吾生也有涯,而知也无涯,以有涯随无涯,殆已 ——————《庄子•养生主》

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  • 关于进一步加强城市公共汽车和电车运行安全保障工作的通知

    2018-11-13 15:21:42

    交通运输部办公厅关于进一步加强

    城市公共汽车和电车运行安全保障工作的通知

     交办运〔2018〕140号

    各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委): 
      近年来,全国各地发生多起乘客侵扰驾驶员驾驶行为造成的不安全事件,引起社会高度关注,产生了恶劣的社会影响,尤其是近期发生的重庆万州“10·28”城市公交车坠江事件,造成了重大的人员伤亡和财产损失,党中央、国务院领导对此高度重视,要求各有关部门切实采取有效措施,坚决杜绝类似事件重复发生。为贯彻落实好中央领导同志重要指示批示要求,切实保障人民群众出行安全,经交通运输部同意,现就进一步加强城市公共汽车和电车(以下简称城市公共汽电车)运行安全保障工作,提出如下要求: 
      一、切实加强城市公共汽电车驾驶员安全意识和应急处置能力的培训教育 
      各地交通运输主管部门要抓好《城市公共汽车和电车客运管理规定》(交通运输部令2017年第5号)的贯彻落实,督促城市公共汽电车企业重点做好以下工作:一是按照有关规范和标准,加强对城市公共汽电车驾驶员、乘务员开展法律法规、岗位职责、操作规程、服务规范、安全防范和应急处置等基本知识与技能的培训考核,培养驾驶员牢固树立“安全第一”的意识,任何情况下都要把保障乘客安全作为驾驶员的第一责任;二是按照《城市公共汽电车应急处置基本操作规程》(JT/T 999—2015)要求,完善应急处置规范,特别是明确紧急情况时立即靠边停车、及时报警等操作规程,提升应急处置的能力;三是按照《城市公共汽电车客运服务规范》(GB/T 22484—2016)要求,进一步完善运营服务操作规程,提升文明服务水平,改进群众出行服务体验;四是加强驾驶员心理疏导、情绪管理,确保驾驶员心理健康。中国道路运输协会城市客运分会、全国城市客运标准化技术委员会等单位要增强服务意识,对城市公共汽电车企业开展培训、宣传等工作给予帮助指导。 
      二、完善城市公共汽电车驾驶区域安全防护隔离设施 
      各地交通运输主管部门要指导城市公共汽电车企业新购置具有驾驶区域安全防护隔离设施的城市公共汽电车,鼓励城市公共汽电车企业协调客车生产企业对在用的城市公共汽电车改造安装驾驶区域安全防护隔离设施。要在调查摸底在用城市公共汽电车驾驶区域安全防护隔离设施安装情况的基础上,制定城市公共汽电车驾驶区域安全防护隔离设施安装改造方案,明确安装时间节点、技术要求和保障措施。要积极争取地方财政、公安等部门在资金、车辆检测等方面予以政策支持,鼓励推广应用新技术、新产品提升驾驶员防侵扰能力。 
      三、加强宣传提升乘客安全乘车意识 
      各地交通运输主管部门要组织城市公共汽电车企业在驾驶区域张贴警示标语,防止侵扰驾驶员安全行车的行为,维护驾驶员安全运营环境。要利用车载媒体播放视频、语音等方式,切实提升公众认知,培养乘客安全乘车法治观念,提醒乘客遵守规则、文明乘车。要指导城市公共汽电车企业进一步完善奖励机制,鼓励乘客参与城市公共汽电车运行安全保障,勇于制止侵扰城市公共汽电车驾驶员安全驾驶的违法行为。对于见义勇为的个人,要予以褒奖,并及时进行宣传报道,形成全社会群防群治的良好氛围。 
      四、严格防范和正确处置侵扰城市公共汽电车运行安全的违法违规行为 
      城市公共汽电车企业要教育驾驶员正确处置运行过程中的突发事件,对发现影响运行安全的违法违规行为要及时报警;要加强车辆动态运行管控,确保公交车内监控摄像设备、驾驶区域安全防护隔离设施等正常使用,保障驾驶员安全驾驶环境;要充分发挥车载视频监控的作用,定点定时上传监控视频或抓拍图像。各地交通运输主管部门要积极协调当地公安部门,对侵扰城市公共汽电车驾驶员正常驾驶等涉嫌违法犯罪行为的,按照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以惩处,形成震慑,确保城市公共汽电车行车安全和乘客人身安全。

