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路政人员上路是否合法?

上一篇 / 下一篇  2019-07-09 14:05:53     分享到:

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路政人员上路是否合法?
(djyW)MN0          湖北省咸宁市公路管理处  何汉春  王金梅
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     《中华人民共和国公路法》第71条明确规定:“公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时,任何单位和个人不得阻挠。”依此条款公路路政人员上路进行超限运输车辆检查属合法。然而,湖北省咸宁市咸安区交警大队在处理一起一死三伤的特大交通事故时,判定咸宁市咸安区公路路政大队上路检查超限运输车辆违法,与肇事司机负同等责任。其依据是《中华人民共和国道路交通管理条例》第68条:“除公安机关外,其它部门不准在道路上设置检查站拦截、检查车辆……”。一场交通事故的处理引发了一场路政人员上路是否合法的大讨论,当地新闻媒体也纷纷开辟专栏,跟踪报道此事,湖北省人大、省政协的一些委员也就此事递交提案,认为路政上路违法。面对如此困难的局面,我们公路路政部门的同志没有退缩,勇敢地拿起法律武器来维护公路部门的权益,第一次与交警部门打起了官司。经过两次行政复议,两次法院判决,历时273天,终于维护了《中华人民共和国公路法》的尊严,维护了公路部门的合法权益。中路博客QT1S0|-r,q`1H1T
      事出2002年7月18日早晨6时10分许,湖北省咸安区公路段路政大队副大队长章本杰、中队长钱定文带领横沟中队全体人员,在107国道K1284+500m处,根据有关规定对超限运输车辆进行部分抽查,对没有按规定办理超限运输车辆通行证的车辆进行补办通行证。当时,他们示意停车抽查的有两台车,一台广西车向南,一台河北车向北,两车相距100余米,并且两车各有一侧停放在公路路基上,均未占据公路有效路面。路政执法车则停在公路路肩以外两株行道树中间,两车办证司机正在路政执法车车门外办理超限运输通行证。突然,一新疆解放大货车在没有任何人示意停车的情况下,由南向北朝路政车及办证司机冲过来,瞬间撞断了三根示警桩,压碎路肩石,把路政执法车和车门外办证司机撞出6米多远。一司机当场死亡,另有两人重伤,三人轻伤,路政车报废,造成重大交通事故。对此,2002年7月31日《武汉晚报》以《路政人员上路拦车检查,新疆货车国道连环撞》为标题作了报道,湖北广播电台交通音乐频道《交通三人行》栏目以“路政部门此举措是否合法?是否应对此事故承担一定责任?”为题进行热线讨论,同时《南鄂晚报》也对此进行了报道。
Z u~q;~#t0        2002年8月6日,咸安区交警大队以(2002)第123号作出《道路交通事故责任认定书》,认定新疆司机周建平严重违反《中华人民共和国道路交通管理条例》第七条(二)款:“……车辆、行人必须在确保安全的原则上通行。”和第三十条(一)项“不准超过行驶证上核定的载质量。”同时认定咸安区路政大队工作人员违反《中华人民共和国道路交通管理条例》第六十八条:“除公安机关外,其它部门不准在道路上设置检查站拦截、检查车辆……”,据此认定咸安区路政大队上路检查车辆违法,要与司机周建平负同等责任。省人大、省政协的一些委员也就此事递交提案,认为路政上路违法。一时之间,“7.18”交通事故成为咸安人交谈的热门话题,舆论对咸安区路政大队十分不利,路政上路执法简直成了公路“三乱”的代名词,各级路政部门都背负着巨大的压力。上海江宁路搬家公司
*Z d|`ev@0       面对来自各方的压力,当时,咸安路政依法维权工作举步维艰。他们清楚,如果认可咸安交警大队的《道路交通事故责任认定书》,不但自己要遭受重大的经济损失,同时也承认了路政上路变成非法,那《公路法》的法律尊严何在?2002年8月16日,咸安区路政大队向咸宁市交警支队提交重新认定责任申请书,要求对本次事故责任进行重新认定。2002年9月12日咸宁市交警支队作出《道路交通事故责任重新认定书》,维持咸安区交警大队裁决的责任认定。事已至此,维护《公路法》的尊严就只有用法律的手段!经过请示湖北省交通厅、湖北省公路局、咸宁市交通局、咸宁市路政支队、咸安区交通局,咸安路政大队于2002年9月29日向咸安区人民法院提起行政诉讼,要求判决撤消咸安区交警大队作出的关于本次交通事故的《道路交通事故责任认定书》。
Ff6D3a@ q^*RW J0       事关全省路政执法权的问题,湖北省路政总队队长谢俊杰多次指示:要按照《公路法》及有关法律法规坚决维护路政部门的上路检查执法权。咸宁市交通局、咸宁市公路管理处、咸安区交通局等部门领导多次过问案情,一再强调要依法维权,并出谋划策。咸安区公路段更是高度重视,并成立了诉讼专班,聘请了两名熟悉交通法规的律师,将咸安区交警大队送上了法庭。咸安区人民法院于2000年12月4日开庭审理此案。法庭上控辩双方争锋相对,精彩纷呈,双方争锋的焦点主要有两点。
8q,M'j5L*io0       焦点一:路政上路是否合法?中路博客!pe _8ip!wm,g,rh]
      被告咸安区交警大队在(2002)第123号“责任认定书”上,适用《中华人民共和国道路交通管理条例》(以下简称“条例”)第68条之规定,认为原告违反了该规定,无权在公路上“检查车辆”。被告的这种认定是极其错误的。首先,从法律的规定看,《中华人民共和国公路法》(以下简称“公路法”)第70条和第71条明确规定:“交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任,有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为”,“公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时,任何单位和个人不得阻挠。”因此,咸安路政大队依法有权在本区内的公路监督检查超限运输车辆,因为超限运输车辆会损坏公路,必须依法实施监督检查!其次,我们在适用法律和行政法规时,必须遵循上位法优于下位法的原则。《中华人民共和国立法法》第79条第1款规定:“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”《公路法》,是全国人大常委会通过的法律;《条例》,是国务院发布的行政法规。据此,当效力低的《条例》与效力高的《公路法》对同一问题的规定相抵触时,应适用效力高的《公路法》。
}XyMWD0        被告咸安交警大队说:“《公路法》第8条就公路管理权限作了明确规定:“县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责,由省、自治区、直辖市人民政府确定。”“咸安路政大队要在107国道进行检查,就必须得到省人民政府的批准决定。”对此,1999年1月22日湖北省人大常委会通过的《湖北省公路路政管理条例》第2条的规是:“本条例适用于本省境内国道、省道、县道及交通部门的公路管理机构,根据国家法律、法规和规章的规定,为保护公路、公路用地和公路附属设施,维护公路秩序所进行的行政管理。”也就是说咸安路政大队在国道、省道进行路政检查,是经过授权的。
s!d%a't#b|)m0       被告又说:原告咸安路政大队违反了“对超限运输车辆的检查一律不得在运输途中进行”的规定,因而“原告在107国道上进行超限检查是非法的。”并引用了交通部公路发[2001]第591号文件和鄂交运安[2001]795号文件予以论证。而被告在作出责任认定时并不是依据或参照这两个规范性文件,其违反了《行政诉讼法》第32条的规定,属适用法规错误。被告在作出该具体行为时没有依据或依据不足,因此,其对该事故的“责任认定”,应依法予以撤销。根据交通部交公路发[2001]第591号文件的第2条,咸安路政大队检查河北、广西的两台解放大货车不在其列;至于被告引用交通部公路发[2001]第591号文件关于“执法人员不得随意上路拦车检查和目测判定车辆是否超限”问题,原告上路检查和判定,显然不是“随意”,因为原告的行为不是个人行为,而是有组织地、有计划地、着装整体地上路检查和判定。中路博客X o2J:R1p w`N!KY^
     焦点二:原告执行公务的行为与事故的发生没有因果关系。中路博客G-zQ O@
      解决了路政上路合法性的问题,第二个问题就是要认定路政人员的执法行为与事故发生是否有因果关系。咸安交警大队是根据《道路交通事故处理方法》第17条、第19条之规定,来认定“责任”的。然而,有两个目击证人证明咸安路政大队没有进行双向拦车。再说,咸安交警大队在“责任认定书”中,已认定肇事司机周建平“措施不力,处置不当。”事实上,周的行为违章,是导致事故发生的根本原因,与此次事故有必然的因果联系,应负此次事故的全部责任。因此,被告认定原告和周建平均有违章行为、共同造成交通事故是建立在认定路政人员上路非法的基础上的,是没有事实根据的,而且是与法律相悖的。所以,咸安路政大队上路检查超限运输车辆的行为,不违法,也不违章,对此次交通事故的发生没有因果关系,不应负任何责任。
:_G&lPO*m0       2002年12月17日,咸宁市咸安区人民法院作出了庄严的宣判:(1)撤消咸宁市公安局交通警察支队咸安大队第2003(123)号道路交通事故责任认定书;(2)责令被告咸安交警大队在本判决生效后30日内对此事故责任重作出责任认定决定。咸安交警大队不服,上诉到咸宁市中级人民法院。2003年3月25日,湖北省咸宁市中级人民法院以(2003)咸行终字第2号文下达行政判决书,就咸安交警大队与咸安区公路段路政大队因交通事故责任认定一案作出终审判决:驳回上诉,维持原判。即咸安区公路段路政大队胜诉。这场从2002年7月18日起,历时273天的维护路政人员上路执法权案最后以咸安区公路路政大队的胜利而告终。
'WNE f%bm+y"Y2i0       捧着来之不易的判决书,咸安路政大队的同志们相拥泪流,他们深知:路政人员上路是否合法的问题虽然划上了一个句号,但依法维护公路权益的工作仍是任重道远!
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j2?c5\_I ~0                                    kate81526@163.com

