作鼓励、诫勉谈话。 
      11.推进预防控制体系建设。制定安全生产隐患排查治理管理办法,划分安全生产隐患等级、重大事故隐患报备,实施分类分级管理和督办;分类编制安全生产风险辨识与评估指南,开展安全生产风险管理试点。 
      12.推进宣传教育体系建设。加强安全文化宣传,深入开展“安全生产月”活动。制定企业主要负责人、安全管理人员考核制度,督促企业开展从业人员培训教育,开展岗位练兵和应急演练。 
      13.推进支撑保障体系建设。管理部门应将所需安全生产管理工作经费纳入部门预算并予合理保障,督促企业严格按规定提取和使用安全生产费用,切实改善安全生产条件。按年度计划完成安全监管和应急救援装备设施建设。推进安全生产风险管理、诚信管理、隐患排查治理等信息系统建设。 
      14.推进国际化战略体系建设。建立健全交通运输安全国际化战略工作机制,积极参与相关国际规则和标准制定。借鉴国际先进的安全生产和监督管理经验和技术,对标国际规则和标准,加强区域交通运输安全和应急合作。 
      (四)加强专项治理和监督检查执法。 
      15.开展安全生产专项整治。继续按要求完成集中整治隐患和问题整改。深入开展隐患源头治理、“打非治违”和“道路运输平安年”活动,继续开展公路超限超载、中韩客货班轮、内河渡船渡口、长江危险化学品运输和三峡客运等专项整治,大力实施公路安全生命防护和危桥改造工程。 
      16.加大安全生产监督检查与执法力度。组织开展安全生产巡视和督查检查,加强与公安、安监等部门的联合执法,重点检查隧道施工盲目开挖导致坍塌事故险情、道路“两客一危”、城市轨道交通运营、水上“四类重点船舶”等违规违章行为。 
      17.推进交通运输企业安全生产标准化建设,完善相关管理制度。 
      18.建立安全工作述职机制,加大安全生产考核权重,开展安全生产绩效和业绩考核。依法严格落实安全生产约谈、挂牌督办、“黑名单”等制度,严肃事故查处和责任追究。 
      (五)强化重点时段安全监管。 
      19.加强安全生产形势研判和事故统计,强化事故原因和规律分析,提出针对性措施建议。 
      20.加强春运、“两会”和“十一”等重大节假日和重大活动期间,以及事故多发时段安全生产工作部署和监管。 
      21.做好季节性安全生产工作,重点加强寒潮大风、风暴潮、冰冻雨雪、热带气旋以及汛期的预警预防和应对工作。 
      (六)强化政策研究和科技攻关。 
      22.研究制定有关政策措施,鼓励、支持依法依规、诚实守信、安全生产条件好的企业集约化规模化发展。 
      23.研究完善水上运输、港口危险化学品罐区等重点领域企业安全生产责任保险制度,继续实施长途客运、危险货物道路运输承运人责任保险制度。 
      24.加强安全生产和风险防控关键技术研究以及装备设施研发,积极推广先进适用的安全生产和应急保障技术、装备设施。

    来源:交通运输部网

  • 杨传堂强调集中开展专项整治 遏制重特大事故多发势头

    2014-08-14 23:03:45

    http://www.chinahighway.com/news/2014/862273.php
  • 高速公路“微交通”项目受追捧

    2013-06-16 23:12:34

    http://dzb.scdaily.cn/2013/06/15/20130615513073909721.htm

    本报讯(记者 李梦媛)我省日渐庞大的路网规模,为延长高速公路建设产业链提供可能。记者获悉,今年,包括四川高速公路建设开发总公司在内的高速公路建设企业,将互通立交、服务区等“微交通”项目列为开发的重点。
    至5月底,我省高速公路总里程突破4600公里。高速公路高密度、大规模建成通车的发展阶段,正转入大规模运营养护阶段。充分利用各地对增设互通立交、开放服务区和进行收费站改扩建的积极性,通过BT等方式参与建设,并争取相关衍生产业的投资经营权,成为高速公路建设企业的关注重点。据悉,今年川高公司将全面加快服务区改造建设,川北片区江油东服务区、川东片区岳池服务区、邻水服务区将完成改造并投入使用。


  • 新疆交通运输厅王永轩副厅长督导调研福阿项目建设

    2013-04-20 21:30:01

  • 集团公司召开一季度重点项目建设调度会

    2013-04-20 21:26:22

    http://www.sxgs.com/201304/20130417945165784.html

    416上午,集团公司召开重点项目建设调度会,通报一季度重点建设项目进度质量安全考核结果,安排部署二季度重点项目建设工作,动员全体建设者再鼓干劲,提升质量,改进作风,掀起新一轮高速公路建设高潮。

    靳宏利董事长指出,这是今年召开的第一次重点项目建设调度会,既是一季度工作的总结会,又是掀起加快建设的动员会,也是开展“百日质量专项活动”的启动会,各项目管理处要坚决克服自满、松懈的思想,明确全年建设任务,分析整改质量问题,查找解决制约难题,又好又快推进建设。当前,要抓好六项工作:一是要坚持质量创优目标不放,结合项目管理特点和质量管理难点,严格执行精细化管理,不断提升工程质量;二是认真分析项目存在的进度、建设环境等问题,一对一采取措施协调解决,集团联系领导、总部有关部门要深入一线加强调研,帮助解决问题;三是各级干部要切实改进工作作风,强化工作责任心,坚守工作岗位,帮助施工企业解决困难,全身心投入到建设中;四是今年计划新开工项目要明确任务,落实责任,按期完成阶段性目标,确保按时开工;五是收尾项目要强化投资控制,按期完成工程结算、竣工审计和竣工验收,早日为项目建设画上圆满句号;六是要抓好安全生产监管,重点抓好防火、防汛、用电、隧道掘进、连续刚构桥的施工安全,以安全促进生产。

    王登科总经理强调,一是要狠抓工程质量,正视存在的质量问题,落实整改措施,推行精细化管理,解决质量通病,争创优质工程;二是要强化安全监管,落实各方责任,强化现场监管,特别要对隧道、桥梁施工重点排查,消除安全隐患,创建“平安工程”;三是要改进作风,提升项目管理人员的敬业精神和技术水平,深入研究解决问题,扎实推进项目建设;四是对关键节点进行详细安排,铜黄前半段总体要求8月底完成沥青路面铺筑,铜黄后半段、宝鸡过境、绛法项目要求6月底前完成小桥涵及台背回填和不良地基处理,三星快速干道6月底完成桥面系;五是要严格控制投资,依据建设审批程序和批复文件,从严管理索赔和变更,依法依规管理建设项目;六是要落实工作责任,严格进行问责,项目管理、监理和施工人员要各尽职责,齐心协力,全面完成年度目标任务。

    会议由孔庆学副总经理主持。李东涛副总经理、杨荣尚总工程师分别就安全生产、房建、档案验收以及“百日质量专项活动”和项目前期工作进行了安排部署。集团公司有关领导,总部相关部门负责人,各建设项目管理处处长、副处长、总工程师及总监理工程师约60余人参加了会议。

1001/512345>
Open Toolbar