    交通运输部办公厅 
    2018年11月9日

      抄送:国务院安委会办公室,交通运输部科学研究院、公路科学研究院,中国道路运输协会城市客运分会、全国城市客运标准化技术委员会。

  • 《公路工程标准施工监理招标文件》(2018年版)解读

    2018-10-27 06:14:57

    《公路工程标准施工监理招标文件》《公路工程标准施工监理招标资格预审文件》(2018年版)解读

    来源:公路局    2018-04-23

      近日,交通运输部修订发布了《公路工程标准施工监理招标文件》《公路工程标准施工监理招标资格预审文件》(2018年版)(以下简称新版施工监理招标标准文件),将于2018年5月1日起施行。现就修订背景、原则和主要内容解读如下。
      一、修订背景
      《公路工程施工监理招标文件范本》(2008年版)(以下简称原施工监理招标文件)颁布实施以来,对加强公路工程施工监理招标投标管理,规范资格预审和招标文件编制发挥了重要作用。
      近年来,党中央、国务院持续深化改革,各项法律制度不断健全,公路工程施工监理招投标工作面临新的形势和要求,迫切需要对原施工监理招标文件进行修订。
      一是贯彻落实党的十九大精神的需要。修订工作全面贯彻党的十九大精神,深化“放管服”改革,系统总结施工监理招标投标工作实践经验,着力解决公路工程施工监理招标投标工作中普遍存在的共性问题,在进一步规范招投标活动当事人权利义务的同时,简化了招投标程序和文件编制要求,减轻了投标人负担,对切实加强政府投资管控,不断提高工程质量和招标效率,有效预防和遏制腐败,深入推进统一开放、竞争有序的招投标市场建设,具有十分重要的意义。
      二是适应新的招投标法律法规、部门规章、标准文件和公路工程相关技术标准、规范的需要。随着《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)《公路工程建设项目招标投标管理办法》(交通运输部令2015年第24号)和《公路工程施工监理规范》(JTG G10-2016)以及国家发展改革委会同交通运输部等部委联合发布的《标准监理招标文件》(2017年版)等一系列法律法规、部门规章、规范性文件的实施,原施工监理招标文件部分内容已不能满足公路工程施工监理招投标和建设管理要求,开展修订十分必要。
      三是适应公路工程施工监理招标投标新形势和新情况发展的需要。按照现行招投标法律法规和部门规范性文件中关于“择优”、“加强信用评价结果在招投标中的应用”和“坚持信息公开”,以及公路工程建设项目均需进入公共资源交易市场统一交易等要求,新版施工监理招标标准文件完善了相关条款,以堵塞制度漏洞,促进公路工程招投标市场和建设管理的健康长远发展。
      二、修订过程
      新版施工监理招标标准文件修订自2016年启动。其间,部公路局向全国各省级交通运输主管部门、中国公路建设行业协会、中国公路施工监理协会、中国交通建设监理协会,和社会公众、行业专家广泛征求意见。2017年,部公路局根据收集到的近500条意见,并结合国家九部委发布的《标准监理招标文件》(2017年版),再次修改完善了新版施工监理招标标准文件(征求意见稿)有关条款。2018年2月,部召开新版施工监理招标标准文件(征求意见稿)专家评审会后,部公路局根据专家审查意见修改形成新版施工监理招标标准文件最终稿。
      三、修订原则
      部公路局深入研究分析了近年来公路工程施工监理招标投标工作取得的经验和出现的问题,坚持以问题为导向,改革创新,务求实效,遵循以下五项基本原则开展修订工作。
      一是合法性原则。修订过程严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《公路工程建设项目招标投标管理办法》等国家有关招投标法律、行政法规和部门规章。
      二是合理性原则。合理划分委托人和监理单位之间的责任和风险。在强化对招标人、投标人行为监管的基础上,给予招标人、投标人合理的权限和自由度。
      三是适用性原则。从公路工程建设项目招标投标和建设管理实际出发,最大限度满足不同区域不同招标人的实际需要。针对目前公路建设市场招标投标领域和项目管理过程中出现的新情况、新问题,补充完善相关条款,有效保证新版施工监理招标标准文件的针对性、可操作性、实用性和规范性。
      四是一致性原则。新版施工监理招标标准文件在文本框架和招投标程序上均与施工、勘察设计招标标准文件基本保持一致,以便各级交通运输主管部门、招标人和评标专家理解和使用。
      五是前瞻性原则。新版施工监理招标标准文件充分体现了公路行业在建设实施过程中先进管理理念,积极引导招投标活动有序、健康发展,按照国务院关于加快推进实施电子招标投标的要求,全面考虑了标准文件与开展电子招标投标工作的衔接问题。
      四、修订的主要内容
      本次修订的主要内容为:
      一是严格遵循现行法律法规和标准规范规定。根据《招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》等现行法律法规及标准规范要求,补充、调整了新版施工监理招标标准文件相关条款。如,明确了在项目招投标过程中利用公路建设市场信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员业绩查询的条款;明确了评标办法中评标因素的类别设置和权重取值范围。根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号),调整了相关保证金条款;根据国家营改增新政,修改了投标人须知和合同条款相关内容。
      二是充分体现国家简政放权、减轻企业负担精神。优化、简化了部分条款。如,购买资格预审文件或招标文件时不再要求企业携带营业执照、资质证书原件;简化对资格预审申请文件和投标文件的密封和签署要求,不再强制规定投标人法定代表人或其委托代理人逐页签署,不在投标人须知前附表中保留对投标文件签署提出进一步要求的留白;资格预审申请文件或投标文件由法定代表人委托代理人签署的,不再强制要求对授权委托书进行公证;取消开标过程中的监标人角色,交通运输主管部门依据法律法规对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督,无须监督开标过程;投标人在投标阶段无须填报拟投入本项目的主要试验检测设备,招标人应当在合同附件中合理确定本项目试验检测设备的数量和规格型号,招标人和中标人在合同谈判阶段确定投入的具体设备。
      三是更好适应电子招标投标的发展需要。大力发展电子招标投标,促进招标采购与互联网深度融合,是降低制度性交易成本,提高资源配置质量效率,推动政府职能转变和党风廉政建设的重要抓手。新版施工监理招标标准文件专门增加“附录 采用电子招标投标条款示例”,规定对采用电子招标投标的,招标人应按照国家有关规定,结合项目具体情况和交易平台操作特点,在招标文件中明确相应要求。
      四是充分强调招标投标信息的公开和透明。根据《公路工程建设项目招标投标管理办法》明确的“五公开”、“三记录”制度要求,新版施工监理招标标准文件进一步强调了全面披露公路工程建设项目招标投标信息的要求,明确了广泛接受社会公众监督的具体操作路径。规定投标人近年完成的类似项目业绩和总监理工程师、驻地监理工程师的个人业绩,应附在全国公路建设市场信用信息管理系统或省级交通运输主管部门公路建设市场信用信息管理系统中查询的“业绩信息”相关网页截图复印件。除此之外,投标人无须再提供任何业绩证明材料。投标人应根据本单位实际情况及时完成相关信息的申报、录入和动态更新,并对相关信息的真实性、完整性和准确性负责。
      五是更加明确招标投标过程中“择优”的导向性。新版施工监理招标标准文件对信用等级高的资格预审申请人、投标人或中标人,给予增加参与投标的标段数量,减免投标保证金,减少履约保证金等优惠措施。在资格预审办法和评标办法中,设置“技术能力”评分因素,侧重考察投标人实施全过程工程咨询的科研开发和技术创新能力,由招标人结合招标项目具体情况提出相关要求。
      六是合理划分合同实施过程中委托人和监理人双方的风险。施工监理招标标准文件进一步规范了合同双方的权利和义务,确保双方主体地位平等。通过工程范围、阶段范围和工作范围三个维度界定了施工监理服务和监理合同包括的具体范围,当施工监理服务或监理范围发生变化或出现合同约定的其他非监理人责任的情形时,监理人可向委托人提出变更请求,对施工监理服务期限和费用进行调整。明确界定了施工监理服务期限开始的时间,符合合同约定的开始施工监理条件的,委托人应提前7天向监理人发出开始监理通知。委托人未按期支付到期应付的合同款项,应承担违约责任,按照银行同期贷款利率加手续费计算逾期付款违约金。
      七是突出强调公路工程建设过程中党建工作的重要意义。新版施工监理招标标准文件第四章补充了开展党建工作的相应条款,以强化党组织对公路工程项目的领导和监督。对政府投资的国家高速公路项目,或监理单位为国有控股或参股企业的,监理单位应按规定在项目现场设立基层党组织。不满足上述情形的,监理单位应创造条件使党员能够参加党组织生活并接受相应管理。监理单位在项目现场设立基层党组织的,应明确党组织机构设置、党组织负责人及党务工作人员配备情况,编制党务工作开展预案,并按照预案要求在项目实施过程中同步开展党务工作,充分发挥基层党组织在项目实施中的作用。 
      五、框架结构
      标准招标文件包括七章和一个附录。其中,第一章有三种类型,分别为招标公告(未进行资格预审)、投标邀请书(适用于邀请招标)和投标邀请书(代资格预审通过通知书),由招标人根据具体招标项目采用的资格审查方式和招标方式自行选择使用。
      第二章为投标人须知,阐明招标内容、招标投标活动应当遵循的程序规则以及对编制、递交投标文件等投标活动的具体要求,由“投标人须知前附表”、“投标人须知正文”、“附件”三部分组成。
      第三章为评标办法,阐明评标方法、评标工作程序、评标因素和标准等内容,由“评标办法前附表”、“评标办法正文”两部分组成。
      第四章为合同条款及格式,阐明委托人和监理人的权利、义务,监理服务的范围和要求,监理服务期限,合同价格与支付,合同变更,违约责任,争议解决等内容,由“通用合同条款”、“专用合同条款”(“公路工程专用合同条款”和“项目专用合同条款”)、“合同附件格式”三部分组成。
      第五章为委托人要求,由招标人根据招标项目特点和实际需要,阐明监理要求、适用规范标准、成果文件要求、委托人财产清单、委托人提供的便利条件、监理人需要自备的工作条件、委托人的其他要求等内容。
      第六章为图纸和资料,由招标人根据招标项目特点,提供满足投标人在投标阶段编制技术建议书所需的相关图纸和资料。
      第七章为投标文件格式,阐明投标人在编制投标文件时应当使用的各类格式文件以及相关编写要求,包括投标函、授权委托书或法定代表人身份证明、联合体协议书、投标保证金、资格审查资料、技术建议书、监理服务费用清单、其他资料等。
      附录“采用电子招标投标条款示例”,按照电子招标投标相关法规和流程,对招标文件的获取、澄清修改、异议,投标文件的编制、加密、递交、修改与撤回,开标、评标、评标结果异议、中标通知等条款进行了相应调整,提供给招标人作为参考。
      标准资格预审文件包括五章和一个附录,分别为:第一章资格预审公告;第二章申请人须知;第三章资格审查办法(合格制)、资格审查办法(有限数量制);第四章资格预审申请文件格式;第五章项目建设概况;附录“采用电子招标投标条款示例”。招标人原则上采用资格后审方式进行招标。对依法必须招标的项目采用资格预审方式的,招标人应当使用标准资格预审文件。
      新版施工监理招标标准文件全面实施后,各级交通运输主管部门和公路建设市场从业主体要准确把握标准文件的主要内容和最新要求,不断强化公路工程施工监理招投标管理,进一步规范资格预审和招标文件编制工作。
     