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丫丫蜗居 kate 发布于2003-06-03 17:53:16
编辑您好!

巡山小妖——沈河的个人空间 沈河 发布于2003-06-03 18:44:22

无奈的个人空间 无奈 发布于2003-06-03 19:27:11
谢谢咸宁的同行们

大道至简 欣颀儿 发布于2003-06-03 20:31:52

jiaotongzhiyuan发布于2003-06-03 21:32:44
唉....可叹.....

yzs8019的个人空间 yzs8019 发布于2003-06-03 21:53:50

yzs8019的个人空间 yzs8019 发布于2003-06-03 22:04:27

大道至简 欣颀儿 发布于2003-06-03 22:12:25

巡山小妖——沈河的个人空间 沈河 发布于2003-06-03 22:18:41

大道至简 欣颀儿 发布于2003-06-03 22:25:12

路法发布于2003-06-03 22:25:18

无忌发布于2003-06-04 11:25:38

顾枫的个人空间 顾枫 发布于2003-06-04 14:53:54
小法服从大法

yzs8019的个人空间 yzs8019 发布于2003-06-04 21:23:22

yzs8019的个人空间 yzs8019 发布于2003-06-04 21:30:37

咖啡发布于2003-06-05 15:07:08
不错,值得让大家都看看

丫丫蜗居 kate 发布于2003-06-05 19:18:11
张宁编辑,您好!

倭瓜发布于2003-06-06 09:25:17

大道至简 欣颀儿 发布于2003-06-06 19:15:47

lhc62607发布于2003-06-06 21:27:05

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