    部公路局
    2018年4月23日

  • 《公路水运工程监理企业资质管理规定》解读

    2018-10-27 06:13:00

    日前,交通运输部修订发布了《公路水运工程监理企业资质管理规定》(以下简称《规定》),将于2018年7月1日起施行。现就《规定》修订背景及主要内容解读如下。
      一、修订背景
      《规定》自2004年10月施行,并经2014年和2015年两次局部修改,对加强公路水运工程监理企业资质管理,规范公路水运建设市场秩序发挥了重要作用。
      深化“放管服”改革,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是全面深化改革的重要任务。为深入贯彻党中央、国务院的部署和安排,着力精简审批事项,大力加强事中事后监管,努力提升管理服务水平,促进公路水运工程持续健康发展,交通运输部决定全面修订完善公路水运工程监理企业资质管理制度。部公路局会同水运局于2016年启动了《规定》修订工作,期间广泛征求了各省级交通运输主管部门及其所属质监机构、中国交通建设监理协会、公路水运监理企业、行业专家以及社会公众意见。
      二、修订的主要内容
      修订工作坚持问题导向、坚持法治思维、坚持简政放权、坚持放管结合、坚持优化服务,主要修订内容包括:
      一是简化了行政审批事项。对于监理资质证书中企业名称、地址、法定代表人等信息变更,采用“签注变更”方式,大大简化资质证书信息变更手续。
      二是完善了资质标准。对申报公路、水运工程甲级监理资质的企业,要求具备乙级监理资质,并同时具备企业业绩和人员业绩;增加信用管理手段,补充了企业信誉条件。
      三是简化了申报材料。申请人将人员、业绩、仪器设备情况录入公路、水运建设市场信用信息管理系统,申报时将只需提交人员、业绩以及仪器设备清单,不需再报送大量纸质证明材料,大大简化了申报材料。
      四是优化审查工作。依托公路、水运建设市场信用信息管理系统,将以往专家对纸质证明材料进行评审,优化为比对申报材料中人员、业绩、仪器设备清单与系统信息,将极大提高审查效率,压缩审批周期。同时,通过系统信息录入、审核、发布机制,以及信息公开,加大主管部门和社会公众监督力度,防止弄虚作假行为。
      五是加强资质动态监管。补充了企业资质延续、重新核定、注销资质的有关内容,完善了资质监管和退出机制。
      三、框架结构
      修订后《规定》包括5章和3个附件。
      第一章为总则,规定了目的、适用范围和有关交通运输主管部门职责。主要有:从事公路、水运工程监理活动,应当按照本规定取得公路、水运工程监理企业资质后方可开展相应的监理业务。
      交通运输部负责全国公路、水运工程监理企业资质监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路、水运工程监理企业资质管理工作。
      第二章为资质等级和从业范围,规定了公路水运监理企业资质的类别、等级和业务范围。主要有:公路、水运工程监理企业资质按专业划分为公路工程和水运工程两个专业。公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项;水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和水运机电工程专项。监理企业应当按照其取得的资质等级在规定的业务范围内开展监理业务。
      第三章为申请与许可,规定了资质条件、许可机关、申请材料、许可流程以及资质延续等。主要有:申请公路、水运工程监理资质的企业,应当具备相应资质条件。交通运输部负责公路工程专业甲级、乙级监理资质,公路工程专业特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项监理资质的行政许可工作。省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门负责公路工程专业丙级监理资质,水运工程专业甲级、乙级、丙级监理资质,水运机电工程专项监理资质的行政许可工作。
      申请人申请公路、水运工程监理资质应当向第八条规定的有关许可机关提交下列申请材料:
      (一)《公路水运工程监理企业资质申请表》;
      (二)《企业法人营业执照》(复印件);
      (三)企业章程和制度;
      (四)监理工程师和中级职称以上人员名单;
      (五)企业、人员从业业绩清单;
      (六)主要试验检测仪器和设备清单。
      有关许可机关在收到申请材料之日起二十日内作出行政许可决定。
      《监理资质证书》有效期届满,企业拟继续从事监理业务的,应当向原许可机关提出延续资质申请,并按照资质延续的相关要求提交材料。
      第四章为监督检查,规定了定期检验、资质注销、变更等事项,明确了交通运输主管部门及其工作人员和监理企业的职责。主要有:监理企业资质年满两年前30日内,应向检验机构提出定期检验申请,未按照规定的期限申请资质定期检验的,其资质证书失效。当监理企业的名称、地址、法定代表人等信息发生变更时,应当向原许可机关申请签注变更。发生合并、分立、重组、改制等重大事项变更,应当在变更事项发生后十日内向原许可机关申请变更,由原许可机关重新核定企业资质等级。
      第五章为附则,规定了资质证书有关事项和《规定》施行日期。
      附件1为公路水运工程监理企业资质等级条件,规定了各项监理资质应当具备的人员、业绩、设备、信誉等条件。
      附件2为公路水运工程监理企业基本试验检测能力或仪器设备配备标准,具体规定了各项监理资质应当具备的试验检测能力和仪器设备。
      附件3为公路水运工程监理企业业务分级标准,具体规定了各类公路、水运建设工程所属的业务等级。
      四、下一步工作
      一是组织开展政策宣贯、解读工作,使从业企业充分理解制度精神、改革举措和规定要求;二是配合《规定》实施,出台具体举措,将申请程序、许可流程、信息录入、材料提交、新资质证书及新旧标准过渡等有关事宜作出详细规定,确保《规定》实施顺畅,平稳过渡;三是各级交通运输主管部门做好新规定实施的各项准备,调整工作流程、理顺工作机制,确保行政许可有关工作顺利开展;四是跟踪新制度推进实施情况,及时解决出现的问题,确保规定实施到位、内容执行到位,使改革举措落到实处、发挥作用、产生实效。  

  • 财金[2017]1号

    2017-02-10 11:40:14

    财金[2017]1号 

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处: 

      为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发财政部 发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式指导意见的通知》》(国办发〔2015〕42号)有关要求,加强和规范政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开工作,促进PPP项目各参与方诚实守信、严格履约,保障公众知情权,推动PPP市场公平竞争、规范发展,我们研究起草了《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》,现印发你们,请遵照执行。 

                                             财政部 

      2017年1月23日

     

    附件:

     

    政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法

    第一章 总  则

      第一条 为加强和规范政府和社会资本合作(PPP)信息公开工作,促进PPP项目各参与方诚实守信、严格履约,保障公众知情权,推动PPP市场公平竞争、规范发展,依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》和《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)等有关规定,制定本办法。 

      第二条  中华人民共和国境内已纳入PPP综合信息平台的PPP项目信息公开,适用本办法。 

      第三条 PPP项目信息公开遵循客观、公正、及时、便利的原则。 

      第四条 地方各级财政部门(以下简称“财政部门”)会同同级政府有关部门推进、指导、协调、监督本行政区域范围内的PPP项目信息公开工作,结合当地实际具体开展以下工作: 

      (一)收集、整理PPP项目信息; 

      (二)在PPP综合信息平台录入、维护和更新PPP项目信息; 

      (三)组织编制本级政府PPP项目信息公开年度工作报告; 

      (四)根据法律法规规定和实际需要,在其他渠道同时公开PPP项目信息; 

      (五)与PPP项目信息公开有关的其他工作。 

      政府有关部门、项目实施机构、社会资本或PPP项目公司等PPP项目参与主体应真实、完整、准确、及时地提供PPP项目信息。 

    第二章 信息公开的内容

      第五条 项目识别阶段应当公开的PPP项目信息包括: 

      (一)项目实施方案概要,包含:项目基本情况(含项目合作范围、合作期限、项目产出说明和绩效标准等基本信息)、风险分配框架、运作方式、交易结构(含投融资结构、回报机制、相关配套安排)、合同体系、监管架构、采购方式选择; 

      (二)经财政部门和行业主管部门审核通过的物有所值评价报告,包含:定性评价的指标及权重、评分标准、评分结果;定量评价测算的主要指标、方法、过程和结果(含PSC值、PPP值)等(如有);物有所值评价通过与否的结论; 

      (三)经财政部门审核通过的财政承受能力论证报告,包含:本项目各年度财政支出责任数额及累计支出责任总额,本级政府本年度全部已实施和拟实施的PPP项目各年度财政支出责任数额总和及其占各年度一般公共预算支出比例情况;财政承受能力论证的测算依据、主要因素和指标等;财政承受能力论证通过与否的结论; 

      (四)其他基础资料,包括:新建或改扩建项目建议书及批复文件、可行性研究报告(含规划许可证、选址意见书、土地预审意见、环境影响评价报告等支撑性文件)及批复文件、设计文件及批复文件(如有);存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告,以及存量资产或权益转让时所可能涉及到的员工安置方案、债权债务处置方案、土地处置方案等(如有)。 

      第六条 项目准备阶段应当公开的PPP项目信息包括: 

      (一)政府方授权文件,包括对实施机构、PPP项目合同的政府方签约主体、政府方出资代表(如有)等的授权; 

      (二)经审核通过的项目实施方案(含同级人民政府对实施方案的批复文件),包含:项目基本情况(含项目合作范围、合作期限、项目产出说明和绩效标准等基本信息),风险分配框架,运作方式,交易结构(含投融资结构、回报机制、相关配套安排),合同体系及核心边界条件;监管架构;采购方式选择;

        (三)按经审核通过的项目实施方案验证的物有所值评价报告(如有); 

      (四)按经审核通过的项目实施方案验证的财政承受能力论证报告(如有)。 

      第七条 项目采购阶段的信息公开应遵照政府采购等相关规定执行,应当公开的PPP项目信息包括: 

      (一)项目资格预审公告(含资格预审申请文件)及补充公告(如有); 

      (二)项目采购文件,包括竞争者须知、PPP项目合同草案、评审办法(含评审小组组成、评审专家人数及产生方式、评审细则等); 

      (三)补遗文件(如有); 

      (四)资格预审评审及响应文件评审结论性意见; 

      (五)资格预审专家、评审专家名单、确认谈判工作组成员名单; 

      (六)预中标、成交结果公告; 

      (七)中标、成交结果公告及中标通知书; 

      (八)项目采购阶段更新、调整的政府方授权文件(如有),包括对实施机构、PPP项目合同的政府方签约主体、政府方出资代表(如有)等的授权, 

      (九)同级人民政府同意签署PPP项目合同的批复文件,以及已签署的PPP项目合同,并列示主要产出说明及绩效指标、回报机制、调价机制等核心条款。 

      第八条 项目执行阶段应当公开的PPP项目信息包括: 

      (一)项目公司(如有)设立登记、股东认缴资本金及资本金实缴到位情况、增减资情况(如有)、项目公司资质情况(如有); 

      (二)项目融资机构名称、项目融资金额、融资结构及融资交割情况; 

      (三)项目施工许可证、建设进度、质量及造价等与PPP项目合同有关约定的对照审查情况; 

      (四)社会资本或项目公司的运营情况(特别是出现重大经营或财务风险,可能严重影响到社会资本或项目公司正常运营的情况)及运营绩效达标情况; 

      (五)项目公司绩效监测报告、中期评估报告、项目重大变更或终止情况、项目定价及历次调价情况; 

      (六)项目公司财务报告,包括项目收费情况,项目获得的政府补贴情况,项目公司资产负债情况等内容; 

      (七)项目公司成本监审、PPP项目合同的变更或补充协议签订情况; 

      (八)重大违约及履约担保的提取情况,对公众投诉的处理情况等; 

      (九)本级政府或其职能部门作出的对项目可能产生重大影响的规定、决定等; 

      (十)项目或项目直接相关方(主要是PPP项目合同的签约各方)重大纠纷、诉讼或仲裁事项,但根据相关司法程序要求不得公开的除外; 

      (十一)本级PPP项目目录、本级PPP项目示范试点库及项目变化情况、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。 

      第九条 项目移交阶段应当公开的PPP项目信息包括: 

      (一)移交工作组的组成、移交程序、移交标准等移交方案; 

      (二)移交资产或设施或权益清单、移交资产或权益评估报告(如适用)、性能测试方案,以及移交项目资产或设施上各类担保或权益限制的解除情况; 

      (三)项目设施移交标准达标检测结果; 

      (四)项目后评价报告(含对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价),以及项目后续运作方式。 

    第三章 信息公开的方式

      第十条 PPP项目信息公开的方式包括即时公开和适时公开。 

      第十一条 即时公开是指财政部门会同有关部门和项目实施机构等依据PPP项目所处的不同阶段及对应的录入时间要求,在PPP综合信息平台录入本办法规定的相关信息时即自动公开。即时公开的内容及要求详见本办法附件。 

      第十二条 适时公开是指在录入本办法规定的相关信息时不自动公开,而是由财政部门会同有关部门选择在项目进入特定阶段或达成特定条件后再行公开。除本办法另有规定外,项目识别、准备、采购阶段的信息,由财政部门会同有关部门选择在项目进入执行阶段后6个月内的任一时点予以公开;项目执行阶段的信息,由财政部门会同相关部门选择在该信息对应事项确定或完成后次年的4月30日前的任一时点予以公开。前述期限届满后未选择公开的信息将转为自动公开。适时公开的内容及要求详见本办法附件。 

      第十三条 依照本办法公开的PPP项目信息可在财政部政府和社会资本合作中心官方网站(www.cpppc.org)上公开查询。其中PPP项目政府采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上同步发布。 

    第四章 监督管理

      第十四条 财政部对全国PPP项目信息公开情况进行评价和监督,省级财政部门负责对本省PPP项目信息公开工作进行监督管理。下级财政部门未按照本办法规定真实、完整、准确、及时录入应公开PPP项目信息的,上级财政部门应责令其限期改正;逾期拒不改正或情节严重的,予以通报批评。 

      第十五条 政府有关部门、项目实施机构、社会资本或PPP项目公司等PPP项目信息提供方应当对其所提供信息的真实性、完整性、准确性、及时性负责。一经发现所提供信息不真实、不完整、不准确、不及时的,PPP项目信息提供方应主动及时予以修正、补充或采取其他有效补救措施。如经财政部门或利益相关方提供相关材料证实PPP项目信息提供方未按照规定提供信息或存在其他不当情形的,财政部门可以责令其限期改正;无正当理由拒不改正的,财政部门可将该项目从项目库中清退。被清退的项目自清退之日起一年内不得重新纳入PPP综合信息平台。 

      第十六条 财政部门应会同政府有关部门在每年2月28日前完成上一年度本级政府实施的PPP项目信息公开年度工作报告,报送省级财政部门,并由省级财政部门在每年3月31日前汇总上报至财政部。报告内容应包括: 

      (一)即时和适时公开PPP项目信息的情况; 

      (二)PPP项目信息公开工作存在的主要问题及改进情况; 

      (三)其他需要报告的事项。 

      第十七条 财政部门工作人员在PPP项目信息公开监督管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

      第十八条 公民、法人或者其他组织可以通过PPP综合信息平台对PPP项目信息公开情况提供反馈意见,相关信息提供方应及时予以核实处理。 

    第五章 附则

      第十九条 PPP综合信息平台是指依据《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)由财政部建立的全国PPP综合信息管理和发布平台,包含项目库、机构库、资料库三部分。 

      第二十条 PPP项目信息公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、知识产权,可能会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或损害公民、法人或其他组织的合法权益的,依照相关法律法规处理。 

      第二十一条  本办法自2017年3月1日起施行。 

    附: 

    PPP项目信息公开要求

    来源: 财政部
  • 交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见

    2015-05-17 22:03:40

             交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见
    2015-04-21 点击: 2231

     

    交公路发[2015]54号

     

    交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见

     

    各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委): 
      为深入推进交通运输改革,全面推行现代工程管理,提高公路建设管理水平,现就深化公路建设管理体制改革提出如下意见: 
      一、深化改革的指导思想和基本原则 
      (一)指导思想。 
      贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照全面深化改革、全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以完善市场机制、创新管理模式和政府监管方式、落实建设管理责任为重点,改革完善建设管理制度,建立与现代工程管理相适应的公路建设管理体系,为促进公路建设科学发展、安全发展提供制度保障。
      (二)基本原则。 
      依法管理。完善公路建设管理相关法律法规,推进公路建设法治化,做到依法建设,依法管理,依法监督。 
      责权一致。明确公路建设项目相关主体的责权,做到责权对等、责任落实。 
      科学高效。整合项目管理职责,减少管理层级,创新管理模式,推行专业化管理,提高管理效能和建设管理水平。 
      公开透明。健全和规范公路建设市场,加强政府监管,规范权力运行,铲除公路建设中滋生腐败行为的土壤和条件。 
      二、完善公路建设管理四项制度 
      (三)落实项目法人责任制。 
      公路建设项目法人由项目出资人和项目建设管理法人组成。项目出资人依法履行出资人职责;项目建设管理法人是经依法设立或认定,具有注册法人资格的企、事业单位,负责公路项目的建设管理,承担工程质量、安全、进度、投资控制等法定责任。 
      公路建设项目应实行项目法人责任制。对于目前由地方政府或交通运输主管部门直接负责建设管理的国省干线公路、农村公路项目,应按照政企分开、政事分开、监管与执行分开的原则,逐步过渡到由公路管理机构履行项目建设管理法人职责,或通过代建方式由专业化的项目管理单位负责建设。 
      按照项目投资性质,政府作为出资人的,应依法确定企业或事业单位作为建设管理法人;企业作为出资人的,应组建项目建设管理法人。项目建设管理法人应具备与项目建设管理相适应的管理能力,并承担项目建设管理职能及相应的法律责任。当项目建设管理法人不具备相应的项目建设管理能力时,应委托符合项目建设管理要求的代建单位进行建设管理,并依法承担各自相应的法律责任。项目法人在报送项目设计文件时,应将项目建设管理法人相关资料做为文件的组成内容一并上报。交通运输主管部门在设计审批时,应对项目建设管理法人的管理能力情况进行审核。对不满足项目建设管理要求的,应按规定要求其补充完善或委托代建。 
      地方交通运输主管部门应按照交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》(交公路发〔2011〕438号),结合本地区实际及具体项目情况,制定针对项目的建设管理能力要求,主要包括项目管理机构组成、职责分工、项目负责人等关键岗位人员的配置及资格、工程建设管理经验等方面内容。 
      交通运输主管部门要以项目为单位对项目建设管理法人和法人代表及项目管理主要人员开展考核和信用评价,不断完善对项目建设管理法人的监督约束机制和责任追究机制。考核内容涵盖项目建设管理法人和主要负责人的管理行为和项目建设的质量、安全、进度、造价等控制情况。通过考核激励和责任追究,强化项目建设管理法人的主体意识和责任意识,提高项目管理专业化水平。 
      (四)改革工程监理制。 
      坚持和完善工程监理制,更好地发挥监理作用。按照项目的投资类型及建设管理模式,由项目建设管理法人自主决定工程监理的实现形式。 
      明确监理定位。工程监理在项目管理中不作为独立的第三方,监理单位是对委托人负责的受托方,按合同要求和监理规范提供监理咨询服务。

      明确监理职责和权利。监理工作是项目建设管理工作的重要组成部分。监理单位根据项目建设管理法人要求,按照合同约定的权利和义务,依法、依合同开展监理工作。工程施工质量和安全的第一责任人是施工单位,勘察设计质量和安全的第一责任人是勘察设计单位,监理单位依法承担监理合同范围内规定的相应责任。 
      调整完善监理工作机制。监理工作应改进方式,以质量、安全为重点,加强程序控制、工序验收和抽检评定,加强对隐蔽工程和关键部位的监理,精简内业工作量,明确环境监理和安全监理工作内容,落实对质量安全等问题的监督权和否决权。 
      引导监理企业和监理从业人员转型发展。引导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化方向发展,拓展业务范围,根据市场需求,提供高层次、多样化的管理咨询服务。政府部门也可通过购买服务的方式委托监理企业开展相关工作。深化监理人员执业资格制度改革,提高监理人员的实际能力、专业技术水平和职业道德水平。引导监理市场规范有序发展,维护监理企业的合理利润和监理人员的合理待遇。 
      (五)完善招标投标制。 
      坚持依法择优导向。遵循“公平、公正、公开、择优”原则,尊重项目建设管理法人依法选择参建单位的自主权。改进资格审查和评标工作,加强信用评价结果在招投标中的应用,采取有效措施防止恶意低价抢标、围标串标。大力推进电子招投标,完善限额以下简易招标制度。加强对评标专家的管理,实行评标专家信用管理制度。 
      健全规章制度体系。加快制定公路建设项目代建、设计施工总承包招投标管理办法及标准招标文件,加快修订施工、设计、监理等招投标管理办法。对出资人自行设计和施工的项目,要进一步完善投资人招标等有关规定。 
      加强政府监管。交通运输主管部门要按照当地政府的有关规定,具备条件的公路建设项目招投标应进入公共资源交易市场。要依法纠正招投标中的违法行为,不得干预招标人的正常招标活动。要坚持信息公开,鼓励社会监督,规范招投标行为。 
      (六)强化合同管理制。 
      各级交通运输主管部门和从业单位应强化法律意识和契约意识,杜绝非法合同、口头协议和纸外合同等不规范现象。不断完善合同管理体系,研究制定《公路建设项目合同管理办法》,健全标准合同范本体系,制定代建、设计施工总承包、公路简明施工等标准合同范本,坚持以合同为依据规范项目建设管理工作。 
      加强对合同谈判、签订、履行、变更、结算等全过程管理,进一步完善工作机制和管理制度,注重培养合同管理人才,提高合同管理的科学化水平。强化合同执行情况的监督,通过履约考核、信用评价、奖励处罚等措施,督促合同双方履约守信。 
      三、创新项目建设管理模式 
      根据公路建设实际和投融资体制改革的要求,为提高项目管理专业化水平,各地可结合本地区实际情况和建设项目特点选用以下三种项目建设管理模式。同时,为进一步激发社会资本活力,鼓励各地进一步探索政府和社会资本合作(PPP)模式等新的融资模式下的其他有效建设管理模式。 
      (七)自管模式。由项目建设管理法人统一负责项目的全部建设管理工作和监理工作。项目建设管理法人必须具备相应的管理能力和技术能力,并配备具有相应执业资格的专业人员,能够完成项目管理全部工作,包括《公路工程施工监理规范》规定的相关工作,对项目质量、安全、进度、投资、环保等负总责。根据建设项目的规模和技术复杂程度,项目建设管理法人应依据自身监管能力从具有相应资质等级的监理单位聘请有相应资格的监理人员负责监理工作。 
      (八)改进的传统模式。由项目建设管理法人通过招标等方式,选择符合相应资质要求的监理单位对项目实行监理。按照监理制度改革的新要求,在监理合同中应明确项目建设管理法人与监理单位的职责界面,项目建设管理法人对项目建设管理负总责,监理单位受其委托,按照合同约定和授权依法履行相应的职责。 
      (九)代建模式。由出资人或项目建设管理法人通过招标等方式选择符合项目建设管理要求的代建单位承担项目建设管理工作。代建单位依据代建合同开展工作,履行合同规定的职权,承担相应的责任。鼓励代建单位统一负责项目建设管理工作和监理工作。 
      (十)建设管理模式确定程序。项目法人在向交通运输主管部门报送设计文件时,应明确拟采用的建设管理模式(包括相应的监理选择方式)并提交相关的材料。设计文件批复时要明确项目建设管理模式,以及建设管理法人、法人代表及项目主要负责人等,采用代建模式的,应明确代建单位及主要负责人等。项目建设管理模式、项目建设管理法人等变更时,应报原审批设计文件的交通运输主管部门备案。 
      四、逐步推行设计施工总承包方式 
      (十一)各级交通运输主管部门应鼓励项目建设管理法人根据项目特点,科学选择工程承发包方式,逐步推行设计施工总承包。设计施工总承包单位应按有关规定通过招标等方式确定,由其负责施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期修复等工作。要通过合同明确项目建设管理法人与总承包单位的职责分工和风险划分。设计施工总承包可以实行项目整体总承包,也可以分路段实行总承包,或者对机电、房建、绿化工程等实行专业总承包。实行设计施工总承包方式,要深化初步设计及概算工作,加强设计审查及设计变更管理,确保质量安全标准不降低,工程耐久性符合要求。探索推行设计、施工和固定年限养护相结合的总承包方式。 
      五、建立健全统一开放的公路建设市场体系 
      (十二)完善公路建设市场信用体系。 
      加强信用信息的基础性建设工作。完善全国统一的从业单位和从业人员数据库,利用信息化手段,实现信息共享,做到市场主体信用信息公开、透明、有效。规范信用信息的应用管理,完善守信激励和失信惩戒的相关制度。 
      要拓展对市场主体的评价工作。做好对勘察设计、施工、监理、试验检测等单位的信用评价工作,试行对项目建设管理法人、代建单位的信用评价,并将各市场主体的信用情况与招投标、资质审查等工作挂钩。 
      建立主要从业人员信用评价体系。对项目建设管理法人、代建单位、勘察设计、施工、监理及试验检测等各参建单位的项目负责人、技术负责人、安全生产负责人及其他关键岗位负责人等主要从业人员,建立个人执业信息登记和公开制度,开展个人信用评价,将评价结果计入个人信用信息档案,并与招投标等工作挂钩。大力整治从业人员非法挂靠、虚报资格(质)、履约不到位等问题,以净化市场环境。 
      (十三)加强代建市场的培育。各级交通运输主管部门要建立健全代建项目管理的规章制度,推进项目管理专业化。要通过政策引导和有效管理,促进代建市场规范有序发展。 
      (十四)加强从业人员管理工作。交通运输主管部门、项目法人及有关从业单位应充分考虑不同层次、不同岗位从业人员的差别化需求,加强各类培训和经验交流。公路建设项目各参建单位对一线操作人员要积极创造学习条件,定期举办技术交流培训,促使操作人员熟练掌握工作技能,不断提高文化和职业素质。 
      (十五)完善工程保险制度。根据项目规模、技术复杂程度、企业业绩、管理水平等,逐步实行差别化保险费率和浮动费率。通过市场风险管理机制,促使企业增强品牌意识、诚信意识和法律意识,规范市场行为。 
      六、强化政府监管 
      (十六)强化事中事后监管。各级交通运输主管部门要按照行政管理体制改革要求,逐步精简事前审批事项,减少市场准入限制,加强对项目的事中事后监管,特别是对项目出资人资金到位情况、招标投标、设计审查、工程变更、工程验收等关键环节的监管,重点整治招投标中的非法干预、暗箱操作、围标串标行为,以及试验数据和变更设计造假、层层转包和非法分包、虚报工程量、多计工程款等违法违规行为,加强对工人工资支付情况的监管。实行项目建设管理法人及其他参建单位责任登记制度,细化、分解相关单位及人员的责任。建立工程质量终身责任追究制度和工程造价监督管理制度,完善设计变更管理制度、工程项目信息公开制度和材料设备阳光采购制度。对存在违法违规行为的参建单位和个人要依法严惩,列入“黑名单”,给予限期不准参加招标投标、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应处罚。 
      (十七)创新监管方式。要研究制定针对新的项目管理模式和新的融资方式的建设项目的监管模式、重点和措施,对社会资本投资的项目,要制定相应的监管方案,明确监管单位、人员、职责和监管措施,提高监管的针对性。要认真审核特许经营协议中关于质量、安全、工期、环保、检测频率等内容条款,明确项目建设管理法人的相关责任、义务和权利。严格审查技术标准、建设规模和重大技术方案,重点加强对建设程序执行、建设资金使用、质量安全等措施的监管。必要时政府可通过招标等方式选择第三方专业机构,提供技术审查咨询、试验检测等相关技术服务,丰富监管手段,有效发挥监管作用。 
      七、有关要求 
      (十八)提高思想认识,加强组织领导。省级交通运输主管部门要高度重视公路建设管理体制改革工作,按照部公路建设管理体制改革的总体部署,因地制宜地制定本地区改革实施方案,明确责任、精心组织、狠抓落实,推进公路建设管理体制改革不断深化。 
      (十九)积极开展试点,稳步推进改革。省级交通运输主管部门要结合本地区实际情况组织开展自管模式、代建模式、监理改革和设计施工总承包等试点工作,改革试点方案报部备案。处理好改革、发展、稳定的关系,既要积极推进改革,又要稳妥可靠,既要做好改革的顶层设计和总体规划,又要因地制宜提出具有可操作性的解决方案。要跟踪试点进展情况,及时研究解决试点中发现的问题,总结经验,完善制度,加以推广。 
      (二十)完善法规体系,实现依法建设。根据公路建设管理体制改革的总体要求,结合试点情况,及时修订有关法规、规章及规范性文件,完善管理制度,细化配套措施,健全法规体系,不断提升公路建设管理水平,实现公路建设管理的法制化

     

    交通运输部

    2015年4月13日

     

    来源:交通运输部网


  • 2010年5月1日起施行《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》

    2010-03-18 11:30:12

    http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/gonglusi/gonglujianshe_GL/xiangmuguanli/jungongyanshou/guanliwenjian/201003/t20100305_663129.html

    第一章  总则

      第一条  为进一步规范和完善公路工程竣(交)工验收工作,根据《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号),制定本细则。
      第二条  公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。
      交工验收阶段,其主要工作是:检查施工合同的执行情况,评价工程质量,对各参建单位工作进行初步评价。
      竣工验收阶段,其主要工作是:对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价,并对工程建设项目作出整体性综合评价。
      第三条  公路工程竣(交)工验收的依据是:
      (一)批准的项目建议书、工程可行性研究报告。
      (二)批准的工程初步设计、施工图设计及设计变更文件。
      (三)施工许可。
      (四)招标文件及合同文本。
      (五)行政主管部门的有关批复、批示文件。
      (六)公路工程技术标准、规范、规程及国家有关部门的相关规定。

    第二章  交工验收

      第四条  公路工程交工验收工作一般按合同段进行,并应具备以下条件:
      (一)合同约定的各项内容已全部完成。各方就合同变更的内容达成书面一致意见。
      (二)施工单位按《公路工程质量检验评定标准》及相关规定对工程质量自检合格。
      (三)监理单位对工程质量评定合格。
      (四)质量监督机构按“公路工程质量鉴定办法”(见附件1)对工程质量进行检测,并出具检测意见。检测意见中需整改的问题已经处理完毕。
      (五)竣工文件按公路工程档案管理的有关要求,完成“公路工程项目文件归档范围”(见附件2)第三、四、五部分(不含缺陷责任期资料)内容的收集、整理及归档工作。
      (六)施工单位、监理单位完成本合同段的工作总结报告。
      第五条  交工验收程序:
      (一)施工单位完成合同约定的全部工程内容,且经施工自检和监理检验评定均合格后,提出合同段交工验收申请报监理单位审查。交工验收申请应附自检评定资料和施工总结报告。
      (二)监理单位根据工程实际情况、抽检资料以及对合同段工程质量评定结果,对施工单位交工验收申请及其所附资料进行审查并签署意见。监理单位审查同意后,应同时向项目法人提交独立抽检资料、质量评定资料和监理工作报告。
      (三)项目法人对施工单位的交工验收申请、监理单位的质量评定资料进行核查,必要时可委托有相应资质的检测机构进行重点抽查检测,认为合同段满足交工验收条件时应及时组织交工验收。
      (四)对若干合同段完工时间相近的,项目法人可合并组织交工验收。对分段通车的项目,项目法人可按合同约定分段组织交工验收。
      (五)通过交工验收的合同段,项目法人应及时颁发“公路工程交工验收证书”(见附件3)。
      (六)各合同段全部验收合格后,项目法人应及时完成“公路工程交工验收报告”(见附件4)。
      第六条  交工验收的主要工作内容:
      (一)检查合同执行情况。
      (二)检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料。
      (三)检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料。
      (四)检查工程实体,审查有关资料,包括主要产品的质量抽(检)测报告。
      (五)核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符,是否与工程计量数量一致。
      (六)对合同是否全面执行、工程质量是否合格做出结论。
      (七)按合同段分别对设计、监理、施工等单位进行初步评价(评价表见附件6-2~6-4)。
      第七条  各合同段的设计、施工、监理等单位参加交工验收工作,由项目法人负责组织。路基工程作为单独合同段进行交工验收时,应邀请路面施工单位参加。拟交付使用的工程,应邀请运营、养护管理等相关单位参加。交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构视情况参加交工验收。
      第八条  合同段工程质量评分采用所含各单位工程质量评分的加权平均值。即:
      工程各合同段交工验收结束后,由项目法人对整个工程项目进行工程质量评定,工程质量评分采用各合同段工程质量评分的加权平均值。即:
      投资额原则使用结算价,当结算价暂时未确定时,可使用招标合同价,但在评分计算时应统一。
      第九条  交工验收工程质量等级评定分为合格和不合格,工程质量评分值大于等于75分的为合格,小于75分的为不合格。
      第十条  交工验收不合格的工程应返工整改,直至合格。
      交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题,由项目法人责成施工单位限期完成整改。
      第十一条  对通过交工验收工程,应及时安排养护管理。

    第三章  竣工验收

      第十二条  按照公路工程管理权限,各级交通运输主管部门应于年初制定年度竣工验收计划,并按计划组织竣工验收工作。列入竣工验收计划的项目,项目法人应提前完成竣工验收前的准备工作。
      第十三条  公路工程竣工验收应具备以下条件:
      (一)通车试运营2年以上。
        (二)交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已全部处理完毕,并经项目法人验收合格。
        (三)工程决算编制完成,竣工决算已经审计,并经交通运输主管部门或其授权单位认定。
        (四)竣工文件已完成“公路工程项目文件归档范围”的全部内容。
        (五)档案、环保等单项验收合格,土地使用手续已办理。
        (六)各参建单位完成工作总结报告。
        (七)质量监督机构对工程质量检测鉴定合格,并形成工程质量鉴定报告。
      第十四条  竣工验收准备工作程序:
      (一)公路工程符合竣工验收条件后,项目法人应按照公路工程管理权限及时向相关交通运输主管部门提出验收申请,其主要内容包括:
      1.交工验收报告。
      2.项目执行报告、设计工作报告、施工总结报告和监理工作报告。
      3.项目基本建设程序的有关批复文件。
      4.档案、环保等单项验收意见。
      5.土地使用证或建设用地批复文件。
      6.竣工决算的核备意见、审计报告及认定意见。
      (二)相关交通运输主管部门对验收申请进行审查,必要时可组织现场核查。审查同意后报负责竣工验收的交通运输主管部门。
      (三)以上文件齐全且符合条件的项目,由负责竣工验收的交通运输主管部门通知所属的质量监督机构开展质量鉴定工作。
      (四)质量监督机构按要求完成质量鉴定工作,出具工程质量鉴定报告,并审核交工验收对设计、施工、监理初步评价结果,报送交通运输主管部门。
      (五)工程质量鉴定等级为合格及以上的项目,负责竣工验收的交通运输主管部门及时组织竣工验收。
      第十五条  竣工验收主要工作内容:
      (一)成立竣工验收委员会。
      (二)听取公路工程项目执行报告、设计工作报告、施工总结报告、监理工作报告及接管养护单位项目使用情况报告。(见附件5“公路工程参建单位工作总结报告”)
      (三)听取公路工程质量监督报告及工程质量鉴定报告。
      (四)竣工验收委员会成立专业检查组检查工程实体质量,审阅有关资料,形成书面检查意见。
      (五)对项目法人建设管理工作进行综合评价。审定交工验收对设计单位、施工单位、监理单位的初步评价。(见附件6“公路工程参建单位工作综合评价表”)
      (六)对工程质量进行评分,确定工程质量等级,并综合评价建设项目。(见附件7“公路工程竣工验收评价表”)
      (七)形成并通过《公路工程竣工验收鉴定书》(见附件8)。
      (八)负责竣工验收的交通运输主管部门印发《公路工程竣工验收鉴定书》。
      (九)质量监督机构依据竣工验收结论,对各参建单位签发“公路工程参建单位工作综合评价等级证书”(见附件9)。
      第十六条  竣工验收委员会由交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构等单位代表组成。国防公路应邀请军队代表参加。大中型项目及技术复杂工程,应邀请有关专家参加。
      项目法人、设计、施工、监理、接管养护等单位代表参加竣工验收工作,但不作为竣工验收委员会成员。
      第十七条  参加竣工验收工作各方的主要职责是:
        竣工验收委员会负责对工程实体质量及建设情况进行全面检查。对工程质量进行评分,对各参建单位及建设项目进行综合评价,确定工程质量和建设项目等级,形成工程竣工验收鉴定书。
      项目法人负责提交项目执行报告及验收工作所需资料,协助竣工验收委员会开展工作。
      设计单位负责提交设计工作报告,配合竣工验收检查工作。
      施工单位负责提交施工总结报告,提供各种资料,配合竣工验收检查工作。
      监理单位负责提交监理工作报告,提供工程监理资料,配合竣工验收检查工作。
      接管养护单位负责提交项目使用情况报告,配合竣工验收检查工作。
      公路建设项目设计、施工、监理、接管养护等有多家单位的,项目法人应组织汇总设计工作报告、施工总结报告、监理工作报告、项目使用情况报告。竣工验收时选派代表向竣工验收委员会汇报。
      第十八条  竣工验收工程质量评分采取加权平均法计算,其中交工验收工程质量得分权值为0.2,质量监督机构工程质量鉴定得分权值为0.6,竣工验收委员会对工程质量的评分权值为0.2。
      对于交工验收和竣工验收合并进行的小型项目,质量监督机构工程质量鉴定得分权值为0.6,监理单位对工程质量评定得分权值为0.1,竣工验收委员会对工程质量的评分权值为0.3。
      工程质量评分大于等于90分为优良,小于90分且大于等于75分为合格,小于75分为不合格。
      第十九条  对建设项目出现以下特别严重问题的合同段,整改合格后,合同段工程质量不得评为优良,质量鉴定得分按照整改前的鉴定得分,超出75分的按75分,不足75分的按原得分;建设项目竣工验收工程质量等级和综合评定等级直接确定为合格。
      (一)路基工程的大段落路基沉陷、大面积高边坡失稳。
      (二)路面工程车辙深度大于10mm的路段累计长度超过该合同段车道总长度的5%。
      (三)特大桥梁主要受力结构需要或进行过加固、补强。
      (四)隧道工程渗漏水经处治效果不明显,衬砌出现影响结构安全裂缝,衬砌厚度合格率小于90%或有小于设计厚度二分之一的部位,空洞累计长度超过隧道长度的3%或单个空洞面积大于3m2。
      (五)重大质量事故或严重质量缺陷,造成历史性缺陷的工程。
      第二十条  对建设项目出现以下严重问题的合同段,整改合格后,合同段工程质量不得评为优良,质量鉴定得分按75分计算;并视对建设项目的影响,由竣工验收委员会决定建设项目工程质量是否评为优良。
      (一)路基工程的重要支挡工程严重变形。
      (二)路面工程出现修补、唧浆、推移、网裂等病害路段累计长度超过路线的3%或累计面积大于总面积的1.5%;竣工验收复测路面弯沉合格率小于90%。
      (三)大桥、中桥主要受力结构需要或进行过加固、补强。
      第二十一条  竣工验收委员会对项目法人及设计、施工、监理单位工作进行综合评价。评定得分大于等于90分且工程质量等级优良的为好,小于90分且大于等于75分为中,小于75分为差。
      第二十二条  竣工验收建设项目综合评分采取加权平均法计算,其中竣工验收工程质量得分权值为0.7,参建单位工作评价得分权值为0.3(项目法人占0.15,设计、施工、监理各占0.05)。
      评定得分大于等于90分且工程质量等级优良的为优良,小于90分且大于等于75分为合格,小于75分为不合格。
      第二十三条  发生过重大及以上生产安全事故的建设项目综合评定等级不得评为优良。
      第二十四条  根据《国务院关于促进节约用地的通知》(国发〔2008〕3号)要求,竣工验收时需要核验建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨等情况。

    第四章  附则

        第二十五条  各合同段交工验收工作所需的费用由施工单位承担。整个建设项目竣(交)工验收期间质量监督机构进行工程质量检测所需的费用由项目法人承担。
      质量监督机构可委托有相应资质的检测机构承担竣(交)工验收的检测工作。
      第二十六条  本细则自2010年5月1日起施行。《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》(交公路发〔2004〕446号)同时废止。

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